增強政協委員履職能力的幾點思考

摘 要：黨的十八大要求“健全社會協商民主制度”，“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”，并以制度化的機制予以推進，十八屆三中全會在此基礎上進一步提出要“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”、“發揮人民政協協商民主重要渠道作用”，在剛剛落下帷幕的十八屆六中全會也傳達出注重多黨合作，鼓勵黨外人士提出意見、建議甚至批評的傾向，更重視民主監督等職能的發揮。因此，本文研究將結合人民政協理論關于政協委員履職的要求為支撐，以中央精神、省級部署為指導，借鑒各地方有效經驗及國外議員履職能力建設要求為借鑒，探索出增強政協委員履職能力的對策思路。

關鍵詞：政協委員；履職能力；人民政協

1 提高思想認知，優化政協委員履職理念

首先，在新常態下加強價值觀教育和政協理論學習。黨的十八大以來，中央力向貪腐亮出利劍，提出要構建風清氣正的政治生態，同時中央所描繪“四個全面”更是稱為未來發展的方向。在這些中央指示的部署下，相關職能部門要擔當起政協委員思想教育的重任，除組織部、統戰部、政協組織各盡其責外，在市社會主義學院、高校搭建學習平臺，還可以外請教師，針對這些中央思想新變化進行系統學習。政協機關和委員自身要充分理把握好未來趨勢，開展教育和學習，促進政協委員自審自己工作的思想認知，強化自我教育，更新理論觀念，讓政協委員從內心深處樹立真正為人民服務理念，為提升政協委員履職能力的更新發展注入新鮮的思想源泉。

2 優化環境和氛圍，助力理念更新

首先必須更新和健全原來的工作定式，增強政協委員在決策程序中的剛性和權威，增強黨內及社會認同，以此來增強政協委員自身履職能力的權威感和實效感，增強政協委員既主動自覺又能積極有效地為群眾服務的正面感受，增強工作的熱情和履職的意愿； 其次要引導正確的社會輿論氛圍，讓百姓從心底里意識到政協委員在服務經濟社會發展及改善民生過程中的現實作用，使政協委員在黨內及百姓心中口碑都能得到客觀的認可和評價，政協組織為核心、黨委政府協同與相關文化宣傳部門找到適合解讀宣傳的媒體，比如建立微信朋友圈公眾賬號等擴大宣傳，形成良好的社會氛圍。此外，要加強政協委員正確對待要求和考核教育。針對部分政協委員思想懈怠和履職能力不足等問題，政協組織應該根據相關條例，對政協委員提出具體的要求的同時加強考核政協委員履行職責的相關情況。對考核情況較差的委員，堅決予以通報批評，嚴重者給予相應處分，帶來嚴重損害的追究法律責任。對考核優秀者進行表彰，給與適當獎勵，還可以委以重任。

3 搭建平臺，提升反映社情民意能力

相關負責單位要通過開展各類專項能力培訓，并通過實踐學習，讓政協委員更熟練地掌握開展工作的能力、技巧和方法；各個界別或相關部門組織專項培訓學習在掌握相關工作理論的同時，也能學習到成熟和成型的工作方法。通過培訓學習，促進政協委員之間的交流溝通，結合社會發展現狀進行互相借鑒和探討，揚長補短因地制宜，轉化學習成果。通過具體化的課程設計及學習，提高政協委員理論水平認知，提升他們履職能力，轉以往單一只通過提案、建言型政協委員向學習型、知識型、專家型政協委員的轉換，在今后的政協工作中逐步樹立政協委員“為民說話，為民辦事”的良好形象。此外要加強政協委員活動載體的提供和建設，讓政協委員在政協做事有平臺、提案有渠道、工作有意義。具體來講要打造協商民主的平臺，在組織召開好政協組織例會協商、專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等的基礎上，盡快建立健全可以深入調查走訪、咨政座談會議協商等實踐形式，加快形成政協協商新機制。二要搭建服務經濟社會發展的平臺。發揮政協委員聯系廣泛的優勢，針對地區社會發展的制約瓶頸，主動為地方經濟社會的發展、招商引資等一系列問題的解決牽線搭橋。三要打造群眾參與政治工作的平臺，加強與不同利益主體的密切聯系。整合相關利益訴求，形成上傳下達的利益表達渠道，增進多元利益群體之間的交流交融，協助黨委、政府做好協調關系、理順情緒、凝心聚力的工作，自覺維護社會穩定。

