扶貧新模式：“綠色母牛銀行”

“伊山伊水”與各級政府部門和香港嘉道理慈善基金會等機構合作，創新性地探索出了將物質扶貧、精神扶貧和科技扶貧相結合的“綠色母牛銀行”扶貧模式，這無疑是“精準扶貧”的一個突出亮點。

香港嘉道理慈善基金會和甘肅伊山伊水環境與社會發展中心（以下簡稱“伊山伊水”）聯手合作，在環境脆弱而貧困的山區先后實施了兩個社區發展項目，創新性地探索出適合欠發達地區的扶貧發展模式—“綠色母牛銀行”。

“伊山伊水”是依托蘭州大學西部環境與社會發展中心創立的公益發展與社會智庫。而香港嘉道理慈善基金會則是于1997年由嘉道理家族創建，秉承“為弱勢人群的生活提供更大的機會”的宗旨，以亞洲東部及東南地區為重點資助區域，并著重發展管理完善、反映社群需要但缺乏援助的慈善組織。其中，在內地實施的項目約占全部資助項目的50%。健康、社區發展、扶貧和教育是嘉道理的重點關注領域。對民生的共同關注讓這兩個相隔兩千多公里的組織走到一起，為緩解西部地區的貧困助力。

母牛滾動發展

2010年5月11日，“伊山伊水”理事長、蘭州大學資源環境學院及西部環境教育部重點實驗室教授丁文廣和他的項目團隊在甘肅省平涼市崆峒區西陽鄉召開了一場特殊的村民大會。大會確立了一個名為“母牛滾動發展”的項目，兩年為一周期，投入資金168萬元人民幣，其中97萬元由嘉道理慈善基金會資助。

“母牛滾動發展”項目主要應用“農村參與式評估”的方法，到項目村進行需求評估和項目設計，組建包括村委會成員在內的項目實施小組，通過村民大會公開選舉項目分批受益戶名單，制定項目管理制度。在完成需求評估之后，依據項目管理制度，組織項目實施。

西陽鄉的項目于2010年開始實施，在該鄉5個村選擇300戶貧困戶。項目實施小組將300戶貧困戶通過村民選舉分為不同等級，包括100戶特困戶、100戶一般戶和100戶較好戶。接受捐贈母牛的農戶承諾每戶配套種植至少4畝草地和林地。

項目先為100戶特困戶每戶無償提供100頭良種繁育母牛，這些母牛生產的首批100頭牛犢無償給予100戶一般戶，經過飼養具有繁殖能力后，生產的100頭牛犢再提供給100戶較好戶。300戶農戶通過簽署“五戶聯保”等協議，互相監督、減少風險，并接受項目實施小組的監督，到2013年已經順利完成了三次滾動。

分組的目的是，既要讓特困戶優先受益，又要惠及一般戶和較好戶，而且要培育助人互助的理念，同時解決了資金少、需求大的矛盾，即1頭牛讓3個貧困戶受益，同時改善了至少12畝土地的生態狀況。

經過7年的發展，最初的項目戶已經由當初的1頭母牛發展到現在的20多頭。家庭人均年收入由項目實施前的1000多元人民幣增加到現在的8000多元。居住環境也由窯洞變成了磚瓦房，農戶普遍購置了拖拉機等農具，實現了項目的倍增效果。

到2017年，該模式已經完成了兩輪的滾動發展，受益人數翻番。

“綠色母牛銀行”

大寨鄉和上楊鄉位于甘肅省平涼市崆峒區南部山區，屬于典型的黃土高原干旱山區。村民生活困難，不甘貧困的年輕人紛紛外出務工，留下了大量空巢老人及留守兒童，勞動力匱乏。

2015年1月，在香港嘉道理慈善基金會的資助下，“伊山伊水”為大寨鄉清水嶺村、老莊洼村、穆家村、油坊村和上楊鄉小岔村5個村無償提供151頭良種母牛，啟動了“綠色母牛銀行”項目。該項目規劃周期為3年，投入資金共250萬元人民幣，直接幫助453戶2000多人受益。

油坊村村民虎賽買就是其中一戶。2015年1月份，虎賽買一家被村民大會選為項目戶，“伊山伊水”給她家分配了1頭良種母牛。第二年，虎賽買家的母牛從1頭變為2頭。2016年9月，虎賽買把自家的母牛滾動給了同村的另一家農戶。因為她家牛養的效益好，也按照項目約定，種植了2畝苜蓿和2畝薪炭林。為了激勵農戶的誠信發展，12月3日，“伊山伊水”無償捐贈給虎賽買一臺價值1000多元的節能爐，用于示范推廣清潔能源設施。虎賽買十分開心，她說，家里之前使用的爐子每天至少需要一桶煤炭（約15千克），要使房子全部熱起來需要一二個小時。“伊山伊水”給她家發的節能爐非常好，10分鐘左右就能使房子全部熱起來，并且每天只需半桶煤炭，一年下來能節省很多錢。

在此次項目中有151戶農戶和虎賽買家一樣，不僅養好了自家的牛，腰包鼓了起來，同時也獲贈了節能爐和太陽能熱水器等清潔能源設施，解決了冬天燒水、做飯和取暖問題。

“綠色母牛銀行”項目既讓農戶改善了生計，又通過農戶配套種植林地和草地，改善了生態環境，清潔能源設施的引進也促進了綠色發展。

中共十八大以來的五年里，脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。中國共產黨創新提出的精準扶貧政策贏得了國際社會的高度贊譽，許多扶貧模式已經成為發展中國家的榜樣。

“伊山伊水”與各級政府部門和香港嘉道理慈善基金會等機構合作，通過社區動員、貧困戶參與，集聚政府、基金會和社會組織的力量，創新性地探索出了將物質扶貧、精神扶貧和科技扶貧相結合的“綠色母牛銀行”扶貧模式，在貧困地區推廣“助人互助”“授人以魚不如授人以漁”的理念，使更多的貧困人口受益。這無疑是“精準扶貧”的一個突出亮點。endprint