推動實施高質量就業促進湖南新型城鎮化健康發展

吳九海

摘 要 新型城鎮化建設是推動現代經濟發展的重要引擎，它作為一個國家綜合實力的體現，在國際中扮演的角色也越來越重要。新型城鎮化的建設在于提高人民的生活質量，是全面建設小康社會的重要環節。因此，隨著社會的不斷進步和發展，國家也越來越重視新型城鎮化的建設。高質量的社會就業，作為新型城鎮化的一大重要指標，對地區的城鎮化建設有很大的促進作用，能夠有效加快新型城鎮化建設的健康發展步伐。本文以我國重要省份——湖南省作為研究對象，通過分析湖南省目前新型城鎮化發展的現狀以及存在的問題，并就如何推動高質量就業來促進城鎮化健康發展的具體建議，以期更好地推動新型城鎮化健康發展。

關鍵詞 高質量就業 新型城鎮化 健康發展 湖南省

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.09.077

Abstract The new urbanization construction is an important engine to promote the development of modern economy. As a manifestation of a country's comprehensive strength， it plays a more and more important role in the international community. The construction of a new type of urbanization lies in improving the quality of life of the people， and is an important link in building a well-off society in an all-round way. Therefore， with the continuous progress and development of society， the country is paying more and more attention to the construction of new urbanization. High quality social employment， as a major indicator of the new urbanization， plays a great role in promoting the urbanization of the region， and can effectively accelerate the healthy development of the new urbanization. Based on China's important provinces -- Hunan Province as the research object， through analyzing the current situation of Hunan Province， the development of new urbanization and the existing problems， and to promote the healthy development of urbanization and specific suggestions on how to promote high quality employment， in order to better promote the healthy development of new urbanization.

Keywords high quality employment； new urbanization； healthy development； Hunan Province

1 新型城鎮化

新型城鎮化一詞最早出現在張榮寰的《中國復興的前提是什么》文章中。“新型”二字體現在城鎮化不是一味地強調經濟的發展，更要考慮環境、人口、社會保障服務等等多方面的因素。城鎮化，即是人口向城鎮漸漸集中的過程。[1]在城鎮化下，一方面城鎮的數量會增多，另一方面城市居住人口也會不斷增加。一方面，城鎮化意味著農業生產活動的比率下降、非農業生產活動的比率上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動；另一方面，城鎮化也意味著城市經濟的進一步社會化、現代化和集約化。總的來說，新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。[2]新型城鎮化的本質是堅持用科學發展觀來統領城鎮化建設。

2 湖南省新型城鎮化建設現狀分析

2.1 城鎮化率有很大的提高

城鎮化率是指地區的城鎮居住人口占該地區居住人口總數的百分比，是判斷一個地區城鎮化程度的重要指標。根據湖南省統計年鑒顯示，近幾年湖南省全省的城鎮居民人口數量普遍呈不斷上升趨勢，漲幅基本大于湖南省常住人口數。以邵陽市為例，2013年的城鎮化率為38%，2016年底已經上升到了43.95%。[3]這說明，隨著近幾年湖南省經濟的進步發展，其城鎮化率普遍得到了一定的提高。

2.2 城鎮公共基礎設施得到完善

公共基礎設施的建設是新型城鎮化建設的一大重要部分，城鎮化建設發展越健康的地區，其公共基礎的建設也越完善。[4]近幾年，隨著環境受破壞的程度更加嚴重，湖南省各市區一方面加強了對環境的保護設施建設，比如加大了城鎮的綠化率和經常性地運用灑水車凈化空氣質量；另一方面為居住人民提供了更多便利的基礎設施建設，比如在很多公園等人口活動大的場所建立了體育健身器材設備，滿足了人們對公共設施服務的需求，提高了人們的生活質量。endprint

2.3 社會保障制度正在完善

合理完善的社會保障體制能夠有效促進新型城鎮化的水平，這也是很多省份奮斗的目標之一。湖南省近些來在完善社會保障制度上也經歷了不懈的探索和努力。在保障人民權利的制度上越來越熟練和完善。比如：加大了社會救濟和福利的投入，滿足人民的基本生活；建立了完善的醫療保險制度，為人民提供醫療的保障等等。

3 湖南省新型城鎮化建設過程存在的問題

3.1 城鎮化水平依然不高

根據我國最新的城鎮化率顯示，我國平均的城鎮化率普遍已經超過百分之五十，遠遠超過湖南目前的城鎮化率。[5]相較于西安、淄博、南京等地區而言，湖南城鎮化率還有很大的上升空間。

3.2 地區城鎮化水平有差距

目前湖南城鎮化的水平尚未達到均衡的狀態，像長沙、株洲、湘潭、衡陽等地區的城鎮化水平明顯比其他地區要高得多。往往這些地區的城鎮基礎設施、公共服務體系、環境保護建設和產業結構都比較完善。在這種情況下，雖然能短暫地促進某些地區的城鎮化建設，但卻容易導致地區差異過大，人民最終生活水平提高緩慢，最終影響新型城鎮化的健康發展。