4 學習和利用新信息技術，提高履職技術現代化水平

當前，隨著改革開放的不斷深化發展，中國正處于信息高速發展的時代，多元多樣化的信息和意見在互聯網等新型媒體上的交流和傳播，這些新媒體必須要成為政協委員整合百姓利益的重要途徑。但是，現實卻是有相當一部分身處信息時代的政協委員們利用互聯網等新媒體整合百姓意志的能力明顯不足，自我履職形式跟不上當代社會發展的潮流，這對他們履職能力建設和體現造成了極大的挑戰和制約。作為政協委員必須深刻認識到這一點，履職能力必須要與時代潮流相對接，因此必須要主動學習和掌握新技術、新途徑，通過各種渠道增強自己在這方面的能力和水平。與此同時，政協組織也要為政協委員學習新技能提供和創造良好的條件和環境，增強他們的科技履職能力水平，讓他們能夠通過信息化作業更好地為整合百姓利益參與政治生活，同時政協部門要善于用科技搭建群眾反映意見、表達愿望的平臺，將群眾、政協政協委員納入信息平臺中進行交流互動，也方便于政協委員將線上和線下工作緊密結合起來，增強他們信息收集和處理能力，減輕他們話費不必要的精力和時間，更好地利用信息社會發展所帶來的便利。

5 探索建構提示和勸退制度，嘗試更新政協委員履職考評機制

首先嘗試建立健全委員進退機制。對于政協委員履職能力提升的關鍵是先要大力把代表性強、議政能力好、群眾呼聲高、德才兼備的優秀人才吸收到委員隊伍中來。根據每年政協委員履職實際情況考評結果，適時政協委員進行調整，對于某些不熱愛政協工作、不履行委員職責、不遵守相關規則的政協委員提前提醒，依情節輕重對其給予一定懲戒。必須要明確加強委員履職能力建設的主要思路和目標要求、主要措施、服務保障。嘗試建立委員履職情況提示和勸退制度，對有一定次數履職能力較差的政協委員給予一定私下提示，次數較多的政協委員請政協的相關領導進行提示；對提示或約談后一定時期內仍無改進的的委員按照有關程序和規定，視情勸其退出政協。加快制定每位政協委員屆內最少參加政協政協組織規定次數的學習培訓，視察、調研、考察等活動。

6 在一定范圍內嘗試政協委員競選制和探索政協委員專職化

根據調研獲得的材料顯示，目前政協委員的安排多由組織部、統戰部等職能部門確定，這就造成了有部分政協委員是出于組織的安排直接當選為政協委員，由于當選容易、缺少競爭，非常容易造成缺乏積極履職的工作熱情，嚴重影響政協委員履職能力的發揮施展。在這種現實情況下，要想真正吸納有能力從事政協委員工作、想積極參與政協事業，同時又具備本市政協委員資格的各界人才，則可以在一定小范圍內、留出一定比例和數量探索嘗試政協委員的競選制，如果可行，再以點帶面逐漸推廣。比如借鑒深圳的政協委員競聘經驗，“在各界別推薦提名階段建立自薦報名、組織審查，競選演講、無記名投票選舉制度”，或者在社會范圍內廣納賢士，這樣既能保障界別成員民主權利行使的完整性，又能充分發揮界別群眾的參與監督作用，用手中的權利選出自己認可的政協委員候選人。除此之外，建議向財政部門申請專款專用的立項，每年由政協向每一位政協委員提供一定的履職經費保障，或者政協委員具體工作話費予以實報實銷，為政協委員履職提供一定的經濟支持。最后，做好專職化政協委員與非專職化政協委員履職情況的對比分析考察，如果實效較好，還可以為進一步擴大試點提供借鑒的理論和實踐依據。

參考文獻

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[2]王克品.影響基層政協委員主體作用發揮的原因探析與對策研究[J].世紀行.2015（05）

作者簡介

孫禮（1984-），女，漢，沈陽，教師講師，碩士研究生，中共遼陽市委黨校，研究方向：政治學與統戰理論。endprint