地球上最受迫害的族群

地球上最受迫害的族群

被聯合國稱為“世界上最受迫害的少數族群”的羅興亞人和緬甸當局的矛盾由來已久；最新一輪沖突始于今年8月底，已有約37萬羅興亞難民逃入鄰國孟加拉。聯合國稱，羅興亞人所遭受的對待是“典型的、教科書式的民族清洗”。

在孟加拉難民營棲身的羅興亞人爭相恐后地領取食物和水

針對緬甸境內持續延燒的羅興亞人危機，聯合國安理會9月13日召開會議并發表了一份媒體聲明，要求立即停止暴力行為，恢復法制和秩序；保護公民權利，尋求解決難民問題的方案。

緬甸政府日前宣布，從 8月底以來，被緬甸軍方標定的471個羅興亞人村莊，目前已有176個在緬甸軍方發動的“清洗行動”中被清空，34個被部分遺棄。國際移民組織則表示，在過去的兩個半星期里，已有37萬羅興亞人難民逃離緬甸若開邦，涌入鄰國孟加拉。難民涌入的規模和速度都是“空前的”。

聯合國兒基會駐孟加拉國的代表則透露，僅9月4日至10日期間，就有約22萬名羅興亞難民涌入孟加拉國，其中約 60%是兒童。更值得憂慮的是，逃亡難民中大約有1.2萬名嬰兒，他們的生存狀況堪憂。

沖突程度為近年來最激烈

生活在緬甸西北地區若開邦北部的約110萬名羅興亞人，在以緬族人為主體、多民族并存的緬甸境內，一直被國際社會視作緬甸的少數民族之一。

然而，在這個將佛教奉為國教的國家中，擁有自己獨特文化語言、信奉伊斯蘭教的羅興亞人，雖然已經在此生活了幾個世紀，卻一直被緬甸當局視為來自孟加拉的經濟移民，因此沒有得到正式的公民身份。

被聯合國稱為“世界上最受迫害的少數族群”的羅興亞人和緬甸當局的矛盾由來已久，緬甸政府軍和羅興亞人武裝團體之間的沖突也持續多年。最新一輪沖突始于今年8月底，局勢惡化后釀成了嚴重的人道危機。

這一輪開始于8月25日的暴力武裝沖突，被認為是若開邦近五年來最嚴重的一次沖突。

沖突肇始于名為“若開羅興亞救世軍”的羅興亞激進分子，襲擊了緬甸警察的一些崗哨和一所軍隊基地，造成12人死亡。隨后緬甸軍方發動反攻，造成大約400名羅興亞人死亡。聯合國難民事務機構表示，沖突爆發以來，已有大約37萬羅興亞人逃入孟加拉國。然而，越來越多的人被困在邊界，孟加拉國的很多難民營已人滿為患。

近日，聯合國人權事務高級專員扎伊德·拉阿德·侯賽因在日內瓦聯合國人權委員會稱，他已經接到大量的報告、證詞和衛星圖像，顯示緬甸保安部隊和地方民兵在進行法外處決，包括向逃亡中的羅興亞人平民開槍，燒毀若開邦的一座座羅興亞人村莊。國際特赦組織9月10日則指控緬甸政府軍，在羅興亞人逃離緬甸時經過的邊境地區埋下多枚地雷。

喪失一切社會地位

由于復雜的歷史、宗教和地緣政治原因，緬甸若開邦的羅興亞人問題由來已久。1824年，第一次英緬戰爭爆發，緬甸成為英國的殖民地。英國人對緬甸進行殖民統治期間，為發展殖民地經濟并增強對緬甸的控制力，大量鼓勵孟加拉人移民緬甸西北部；而這些孟加拉移民則與當地原本的若開族發生頻繁的土地兼并和經濟沖突。

二次大戰期間，入侵緬甸的日軍扶持了一度親日的緬甸獨立軍，力圖使緬甸掙脫英國控制，并將其納入日本勢力范圍；而英軍則組織緬甸西北部的孟加拉移民——大多數為今日羅興亞人的祖輩，組成親英的穆斯林游擊武裝“孟加拉V支隊”，防止日軍沿緬甸入侵印度。然而，這支游擊武裝在日軍勢力淡出緬甸后，曾殺害當地信仰佛教的緬甸若開族達10萬人之眾。自此，緬甸佛教信眾對羅興亞人充滿了仇恨。直到今天，緬甸政府仍然拒絕承認羅興亞人是緬甸公民，稱其為“外國人”。

