遼寧省鐵嶺縣：加強社會化服務 促進適度規模經營

遼寧省鐵嶺縣：加強社會化服務 促進適度規模經營

隨著農業社會化服務工作的開展，遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣形成了以政府機構承擔農業服務為主，新型農業經營主體參與農業服務為輔，金融服務支持不斷加強的農業社會化服務體系。農民合作社、家庭農場、種植養殖大戶等新型農業經營主體數量不斷增加，服務水平不斷提升，信貸、農業保險等農村金融信貸體系不斷完善。2017年，全縣農村土地流轉面積達45.5萬畝，其中農民合作社、家庭農場流轉面積達25萬畝，推進了農業社會化服務，促進了農業適度規模經營。

一、成立機構，推進農業社會化服務體系建設

鐵嶺縣政府將社會化服務體系建設作為一項重點工作來抓，成立了以主管農業副縣長為組長，縣農發局、財政局局長為副組長，發改局、動監局、農機局、糧食局、郵儲銀行、縣農行、縣農信社等相關單位領導為成員的工作領導小組，下設辦公室，具體負責農業社會化服務日常工作，為全縣社會化服務工作有效開展提供了組織保障。2014年，縣政府成立了農民合作社指導中心，負責全縣農民合作社指導和規范化建設工作。2015年，成立了縣農村綜合產權交易中心，為農村產權交易提供場所，辦理農村土地流轉經營權證，為新型農業經營主體協調貸款，辦理貸款貼息等。目前，鐵嶺縣形成了縣有交易服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的三級農村土地流轉服務網絡。

二、積極培育新型農業經營主體

鐵嶺縣堅持以農戶為主體，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。一是大力培育發展專業大戶和家庭農場，提高農戶生產經營的產業化水平。培養新型職業農民，引導有文化、懂技術、善經營的農村致富帶頭人，通過土地依法流轉等多種形式，擴大生產規模，成立適度規模經營的家庭農場。到2016年末，在縣農村合作經濟經營管理局備案的家庭農場達138家，其中張宏家庭農場等27家家庭農場被評為省級示范家庭農場。二是壯大農民合作社，提高農民的組織化程度。引導分散的農戶按照產業鏈、產品和品牌組建合作社，興辦生產、加工、銷售等不同類型的合作組織，完善生產設施，擴大產銷對接。到2017年6月末，全縣有合作社1710家（包括國家級示范社9家、省級示范社34家、市級示范社74家），其中種植業類和農機服務類合作社占70%以上。三是做大做強龍頭企業，充分發揮其產業帶動作用。一方面，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養殖業，積極為農戶提供產前、產中、產后服務。另一方面，建立健全龍頭企業與農戶的利益聯結機制，完善訂單農業，規范合同內容，明確責權利，引導龍頭企業與農戶形成穩定的購銷關系。一些農民還以土地承包經營權、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的緊密型共同體，讓農民得到了實際的好處。四是發揮蔡牛張莊玉米合作社、鐵嶺縣麗芊電子商務有限公司（鐵嶺縣農村淘寶）、鐵嶺“好益農”電商平臺的作用，促進本地農產品對外銷售，完善線上線下兩個銷售渠道，實現了“工業品下鄉，農副產品返城”。

三、加強合作社規范化建設，開展農業社會化服務

鐵嶺縣下發了《關于農民合作社規范發展的意見》，規范合作社運行機制，加強財務管理，理順收益分配關系，推進信息化建設，樹立誠信經營形象，促進農民合作社健康發展，建立以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。通過規范化建設，合作社承擔了大量政府購買農業公益服務和農業社會化服務工作。

1.生態補償。縣政府投資610萬元，在李千戶鎮小屯生豬養殖合作社等9個專業小區建設糞便污水處理設施9座，解決了生豬糞便污染問題。阿吉鎮中農嘉美農機、洪堯種植等20家合作社承接政府秸稈還田、綠肥套作、增施有機肥等購買服務項目。2017年，新臺子萬鑫、雙井子春華秋實等合作社承接了全縣9.2萬畝水稻病蟲害統防統治任務。

2.農機作業。一是承接農機深松深翻整地作業。張莊農機等16家具備相應農機作業能力的農業經營主體承擔全縣深松深翻整地作業任務。二是承接保護性耕作工程建設項目。蔡牛鎮張莊玉米合作社、新臺子萬鑫水稻合作社等6家合作社承擔4萬畝保護性耕作工程建設項目，項目資金主要用于建設機具棚、修理間，培訓人員，購買機械設備和維修設備等。

3.培育新型職業農民。鐵嶺縣把蔡牛鎮張莊玉米合作社等6家合作社選定為承擔全縣新型職業農民培育工程的培訓機構，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，目前已累計培育新型職業農民1500多人。

4.土地托管服務。2017年，遼寧省農委確定鐵嶺縣為農業生產托管項目實施試點單位。為完成試點任務，縣農發局起草了《鐵嶺縣2017年農業生產托管項目實施方案》，指導全縣農業生產托管服務工作。到2017年6月末，全縣土地托管面積達40萬畝，其中全程托管面積達4.1萬畝，部分托管和單托管面積達35.9萬畝。新臺子鎮萬鑫水稻、張莊玉米合作社等作為土地托管的承接主體，對推進全縣土地托管工作發揮了重要作用，解決了農村“誰來種地”的問題。農民購買合作社土地托管服務，將土地采取全托管或半托管的方式交由合作社耕種，農作物收獲歸農戶。通過土地托管，降低了種植成本，增加了農民的收入，同時促進了農村土地規模化經營和機械化作業。托管面積較多的合作社有：張莊玉米合作社托管1.3萬畝，新臺子鎮萬鑫水稻合作社托管0.8萬畝，宏達農業機械化發展合作社托管0.9萬畝，洪堯種植專業合作社托管0.42萬畝。

四、不斷完善農村金融信貸體系

1.金融信貸。對規模經營的農民合作社、家庭農場、專業大戶，允許用土地承包經營權向金融機構抵押貸款，對符合條件的從事糧食生產的農民合作社、家庭農場、專業大戶給予貸款貼息。到2017年6月末，為合作社等經營主體累計協調貸款2200多萬元，解決了合作社發展資金瓶頸。同時，為張莊玉米合作社、新臺子鎮萬鑫水稻種植合作社辦理貸款貼息40萬元。

2.政策性農業保險。落實農業保險政策，為農民合作社等新型農業經營主體辦理種植業保險，降低和預防農業種植風險。

3.玉米“期貨+保險”試點。按照《遼寧省農委辦公室關于開展玉米價格“保險+期貨”試點工作的通知》（遼農辦發〔2016〕202號）文件要求開展試點工作，通過保險與期貨融合的金融發展模式，破解新型農業經營主體融資風險高的難題，確保玉米種植戶在面臨市場價格下跌風險時，進行有效的收入補償，實現“價補分離”。

（遼寧省鐵嶺縣農村合作經濟經營管理局供稿）