國企下崗職工的社會保障現狀及其制度建設

楊淑芝+楊春+田海霞

[摘 要] 面臨新一輪的國企改革，如何安置好下崗職工的社會生活，是檢驗國企改革是否成功的標準。以往的下崗職工社會保障存在著新舊體制過渡過程中出現的銜接問題，以及社會救助功能弱化的現象。建設國有企業下崗職工社會保障制度，需做到提高思想認識；擴大社會就業；加快失業保險制度的建立與完善；改進下崗職工養老保險的繳存方式；加強下崗、轉崗人員的職能培訓和思想培訓。以對新的國企改革中解決新的下崗職工的生活與生存問題提供借鑒。

[關鍵詞] 國企改革；下崗職工；社會保障

[中圖分類號] F272.92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0109-02

國有企業對我國歷史經濟發展做過很大的貢獻。但在多年的國企改革中，為了減員增效，國有企業面臨很多的下崗與轉崗職工。在新一輪供給測改革的背景下，去產能是推進供給測改革和經濟結構調整轉型的關鍵環節。去產能意味著去企業也意味著去一些剩余的國企職工，如何克服以往的下崗職工社會保障問題并改善現有的國企下崗職工社會保障現狀，是需要探索解決的問題。

一、以往國企改革中下崗職工社會保障問題

社會保障“是指國家和社會依據一定的法律和規定對國民收入實行再分配，以保證那些喪失勞動能力、無生活來源及失去生活資料的社會成員的基本生活而舉辦的社會安全措施的總稱。社會保障的內容主要包括社會保險、社會救濟、社會福利等，在我國還包括優撫工作”。其本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展，其中社會保險是社會保障的核心內容。從1993年國務院發布了《國有企業富余職工安置規定》和1995年頒發的《國務院辦公廳轉發勞動部關于實施再就業工程報告的通知》以后，國有企業下崗職工成為我國社會經濟制度轉型中特有的現象之一，而且各地區發展很不平衡。在國有企業改革過程中，國有企業下崗失業職工成為就業中的弱勢群體，他們作為改革開放、國企改革及社會轉型代價的直接承擔者，并日益受到政府及有關職能部門的關注，成為我國一個獨特而帶有普遍性的問題。

（一）新舊體制過渡過程中出現銜接問題

國有企業下崗職工在社會保障新舊體制過渡中存在著問題：首先，國有企業由于制度限制原因使國有企業下崗人員難以并軌。其原因在于原企業要么沒有為下崗人員購買社保或者惡意拖欠以及不支付相關的保險費用，導致下崗職工面臨困局；企業并沒有完全解除與下崗職工之間的勞動關系或者根本無法解除關系。其次，我國當前不僅人口眾多，國有企業下崗人員同樣眾多，加上社會發展還不夠完善，所以國有企業下崗失業人員再就業過程中其合法權益難以得到充分的保障。在現有的社會保障制度的實施過程中，構建的主要是職工在正規企業或單位就業的前提下，但是在現實中，國有企業下崗人員再次進入到正規部門就業的概率很小，大部分進入到非正規企業當中謀求生活。在社會保障體系還不夠完善的情況下，就給不少企業提供了逃避為下崗失業員工繳納保險的可能。新舊體制之間銜接不上，造成的結果就是導致國有企業下崗失業人員斷保、無保成為普遍的現象。

（二）社會救助功能弱化

社會救助，又稱社會援助，是從傳統的貧民救濟和社會救濟這一對范疇中演變而來的。在現代社會保障制度產生之前，所有的社會救濟行為都具有恩賜性和處罰性。隨著現代社會保障制度的發展，社會救助的立法和理念公開承認貧困現象主要是由社會原因造成的。國家和社會必須負起克服貧困現狀的責任，而貧困者從國家和社會獲得救助是自己的權利，不必帶有任何附加條件。在國有企業改革和發展過程中被“淘汰”的下崗職工，大部分難以再次進入社保體系，而且再就業困難重重，這些人逐漸被陷入到貧困狀況當中，原因就在于我國社會保障體系是以社會保險為核心，而社會救助則處于邊緣地帶。目前國際上有不少國家其社會救助從另一側面發揮了巨大輔助功效，將下崗失業人員或其他需要救助人員納入到了社會救助和保障的系統之中。但是目前我國社會保障制度還難以做到這一點，還沒有充分發揮出社會救助的功能。