1947年，在巴基斯坦與印度分別獨立之際，羅興亞社群的領導人還曾與巴基斯坦國父真納聯系，要求加入現為孟加拉國的東巴基斯坦，或向緬甸政府要求成立自治的穆斯林邦，但遭到緬甸政府拒絕，雙方隨即爆發武裝沖突。此后，羅興亞人的主要武裝在緬甸軍方的鐵腕清剿下被鎮壓，但沒有被徹底消滅。

在1948年緬甸脫離英國獨立之后不久，聯合公民權法案就通過了，這個法案界定了哪些民族可以獲得公民權。羅興亞人至今尚未獲得公民權。但是法案的確也鼓勵一些在緬甸生活兩代及以上的家庭申請緬甸身份證。

最初，羅興亞人根據代際條款是可以獲得身份認證甚至公民身份的。在那段時期，甚至國會中也有幾個羅興亞人。然而自 1962年緬甸軍事政變之后，羅興亞人的待遇就發生了大反轉。所有公民都必須具有國家登記身份證，然而羅興亞人卻只能拿到外國身份證，這就限制了他們工作和享受教育的權利。

1982年，緬甸通過了一項新的公民法，羅興亞人自此喪失了一切社會地位。公民法明確指出，羅興亞人不屬于緬甸135個民族之一。公民法還規定了三個層級的公民身份，要想獲得最基本的公民身份（歸化公民），首先要證明家人在1948年之前就已經生活在緬甸，其次還要熟練掌握至少一門官方語言。許多羅興亞人都沒有這項身份，因為他們無法達到相應的要求。

這項法律頒布之后，羅興亞人的許多權利都受到了限制，比如學習、工作、旅行、結婚、宗教、醫療等方面。羅興亞人也沒有投票權，即便是他們通過了公民要求，他們也必須放棄羅興亞身份，成為最底層的“歸化公民”，這樣的身份也會在某些職業上給他們帶來限制，比如醫學、法律、政府工作，等等。人權觀察組織的報告顯示，緬甸政府禁止羅興亞人在村莊中自由遷移；限制其謀生的權利；干預其從結婚到生育的私人生活；阻止他們接受教育和基本的健康服務。

“典型的、教科書式的民族清洗”

自 20世紀 70年代以來，若干地區的羅興亞人遭到了一系列壓迫和打擊，導致了成百上千的羅興亞人逃到了鄰國地區，包括孟加拉國、馬來西亞、泰國，以及其他東南亞國家。在這些過程中，一些羅興亞人遭受了強奸、嚴刑拷打、縱火、謀殺等暴力行為。

根據人權組織記錄，自沖突爆發以來，若干地區至少有10處以上地區被戰火席卷。已經有5萬多人成功逃亡戰區，還有數以千計的人滯留在兩國交界的無人區。

今年8月底以來的新一輪沖突爆發后，聯合國人權事務高級專員侯賽因稱，緬甸政府軍針對羅興亞人穆斯林的行動是“殘酷的軍事行動”，羅興亞人所遭受的對待是“典型的、教科書式的民族清洗”。而聯合國秘書長古特雷斯在回答是否能將緬甸境內發生的事件稱為”種族清洗”的問題時稱：“當三分之一的羅興亞人離開國家，那還怎么用別的詞來描述？”

由于沖突持續擴大，孟加拉境內的羅興亞人難民營已經人滿為患，很難再容納新涌入的難民。9月10日，孟加拉國外交部長以迄今最為嚴厲的措辭，譴責緬甸政府對羅興亞人進行“種族滅絕”。

據英國BBC報道，在這輪危機中，大批羅興亞難民不僅逃往孟加拉；在孟加拉不愿長期接納他們的情況下，還有大批難民被迫乘船南下孟加拉灣，漂泊逃往馬來西亞、印尼等東南亞國家，使得東南亞周邊國家都被牽涉進羅興亞難民危機引發的外交困局之中。眼下，如何處理羅興亞難民問題，已經成了東盟各國間非常棘手的外交課題。如何徹底解決羅興亞人的問題，國際社會似乎很難找到一個一勞永逸的救助方案。

（《華夏時報》2017.9.14、《中國青年報》2015.6.15等）