3.3 城鎮化建設質量不高

目前很多地區把城鎮化建設的目標定位為城市建設，使得真正的人口城鎮化進程很慢。這樣下去，城鎮化效率也很容易低下，也會加大居民的貧富差距，從而達不到真正意義上的新型城鎮化建設的健康發展。

4 高質量就業對新型城鎮化健康發展的影響

4.1 加快經濟的發展，促進新型城鎮化建設

良好的就業質量，能夠從根本上促進市場經濟的發展，提高人民的生活質量，從而為新型城鎮化建設提供經濟保證，促進新型城鎮化的建設。[6]

4.2 促進產業結構的調整，加快新型城鎮化進程

產業結構的調整與就業質量的提高有相互促進的作用。產業結構的合理調整可以幫助改善就業結構，從而提高就業的質量；就業質量的提高又對產業的結構調整方向起到引導作用。產業結構的調整，最終又會加快新型城鎮化建設的步伐。[7]

4.3 加快農民市民化，助力新型城鎮化建設

就業質量的提高，從側面反映出人們提高了擺脫對農村生活的依附。能夠有效地促使人們成功轉入城市生活，從而加快新型城鎮化的進程。

5 對提高就業質量的幾點建議

5.1 提供充分的就業機會

充分的就業機會是實現就業質量的重要步驟，它是指社會能夠提供給就業者的崗位機會。提高就業機會的核心方法就是提高國家生產力的發展，經濟得到發展了，崗位的需求才會加大。為了提高就業機會，可以從以下幾個方向出發：第一，加大投資，投資一增加，崗位的需求性也會得到相應的增長；第二，擴大出口，出口一增加，外貿經濟會相應的得到提高，就業的規模就會擴大；第三，擴大消費，以消費拉動經濟的增長，只有經濟發展了，市場才會提供更多的就業機會。

5.2 國家提供政策上的幫助

最近幾年，個人創業的浪潮漸漸被掀起，這在一定程度上為很多人解決了就業的難題，然而個人創業的失敗率卻十分大。個人創業失敗率大的原因有很多，國家在政策上有沒有提供有力的支持顯得很關鍵。因此，為了更好地促進個人創業能夠取得成功，國家可以：為創業者提供資金上的幫助，允許他們有貸款的優先權；在專業技能上，為大家提供定期的個人創業交流討論會，鼓勵創業者全方位的了解創業的形式和實質內涵，同時還可以提供一些成功的創業例子給大家，以便汲取經驗；為創業者提供優質的項目，減少創業者因投資方向而失敗的可能性。除此之外，國家還可以通過宏觀上的調控和就業的政策支持，提高就業市場的公平性，并且保障勞動者的基本權益。

5.3 提供合理的就業結構

每年的大學生一畢業就會面臨就業難的困境，企業也一樣。一邊是，很多崗位上明明很急需人才卻得不到滿足，而偏偏卻又有一大把的人才找不到合適的就業機會，這種情況近些年頻頻出現，因為總得不到解決漸漸演變成為一個十分刺手的問題。導致這一現象的重要原因在于我國的就業結構還有待完善。為此可以：大力發展第三產業，促進產業結構的調整；充分利用市場配置資源的功能，加快發展就業服務體系；[8]培養全方位技能的人才，滿足勞動力市場的多方位需求。

5.4 培養良好的就業能力

良好的就業能力不僅包括人才的專業技能，還包括就業的職業素養。為了提高人才的專業技能，社會或者學校在培養人才上，可以提供更多與就業有關的專門指導與教學；為了提高就業者的就業素養，可以加強對就業者的職業素養教育，鼓勵其愛崗敬業，發揚吃苦耐勞的工作品質；同時，就業者在選擇一份工作時，一定要保持嚴謹的態度，不盲目跟從，不一味強調眼前的利益，而要有自己就業的理想情懷。[9]

6 結語

綜上所述，本文以湖南省新型城鎮化建設為研究對象，分析了它的發展現狀以及存在的問題，并通過提供就業機會、國家給予政策支持、完善就業結構、培養和提高就業能力來促進新型城鎮化建設的健康發展。

參考文獻

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[8] 藍楓，彭森，李鐵，等.科學推進城鎮化進程著力提升發展質量和水平[J].城鄉建設，2010（9）：22-26.

[9] 張占倉，蔡建霞.中心城市體系建設及河南省的戰略選擇[J].河南科學，2010.28（9）：1189-1193.

[10] 仇保興.科學規劃認真踐行新型城鎮化戰略[J].小城鎮建設，2010（8）：20-27.endprint