我國精準扶貧“回頭看”工作中遇到的問題與對策探究

朱曉青

[摘 要]自人類誕生之初，貧困的問題就一直存在，由貧窮所引發的社會問題、政治問題、經濟問題也是源源不斷。黨和政府高度重視貧困問題，并在新中國成立之初就設立相關部門，但由于我國人口基數大，貧困人口數量多，扶貧建設歷經幾十年，雖取得了一系列重要成就，但也一直在艱難中前行。2011年我國“十二五”規劃明確提出要實現精準扶貧，為了切實保障貧困戶的利益，實現真扶貧、扶真貧，以確保讓每個貧困戶都能共享國家的發展成果，也為全面建成小康社會打下堅實基礎，“十三五”規劃又提出了精準扶貧“回頭看”，要求精準識別，一戶一檔，嚴格落實扶貧情況。我國精準扶貧“回頭看”工作落實狀況如何？精準扶貧工作中還存在哪些障礙？對此，文章結合其具體工作過程中出現的問題，提出自己的意見和建議。

[關鍵詞]精準扶貧；“回頭看”；問題；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.110

1 精準扶貧的現狀

我國國土面積遼闊，東中西部的經濟發展水平不同，總體的貧困人口分布情況是自西向東逐漸減少。按2011年提高后的貧困標準（農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還有1.28億名的貧困人口，占農村總人口的13.4%，占全國總人口的近1/10。[1]國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良指出：改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，經過貧困地區廣大干部群眾的艱苦努力，全國扶貧開發取得了舉世矚目的成績。[2]按中國的扶貧標準，累計減少了2.5億名貧困人口，按照國際扶貧標準測算，總共減少了6.6億名貧困人口，基本解決了居民的溫飽問題。德州市某縣某鎮在2016年4月精準扶貧“回頭看”工作中統計全鎮有貧困戶853戶、貧困人口1833人，其中省定382戶、貧困人口1061人，市定471戶、772人；省定重點扶貧村5個，分別是劉友村：10戶14人；段店：16戶34人；郎坊村：20戶57人；王士會：26戶77人；小辛莊：34戶87人。相較于五年前，精準扶貧工作的開展極大地促進了貧困戶的脫貧，但是同比水平提升不大，這說明扶貧已進入一個瓶頸期，此次的“回頭看”政策更是為了提升我國的扶貧質量，如何實現貧困地區的全“摘帽”，如何使貧困地區有可持續的創收產業成為各地區都在探索的問題。

2 我國精準扶貧工作中遇到的問題

2.1 貧困人口的碎片化

改革開放三十多年來，人民的生活水平有了很大改善，貧困的人口越來越少，使得各個地區內的貧困人口呈現出區域的碎片化，碎片化的扶貧情況需要相關工作人員有更好的服務意識，這樣才能更好地實現精準扶貧。[3]

2.2 貧困人口的流動性

隨著戶籍的開放，人口流動的密度很大，并且速度也很快，這樣的情況下，分布在大城市中的“漂流族”、“蝸居族”，甚至住在下水道中的“蟻族”等各種透露著生存艱辛和生活痛苦的人群其扶助問題也是非常難解決的，這使得貧困人口更加分散和難以統計。

2.3 致貧原因的多樣性

就像幸福的家庭都是相同的，不幸的家庭各有各的不幸一樣，貧困人口的致貧原因也是多種多樣的。有的是因為年老喪失了勞動能力，但是又因為無子女或者其他原因沒有贍養人；有的因為疾病或者事故造成了勞動力嚴重殘疾或者死亡，而家庭中又沒有新的勞動力造成的貧困；有的是因為家庭中部分人口有勞動能力，但是其他人口因為智力或者缺乏教育造成的貧困；有的是因為地處偏僻，交通不便，土地貧瘠造成的貧困等原因。

