從十九大報告看農民合作社的作用空間

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初 浙江大學中國農村發展研究院教授

從十九大報告看農民合作社的作用空間

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初 浙江大學中國農村發展研究院教授

近日，習近平總書記在十九大報告中首次針對“三農”問題提出了鄉村振興戰略。由此，可以清晰地看到農民合作社在鄉村振興戰略中的作用空間。

十九大報告提出要實現小農戶和現代農業發展有機銜接。農民合作社理應成為實現小農戶和現代農業發展有機銜接的主要載體。分散的小農戶始終面臨著如何有效應對市場經濟、有機銜接現代農業發展的問題，在這方面，合作社體現出獨特的、不可或缺的價值和作用。合作社把自愿聯合的農民組織起來，合作應對市場經濟，合作發展現代農業。這也意味著合作社要注重適度規模經營，注重生產技術服務，注重農產品品質提升，注重農產品市場營銷（特別是品牌建設），注重開展農產品加工，注重農產品品種優化，注重合作社之間的聯合與合作等。

十九大報告提出要發展多種形式適度規模經營。農民合作社理應成為發展適度規模經營的重要主體。總結各地規模經營實踐，實質是通過土地經營權流轉或共享，形成土地集中型、服務集中型兩種基本規模經營形式。許多合作社提供農業產前產中產后服務，以降低農業生產內部效率損失，獲得規模經濟效益。他們既為成員提供農資采購、生產服務、市場銷售、技術培訓等規模化服務，也通過土地流轉開展規模經營，成為土地流轉服務的重要平臺。土地股份合作社即是例證。

十九大報告提出要健全農業社會化服務體系。農民合作社理應成為農業社會化服務體系的重要主體。現實中，農民合作社不僅是農民成員自我服務的組織平臺，也為其他農民提供各種諸如代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化社會化服務，還開展農業技術推廣，促進新技術、新品種開發。

十九大報告提出要促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。農民合作社理應成為農村一二三產業融合發展的重要載體。在這方面，無論是延長農業產業鏈，提高農業附加值，還是積極開發農業多種功能，開展鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育等，其中最重要的是大力發展以勞動與資本等多要素結合的農村股份合作社形式，大力構建與一二三產業融合發展相適應的經營機制和利益機制。近年來，大量涌現的旅游合作社、物業合作社、勞務合作社等形式都是例證。

十九大報告提出要深化農村集體產權制度改革。農民合作社理應成為深化農村集體產權制度改革的重要方式。農村集體產權制度改革事關農民利益保護和利益發展，而農村社區股份合作社盡管并非合作制，也為農村集體產權制度改革提供了基本的組織形態。

十九大報告提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。農民合作社也可以成為健全鄉村治理體系的重要載體。在中國農業農村改革進程中，農民在其所嵌入的農業生產、市場交易、鄉村生活、社區治理中的規則安排及其相關控制權問題，無疑是非常關鍵的。而農民的主體地位、規則安排、能力提升及其參與作用等，只有在組織化形態下才能得以有效、充分發揮。而合作社無疑是農民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發展能力，進而有效參與鄉村治理的的有效組織形態。

無論如何，當前我國大多數農民合作社都是富于中國本土特色的創新組織形態，而且必將于農業農村現代化、農業供應鏈管理、鄉村治理和社會發展、扶貧開發等廣闊視野中進一步展現其獨特的制度魅力和組織功能。

〔本文為國家自然科學基金項目（71373063）與農村改革發展協同創新中心的研究成果〕