淺析地鐵工程造價管理存在的問題及解決措施

李瑞

摘 要 對于工程造價的管理還需要在政策的指引下，大力提升造價人員的綜合素質，相關部門全力配合，進行合理的資源審核和配置才能有效地控制工程造價，節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟健康發展。本文就地鐵工程造價管理存在的問題及解決措施進行簡單的闡述。

關鍵詞 地鐵工程 造價管理 問題 措施

一、引言

地鐵工程實施過程中，緊抓設計源頭、優化施工組織和方案是地鐵工程造價控制的關鍵。另外，建立完善與財政評審、造價管理部門的有效溝通機制，及時有效地解決項目實施過程中遇到的各種有關價格方面的疑點、難點，提高造價管理成效，順利推進地鐵工程造價管理工作。

二、地鐵工程造價管理中遇到的主要問題分析

（一）工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

（二）計價方式落后，不適應建筑市場經濟的發展

我國現行建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

（三）缺乏對工程造價管理的全過程監控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人力等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價來牟取利益，十分惡劣。根據以上問題，對建設項目的造價進行管理我們必須采取有效的方法進行控制?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、施工、設計單位加強管理。使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，來達到資源的合理與優化配置，取得最佳的經濟效益和社會效益。

三、解決措施

（一）緊抓設計，有效控制工程造價

1.建立經濟比選機制。軌道交通可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段對應的投資控制稱為可行性研究階段估算、初步設計階段概算、施工圖設計階段預算。用估算控制初步設計的概算，概算控制施工圖預算，造價的控制貫穿整個工程建設過程。不管是哪個設計階段，都要建立有效的工作協調機制，對技術方案必須進行準確的經濟比選，以達到既滿足使用需求又節省造價的目的。

2.強化落實限額設計。在設計合同中設置了限額設計條款，并明確“本次設計采用限額設計，限額設計是設計控制投資最有力的手段”，并對限額設計作出詳細的規定，要求設計單位根據可行性研究報告的投資估算確定投資限額目標，并將此目標按工程、按系統、分項分部工程進行分解，落實各個分項限額目標。設計單位要做到層層展開，步步為營，使得限額設計貫穿工程建設的全過程，有效控制工程造價。

但在實際實施過程中，該項工作往往得不到有效落實。設計方案需兼顧工程安全、質量和使用功能，在質量和安全方面多考慮一定的富余量實屬正常，但個別設計單位過于保守，如在基坑和盾構端頭區域加固參數、圍護和主體結構鋼筋布置等方面，提高標準，增加了高額費用，往往存在突破限額的情況。因此，要確保設計階段的投資控制，必須強化落實限額設計。

3.建立優化設計激勵機制。建立鼓勵設計單位人員優化工程設計、簡化施工流程的獎勵機制，發布具體的獎勵辦法，調動設計人員的積極性，使其充分了解工程建設的最新動態、最新技術、最新法規，不斷優化與改良工程建設的施工設計。具體的獎勵數額、獎勵辦法在雙方合同中提前約定。

（二）優化施工組織，有效控制工程造價

1.施工組織的全面性、針對性。一個項目施工組織成功與否是決定整個工程是否可行、能否順利建設的重要依據。施工方案應全面考慮工程的地理環境、水文地質情況，涵蓋施工中的每個環節，包括所有的技術要點、采取的措施，都要面面俱到。這樣既能有效地指導施工，而且為造價編制提供了充分的依據，避免缺項、漏項、增項。

2.施工組織設計經濟性。施工組織設計經常作為編制造價的依據，影響著工程造價，因此除了具有全面性、針對性外，在編制和審批時要充分考慮經濟性。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節，工程造價能否得到控制，取決于方案是否優良，而優良的方案需要在充分比較、充分論證的基礎上實現。因此，選擇施工組織方案時，不能只考慮施工單位利潤或盲目追求使用功能，還要考慮造價控制。

（三）建立完善的溝通機制

1.造價評審部門。鑒于目前部分城市的財政評審制度，地鐵工程前期的預算、招標控制價，后期的工程結算都需經財政評審中心審核，因此與財政評審之間的工作溝通、銜接就顯得至關重要，建立有效機制能夠使工作事半功倍。

為了能夠第一時間與財政評審中心進行有效溝通，可邀請財政評審中心專家進駐地鐵公司，方便經常向其請教、與其探討，以期達到互動效果，以順利推進造價評審工作。再者，建立定時召開專題會議制度，及時解決項目實施過程中的造價管理問題，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。

2.造價管理部門。地鐵造價體系、計價依據還不完善，建設過程中涉及很多新工藝、新設備，存在計價方面的“疑難雜癥”，這些問題的解決需要造價管理部門的大力支持。比如，某地鐵土建工程的銑槽機處理孤石、地連墻銑槽機成槽、全套管回旋鉆機清障等，在無計價依據的情況下，通過與大學學校、造價協會合作成立課題研究小組，及時測算發布相關一次性消耗量定額，作為上述項目的計價依據，緩解了施工單位的資金壓力。地鐵建設過程中，新工藝、新設備還會陸續出現，定價依據還需繼續收集，這些工作仍依托于造價管理部門。

四、結語

在地鐵工程成本管理學中，造價控制是最重要環節之一。無論是整個項目經費的使用還是最終的經濟利益，造價控制都起著非常重要的控制作用，造價控制更影響了項目的進度管控以及項目的質量。只有充分了解它的發展狀況，并分析地鐵工程造價領域在我國存在的問題，才能使其取得較為理想的成果。

（作者單位為天津市地下鐵道集團有限公司）

參考文獻

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