2.4 對于貧困人口的幫助程度問題

現階段針對貧困家庭子女的教育而實行的“雨露計劃”，主要幫助的是專科以下學歷的貧困生，2016年扶助的對象擴大，進一步涵蓋到了學前教育這一塊。[4]學前教育、小學、初中、高中是每年人均補助1200元；中專、高職、大專則是每年人均補助3000元，而對于本科生之所以沒有納入是因為可以申請助學貸款。給的錢是可以勉強幫助貧困戶子女完成學業，但是有的家庭還是會要孩子不去上學而是去打工，因為他們覺得上學占用了勞動力，實現不了更多的個人價值，而且在很多人眼中認為專科教育是沒有用處的，上了也只是白上，還不如不上出去打工。并且貧困戶子女會存在自卑心理，他們覺得自己在同學們眼中低了一等，內心也會產生厭學的想法。所以教育不僅僅是給予基金資助，還要幫助貧困戶家庭成員樹立正確的教育觀念。針對貧困戶還實行了危房改造計劃，每個需要進行危房改造的貧困戶會得到14800元的補助金，這也是2016年實行“回頭看”工作后開始上漲的，由原來的13800元的基礎上增加1000元；還有針對貧困戶的“富民農戶貸”政策，該政策是為了幫助貧困戶實現可持續脫貧。對于有從事商業和發展養殖等經營性事業的貧困戶可提供3萬元～5萬元的無利息、無擔保的貸款，但是該貸款的用途只能是幫助貧困戶發展行業。雖然這些措施對貧困戶提供了資金幫助，但是依然存在問題，危房改造中，貧困戶的暫住問題，建設是由政府幫助建設，其工程質量是否達到合格，貸款雖然是明確要求是扶持產業，但是根本沒有有力的監督，從而對于貸款最終如何使用我們無法考量。

2.5 對于貧困幫扶的長效監督問題

俗話說“新官上任三把火”，此次精準扶貧“回頭看”工作是否可以實現長效這還是個未知的問題。為期一個月的鎮政府實習過程中，上級領導蒞臨檢查了三次，一次是市里的領導，兩次是縣里的領導。雖然檢查得頻繁，但是檢查的質量仍是不能保障的。因為能夠檢查的也只是形成的書面材料，只要檢查的時候已經完成了建檔立卡并形成了檔案，這樣就足夠了。對于貧困重點村的檢查也只是督促盡快完成危房改造、形成產業這樣的形式與結果的視察。扶貧資金項目管理監督檢查以加強日常監管和自查、隨機抽查、專項檢查和暗訪檢查的方式開展，但是通過實際考察過程中其他方式多流于形式，檢查時間一般都會提前通知，以提高檢查的質量。對于貧困資金項目還有社會可以進行監督，成立扶貧資金項目管理工作群眾監督員，明確群眾監督員的工作職責，建立群眾監督員信息報送制度，對監督檢查發現的問題，及時報告紀檢監察機關。這項自下向上的監督的出發點是好的，但是實際上并沒有群眾會行使自己的權利，尤其是不發達的農村，人們的官民思想還是根深蒂固。endprint

2.6 幫包責任人是否有效承擔責任的問題

這次精準扶貧“回頭看”工作中繼續實行貧困戶和駐村書記的結對，明確幫包責任人的幫扶責任，但是這個時候又出現了問題，由于駐村書記是下派人員，首先對于村里的情況并不是很了解，而且與貧困戶的結對也是由扶貧相關工作人員分配的，在幫包結對的過程中，駐村書記就成為了一個傀儡，只是這樣一個幫扶形式，存在貧困戶和幫包責任人之間卻并不認識的現象。如果暫時撇開貧扶雙方之間并不熟的問題，另外一個問題也值得我們關注，即駐村書記更換頻繁的問題。這個問題的存在，首先使得扶貧工作無法實現連貫性，而且每年都更換人員，幫包的責任就又需要重新劃分，但是相關劃分人員，他們的態度就是怎么省事怎么來，結對的情況年年都是雙方不相識，這樣陷入不良循環的狀態，敢問這樣的扶貧何時才能實現“真扶貧、扶真貧”。[5]

