提高校長課程改革的執行力全面深化義務教育課程改革

◎景怡光 蘇煥平 孟志宏

提高校長課程改革的執行力全面深化義務教育課程改革

◎景怡光 蘇煥平 孟志宏

省教育廳先后印發了《遼寧省全面深化義務教育課程改革的指導意見》《遼寧省義務教育課程設置方案（2016年修訂）》《遼寧省義務教育地方課程實施意見》《遼寧省義務教育地方課程指導綱要》和《遼寧省教育廳關于加強義務教育校本課程建設的指導意見》等系列文件，標志著我省全面深化義務教育課程改革的頂層設計已經基本完成。今后的任務就是把課程改革落實到學校，轉化為具體的改革行動，而其關鍵就在于如何落實主體責任，全面提高校長課程改革的執行力。

校長課程改革的執行力，就是在建立課程實施保障體系的前提下，校長依據義務教育的課程方案，根據學校的實際創造性實施國家課程、地方課程、校本課程的本領，從而實現國家課程學校化、地方課程綜合化、校本課程特色化，全面提高義務教育質量。這是新時期校長必備的專業素養和基本能力，是校長專業發展和個人成長的核心內容；是落實立德樹人根本任務，全面深化義務教育課程改革的迫切需要；是推動義務教育均衡發展，由教育機會公平發展為教育質量公平的內在要求。

一、落實主體責任，敢于作為，勇于擔當，提高校長課程改革的執行力

在建立課程實施保障體系的前提下，學校是落實立德樹人根本任務，全面深化課程改革，全面提高教育教學質量的實施主體，校長承擔主體責任。這是校長工作職責與職能決定的。“與其說領導，不如講責任。”但為什么又強調“在建立課程實施保障體系的前提下”？這是因為人、財、物等保障不全都是校長的責任，政府及教育行政部門，也要各司其職，各負其責；但校長又不能消極等待不作為，而應徹底改變“課程改革關鍵在教師”的思維定勢，解決課程改革的“腸梗阻”現象，承擔起自己的主體責任，積極爭取、創造條件、敢于作為、勇于擔當。

全國及我省有許多這樣的案例：過去辦學較差的學校抓住課程改革的挑戰與機遇，“彎道超車”，實現學校跨越式發展，成為先進學校；而有些先進學校在困難與挑戰面前，裹足不前，沒有抓住課程改革的機遇，失去可持續發展的動力，變成落后學校。這些經驗教訓我們必須認真汲取。事物從來都是挑戰與機遇并存，困難與辦法同在。“辦法總比困難多。”只要我們能像習近平總書記說的那樣，增強“抓改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識，”依靠深化改革破解課程實施中的問題，把深化改革作為突破困難的動力，就能實現學校的可持續發展。

二、強化課程意識，改變思維方式，走出認識誤區，提高課程改革的執行力

缺乏課程意識，認識存在誤區，是影響校長課程執行力的關鍵問題之一。課程是教育思想、教育目標和教育內容的主要載體，是國家意志和社會主義核心價值觀的體現，是貫徹黨的教育方針、立德樹人、實現培養目標的根本途徑，是學校教育教學的基本依據。沒有好課程就沒有高質量，沒有特色課程就沒有特色學校，沒有課程發展就沒有學校發展。因此，校長要強化課程在人才培養中的核心作用意識，強化課程是實施素質教育根本途徑的意識，強化課程是學校教育教學根本依據的意識。要改變用“學科思維”代替“課程思維”、用“教師思維”代替“校長思維”的傾向，走出“課程即教材”的認識誤區，樹立新的課程觀，明確與正確處理課程總體設置與學科課程設置之間的關系，明確與正確處理各個學科設置之間的關系，明確與正確處理學科課程標準與學科教學用書的關系，才能把握全面深化課程改革的方向和大局。要系統集成、統籌兼顧、謀劃思路、制定舉措、整體推進、科學實施，把課程改革落實到學校、落實到教師、落實到教育教學上來，確保課程改革在學校有序推進，落地生根。

三、堅定底線思維，全面落實課程方案，大膽試驗摸索，提高校長課程改革的執行力

全面深化義務教育課程改革，下放了權力，擴大了學校的課程自主權，加大課程選擇和安排的靈活性，為學校課程改革創造了條件。這對校長課程改革的執行力提出了新的更高的要求。

必須堅守“底線思維”，全面落實義務教育課程改革方案，開齊開足國家課程，開全開好地方課程，開發上好校本課程；堅持“兩不”，即在不增加周課時數和周教學時間總量，不減少德育、體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動課程等平均周課時的前提下，學校根據學生發展、課程實施的需要和學校的實際情況，以集中與分散相結合的形式，研究與探索“全課程”整合教學、“主題式”學習活動等，研究與探索長短課、周課、跨學科課、跨年級課等多種多樣方式，實施各類課程和各個學科課程。特別是省在地方課程安排時，為學校實施課程過程中留有生成、開發、拓展、延伸的足夠空間，以滿足學生發展的新變化、新要求。因此，校長要進一步解放思想，以更大的決心沖破陳舊思想觀念的束縛，破解體制機制的障礙，突破利益固化的藩籬。只要有利于全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀；有利于義務教育區域均衡發展，面向全體學生，減輕學生過重的課業負擔，全面提高義務教育質量，促進教育公平；有利于培養學生發展和社會需要的核心素養，培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力，促進學生全面而有個性發展的課程改革，就要積極探索、大膽實驗、勇于創新、穩步推進，把更好的課程奉獻給學生。