二、國有企業下崗職工社會保障制度的建設

2016年經濟工作的五大任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在供給側改革的背景下，去產能是推進供給側改革和經濟結構調整轉型的關鍵環節，做好轉崗和下崗人員安置和就業工作，是去產能這項國有企業改革繞不開的必須解決的問題。

（一）提高思想認識

完善國企下崗職工社會保障制度是一個長期而復雜的工程，不能急于求成，盲目進行，這項制度的改革具有延續性，隨著經濟改革的不斷發展完善，在社會保障中，目前最重要的是社會保險制度和救助制度，但是面對經濟體制的改革和市場化的新形勢，首要任務是盡快完成城鎮的最低生活保障制度，加強對失業保險、養老保險、醫療保險的進一步改革力度，逐漸完善國企下崗職工的社會保障。

（二）擴大社會就業

國企下崗職工存在的根源是就業問題，就業問題的解決能夠減少下崗職工的存在或者能夠很好的安置下崗職工。在市場經濟的大環境下，應該多開發國際優勢產業，將產業走向世界，使之更加國際化，要不斷加快城鎮經濟的發展，在不斷加快科學技術發展的基礎上，發展新興產業和創新產業，打造共創空間，培養更多的創客，不斷開拓就業渠道，不斷促進勞動力市場化。在市場經濟改革推動下，隱性失業不斷顯性化，必須完善就業環境。

（三）加快失業保險制度的建立與完善

失業對勞動者而言，意味著失去職業，失去生計來源，生活陷入困境；對社會而言，則是勞動生產力的極大浪費，給社會帶來不安定因素，影響社會的隱定。因此，必須對其進行事先預防和事后救濟，以限制其帶來的負面影響。所謂失業保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金對因失業而中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的一項制度，它是社會保障體系的重要組成部分。其核心內容是社會集中建立失業保險基金，分散失業風險，使暫時處于失業狀態下勞動者的基本生活得到保障，并通過失業培訓達到就業安置。失業保險給國有企業下崗失業人員再就業之前提供了必要的生活保障，在失業保險制度不斷完善和建設過程中，要加快制定國有企業下崗失業人員身份的認定，使之能夠以明確的身份享受到來自政府或社會的救助。endprint

（四）改進下崗職工養老保險的繳存方式

根據調查國有企業下崗職工斷保現象也較為普遍，一方面原因是國有企業職工下崗導致主要經濟收入中斷，如果沒有及時就業，短期內很難再續保。另一方面原因是養老保險的繳納是按年繳納，一旦斷繳，再補繳就要一次性交齊，補齊應繳金額既包括個人應當負擔的部分也包括企業負擔的養老保險金部分，這些金額少則幾千元，多則上萬元，大部分國有企業下崗失業職工都望而卻步，無奈之下可能選擇繼續斷保。而對于經濟收入較為困難且經常未繳養老保險繳納金的國有企業下崗群體，需制定一個低保繳費模式，在保證最低生活需要的基礎上，使其不被剝離于社保體制之外，為國有企業下崗失業人員提供一個繳費緩沖期或適應期。

（五）加強下崗、轉崗人員的職能培訓和思想培訓

人力資源和社會保障部宣布，啟動實施“化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃”，從2016年至2020年，利用5年左右時間，組織、化解過剩產能中企業失業人員和轉崗職工參加培訓，力爭使有培訓愿望和需求的企業失業人員和轉崗職工都能接受一次相應的政府補貼性職業培訓。

根據人社部的規劃，特別職業培訓將根據培訓對象需求，有針對性地組織三類培訓：一是對失業人員重點開展就業技能培訓；二是對企業轉崗職工重點開展崗位技能提升培訓；三是對有創業意愿的失業人員和轉崗職工重點開展創業培訓。

國有企業下崗和轉崗職工自己要正確看待下崗的事實，把下崗當作人生新的挑戰和機遇，正確認識自己，準確定位，轉變就業觀念，調整就業心態。認真分析自己的優勢和劣勢，積極尋找適合自己的工作崗位。同時更要認清現在的就業形式，轉變就業觀念，適應現實的競爭就業觀和多種方式就業觀。在參加再就業的職能教育培訓時，只有努力學習新知識，積極接受新鮮事物，盡量掌握更多新本領和新技能，才能在現有的勞動力市場中擁有競爭力。

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[責任編輯：王鳳娟]endprint