2.7 貧困戶建檔立卡中的情況是否屬實的問題

很多時候人為因素是不可不考慮的事，雖然謀事在人成事在天，但是也有人定勝天的道理。中國人一直以來就講究個人情味兒，幾千年來也是一直人治勝于法治的，雖然近代以來才逐漸建立起日益完善的社會主義法制體系，但是不可避免地還是人情社會。貧困戶都是由各個村里的負責人上報給鎮政府里的，政府相關工作人員并不了解實際情況，他們只管要數據和建檔案。在這個工作中，村里的負責人的認真負責就顯得尤為重要，但是實際情況往往并不盡如人意，徇私舞弊在這些小小的事情上也發揮得淋漓盡致。在扶貧工作中，存在一些包庇現象，像村干部的父母親被弄成低保戶，或者相關的親戚被弄成貧困戶等，所以即使建檔立卡了，也無法確保這些檔案中的情況是真的。而且很多的情況是不會被查到的，因為上級檢查的時候不會一家一家去調查，只是走馬觀花地看看，村里干部們也是深知這些情況，所以在建檔立卡中多少都存在情況不屬實的問題。

2.8 對貧困戶的可利用人口的教育和培訓缺口問題

“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。聯合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.562。“積財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，可說是根本性的、可持續的。貧困戶家庭中有的是有勞動能力的，如果對其進行教育和培訓，讓貧困農民擁有一技之長，會讓他們實現創收甚至達到脫貧狀態，實現脫貧致富。例如像編制工藝等手工業的培訓，既可以創造一定的收入，又可以幫助貧困戶中的成員實現一定的自我價值。

3 推進我國精準扶貧工作的對策建議

3.1 量化貧困標準，健全全國扶貧開發信息系統，促進城鄉一體化建設

針對精準扶貧“回頭看”，我們要注重查漏補缺，形成量化標準，健全全國扶貧開發信息系統并注重促進精準扶貧一體化建設。措施有兩點：一是要抓村莊環境整治。結合城鄉一體化建設，按照統一規劃、統一布局、分步實施的原則，開展村莊環境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設施等建設內容，優化村容村貌整體形象，使群眾居住環境和衛生條件有明顯改觀。二是要抓公共服務設施。包括：以村部為中心，硬化環村道路形成全村循環，改善出行交通條件；建設安全飲水工程，選好優質水源，集中建好中心水池，實行集中供水，鋪設水管；完善農田水利設施，提高耕地質量。

3.2 深化貧困人口的幫扶，全面改善貧困戶的生活水平

深化充分貧困人口的幫扶，教育是根本，加大教育扶持力度。一是要抓基礎教育。從改善教學條件入手；二是要抓職業技術培訓。積極協調培訓機構和勞保等有關部門開展技能培訓，確保初、高中畢業生在沒有考上高中、大學之后，都能接受職業教育，使農村新增勞動力都能掌握專業技能，就地轉化或者外出務工、經商。切實用好國家對職業教育農村籍學生給予教育補助和推薦就業的政策，有效減輕家庭教育負擔；同時，可成立村農民夜校，根據生產發展需要，組織開展蔬菜、水果種植和生態環保養殖技術培訓，提高生產開發效益。

3.3 完善扶貧政策的監督機制，實現扶貧的長期有效

對于扶貧政策的監督問題，第一是加強資金管理。扶貧部門要嚴格執行扶貧資金管理制度，加強監督檢查，規范資金管理，確保資金專款專用，資金的專款專用可以使資金流向更加明確，再能夠公開透明，那么就極大地避免了資金的挪用問題。第二是加強政務公開。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開。第三是提高人民的政治參與性，建立集體主人翁觀念。可組建村監督協會，充分發揮黨員、干部以及人民群眾的作用，對扶貧項目實施進行經常性監管和全過程跟蹤，確保項目建一個成一個，只有這樣才能逐步實現脫貧攻堅的任務。

3.4 提高幫包責任人的幫包水平和素質，調動其幫扶積極性

幫包責任人如果有了工作熱情，那么就會對結對貧困戶的實際貧困情況和脫貧計劃了然于胸，因為每個幫包責任人只需要負責5個左右的貧困家庭，所以如何提高幫包責任人的水平和質量就是一個關鍵問題。可以適當地給予獎勵，比如幫助一個家庭實現了脫貧就可以獎勵其多少錢這樣的措施，去激勵責任人有了幫扶的動力。雖然他們也是人民公仆，只領取工資的基礎就應該為人民服務，但是人都具有惰性，而且現階段政府的工作能少做就少做的觀念存在于很多公務員的頭腦中。