四、堅持制度創新，建立長效機制，強化管理效能，提高校長課程改革的執行力

理念是行動的先導，理念要靠制度落實，管理要靠機制運行。為此，我省首次把堅持制度創新、建立課程與教學管理的運行機制作為全面深化義務教育課程改革的重要任務和重大舉措。因此，校長要樹立“靠制度去管理，靠機制去運行”的新的管理理念，轉變管理方式，改變課程與教學工作管理隨意、無序、失效、零敲碎打的狀況，建立全面、全程、全員的課程與教學工作管理運行長效機制，形成制度動力，產生機制效應，實現管理的制度化、規范化、科學化、常態化。要依據《義務教育法》及相關法律法規，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，根據國家及省提出的義務教育培養目標及學科目標，遵循課程與教學管理的規律和原則，科學整合、統籌協調、系統優化構成課程與教學工作的各個要素和各個環節，建章立制、有章可循、按章管理、規范行為，放大制度效能，形成機制動力，保證課程與教學管理科學、有序、協調、高效進行。

五、突出問題導向，聚焦學校實際，精準施策發力，提高校長課程改革的執行力

要抓住問題促改革，潛下心來，不浮不躁，不跟風，不隨波逐流，不當“收發室”和“傳聲筒”，認認真真地查找學校課程與教學工作中存在的實際問題，全面科學準確地分析問題的原因，列出問題清單，制定出符合學校實際且行之有效的改革舉措。扭住影響教育教學質量的關鍵問題、關鍵要素、關鍵環節，源頭治理，細化措施，細分責任，掛賬整改。“咬定青山不放松”，一個問題一個問題地解決，一個難題一個難題地攻克，一步一步地推進，一層一層地深化。要建立和健全校本教研制度，樹立“教學即研究”“問題即課程”“成長即成果”的教研理念，著力組織教師自我反思、集體協同研究、學生有效參與、專家指導引領，大力開展教師行動研究，充分調動廣大教師課程改革的積極性、主動性和創造性，讓教師與學生共同成長，與課程改革一起發展。同時，加強課程資源的開發與利用，組織協調各方面的力量，積極探索多形式、多層次、多維度課程資源開發的途徑和方法，充分利用校內校外一切資源，為學校全面深化課程改革提供有力支持。

六、增強職業自覺，注重學習研究，消除“本領恐慌”，提高校長課程改革的執行力

面對全面深化義務教育課程改革的艱巨繁重任務，要喚起校長的職業自覺，增強專業意識，克服“老辦法不管用、新辦法不會用”的傾向，學習改革的新本領，善用改革的新舉措，不斷促進自身專業發展。

首先，要認真學習習近平總書記關于治國理政的新理念、新思想，認真學習和掌握先進的教育理念、教育思想，不斷深化對教育規律、學生身心發展規律、學校管理規律的認識和把握，構建校長必備的專業知識結構，提升校長必備的專業素養，真正承擔起學校課程改革的領導責任，成為學習型的校長。

其次，要堅持知行統一，積極投身于課程改革實踐中去，按照習近平總書記要求的那樣：“不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。”在改革實踐中積累經驗，增長才干，提高本領，促進自身發展。

再次，要善于認真總結學校課程改革的成功經驗，進行哲學思考和理性概括，將其上升為新的理念，指導課程改革實踐。同時，要及時把課程改革的成果“物化”為規章制度，變為規范化、制度化、科學化、常態化的管理機制，不斷鞏固和發展課程改革的成果。

“請君莫度前朝曲，聽唱新翻楊柳枝。”校長們要把思想和行動統一到我省全面深化義務教育課程改革的精神上來，按照習近平總書記的要求，做到“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。”努力使自己成為政策水平高、專業能力強、實踐經驗多，勇于領導改革的行家里手，為我省全面深化義務教育課程改革貢獻自己的力量。

（作者單位：大連市中山區黨校，遼寧省基礎教育教研培訓中心，遼寧省學校課程教材發展中心）

（責任編輯：李陽）

遼寧省義務教育地方課程課時安排

年級課時課程門類一二三四五六七八九課時合計省情通識 8 8 8 6 6 6 4 2省情教育區域特色 1 5 9 2 4人與自然 1 4 1 4 1 6 1 6 1 6 1 6專題教育人與社會 1 4 1 4 1 6 1 6 1 6 1 6 2 1 2 1 2 1 3 3 9人與自我 1 4 1 4 1 6 1 6 1 6 1 6學年課時總計 4 2 4 2 4 8 6 1 6 1 6 1 3 0 3 0 3 0 4 0 5