3.5 嚴格保證貧困戶登記表的真實情況，嚴肅對待貧困政策問題

為了實現全面建成小康社會的目標，我們必須實現真扶貧、扶真貧，確保做到全民共享經濟社會發展成果。要達到這個目標就必須保證我們建檔立卡檔案登記的正確性，這有這樣才能在扶貧基金本來就不富裕的情況下更好地保證貧困戶的生活。第一，堅持全面倒排普查。通過全面倒排普查貧困村、貧困戶，摸清了全市貧困底數，找到了致貧原因，制定了脫貧幫扶計劃。第二，堅持駐村工作隊組對貧困戶的走訪落實。駐村工作隊走村入戶了解村情民意，嚴格保證貧困戶登記表的真實情況，收集群眾致富想法，配合扶貧部門認真開展建檔立卡工作。在開展建檔立卡工作中，結合當地實際，探索出一系列行之有效的經驗和做法，確保選準貧困村，找準貧困戶。在貧困戶初選上，采取村民代表大會分組集中評定方式，申請村民當眾陳述申請原因，村民代表分組現場評議投票、唱票、計票，現場公示評議結果。endprint

3.6 積極發展農村技能培訓，最大限度利用勞動力和可創收產業

一是對于有勞動能力的貧困戶成員和村民成員可以進行技術培訓。幫助其提高技術能力，使其能進工廠打工，不想進工廠的可以發展生態養雞、養牛等產業，增加部分收入。二是抓光伏發電。現階段國家對于光伏發電持支持態度，也允許私人發電賣給國家，并且給予現金補貼，相當于每一度電能夠收入8角錢，這樣的優惠力度是非常大的，所以利用好這個項目是非常有益的。我們可以利用村部學校和可使用的住房建筑屋頂，鼓勵和扶持屋頂發展光伏發電產業，形成穩定收入來源，實習期間，筆者所在的鎮政府也已經與一家有限公司合作修建光伏發電項目，發電獲利是按照每平方米獲利的方法一年一發的方式給予貧困戶。但是政府引進這樣的項目的時候應該注意工程質量的建設，只有有過硬的光伏建設工程，才能真正實現由電到錢的轉化。

3.7 建立后期幫扶跟進機制

通過精準扶持和攻堅克難，可以在較短時間內解決現有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發展基礎脆弱，如果沒有相應的配套措施做保障，一旦遇到天災人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脫貧后期幫扶機制。貧困人口脫貧后，要落實幫包責任人進行3年的跟蹤，跟蹤的內容包括繼續幫助解決生產生活中的困難問題，直至其持續發展，實現穩定脫貧。[6]對于已經實現脫貧3年的貧困戶家庭，他們的結對情況轉移給村里的負責人，不再繼續由駐村工作隊解決。二要完善大病救助和商業保險制度。雖然醫保中大病報銷額度由30萬元提高到了50萬元，但是還要加大大病醫治商業保險力度，最后由政府實行救助兜底，確保農戶不會因病致貧。三要建立農業生產和自然災害保險制度，確保農戶不因災致貧。四要進一步擴大義務教育范圍，將學雜費免費范圍從目前的九年制義務教育擴大到從學前教育到高中和中職教育，防止因學致貧。

精準扶貧“回頭看”政策的實行對于完善精準扶貧發揮了極大的作用，幫助我們認識過去精準扶貧工作中存在的問題和有可能會出現的隱患，會促進精準扶貧工作的有力實施，改進不足，實現真扶貧、扶真貧。在“十三五”期間，新階段的扶貧開發政策依然緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產生活條件、基本增收門路和基本素質的“三個基本問題”入手，抓好整村推進、勞動力轉移、產業化扶貧“三個工作重點”的扶貧開發思路，以促進扶貧開發工作取得顯著效果。相信經過我們的努力，一定能夠讓更多貧困人口脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰，實現我國精準扶貧的目標。

參考文獻：

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[5]張琦.完善扶貧脫貧機制研究[M].北京：經濟科學出版社，2015：200-235.

[6]方迎風，張芬.多維貧困視角下的區域性扶貧政策選擇[M].武漢：武漢大學出版社，2015：156-164.endprint