重視節點風險 推進基建項目招投標業務健康發展

劉文科

摘要：基建項目招投標活動最后結果是招標人與中標人簽訂具有法律效力的合同，而此前的各環節每一步驟特別招投標過程尤為重要。基建項目風險管理必須從招標開始就融入管理的各環節以提高經營管理水平。

關鍵詞：基建；招投標；風險探究

風險管理是當代企業經營管理的核心內容，隨著經濟快速發展，招投標領域尤其基建項目招投標業務發展十分迅猛，為了保證工程質量，與此相適應的風險管理各環節不可掉以輕心。

一、招標人的風險識別是基建項目業務風險預防的主要環節

招標人是基建項目活動的啟動者，處于開始節點上，做好細節工作，起步好，就已經成功一半。招標人應采取先進的招投標方式，通過網絡進行電子招標投標，這樣能夠為企業招投標工作提高效率和降低成本，通過網絡進行的開標、評標，規避了人為風險。招標前，招標人應對擬建項目進行詳細研究包括材料、人工、地質、水文、建筑、氣象等技術資料審核，避免招標文件所列招標范圍不明確。招標人在選擇代理公司時，選擇實力和信譽好的招標代理公司代理招標活動。委托實力強、信譽好、有相應資質的工程咨詢公司，靈活采取各種報價策略，編制計算準確、描述清楚的工程量清單。評標委員會構成合理、時間足夠，確保選出質優價廉中標人。提高財務風險管理水平 。企業要對投標的保證金進行專人管理，按項目分別列支核算收支，設立投標保證金專戶。加強發票和現金管理，標書銷售人員必須領用由財務部門開具的專用發票，避免在銷售招標文件環節業務人員直接接觸現金。

二、投標人的風險識別是是基建項目業務風險預防的重要環節

投標人是基建項目招投標活動的重要參加人。常見的投標失誤包括對招標內容的不實質性響應及工程項目組織構成不合理。投標人取得招標文件后，對招標條件、技術要求應當進行全面分析，了解投標風險，綜合分析企業目標、企業自身的經營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標及投標的策略。要預防投標決策風險。決策失誤不但喪失發展機會，而且還會蒙受巨大損失。預防編制投標文件的風險。投標文件是業主選擇承包商的重要依據，投標文件中的失誤會直接造成投標失敗。要對施工圖紙會審，工程量復核，從而了解具體的工程范圍、技術要求、質量標準。在此基礎上進行施工組織設計，安排勞動力，做好各種材料、構件的供應采購計劃。根據工程項目的特點確定項目經理人選和專業技術人員的構成，從而保障合理報價。

三、誠信的合同條款是是基建項目業務風險預防的核心環節

誠信是民事法律行為的重要原則之一，在合同行為中就更為重要。合同條款最重要的是體現風險的合理分擔。合同風險是在合同擬定過程中，由于合同條款責任不清，權利不明所造成的風險。招標方在擬定合同條件時往往過多地將風險偏重另一方，造成承包商合同履行不力。從業主的角度，過多地將風險偏重承包商一側。從表象上看，合同中苛刻的、不平衡條款不利于他人，但從誠實信用角度看，最終往往傷害的當事人雙方。一個公平合理、責權利平衡的合同可以使雙方的風險費用同時減少。一個合理的報價，能夠減少合同的不確定性并最大限度發揮合同雙方風險控制和履約的積極性。

四、提升素質加強雙方溝通是基建項目業務風險預防的有效環節

一是提高員工的道德風險意識和業務風險意識，加強員工的招標項目操作經驗的交流和總結，對員工要進行道德信用監督。 二是提高員工的業務素質 。加強業務素質的培訓，通過崗位技能培訓、專業知識培訓、法律法規培訓等多種途徑，提升員工的綜合能力及工作的勝任能力，開展標準化建設。要培養崗位人員按照招投標的操作流程 “說行話，辦行事”，嚴格促進依法辦事。三是有效的溝通是經營管理的最有效的途徑。企業內部要建立有效的溝通機制，把各部門、各崗位聯系起來，形成有效的溝通橋梁，共同對招投標風險進行分析討論，促使業務提升，進行風險預防，促使優秀招投標團隊建設。

五、工程質量監督是基建項目業務風險預防的決定性環節

工程質量的好壞直接影響到承包方的信譽，也決定了建設設施使用方對招投標雙方的評價。前期業務辦理的再好，如果工程質量保障不了，無疑前功盡棄。現場監督檢查工作內容包括責任主體、質量行為和工程實體的質量監督。合同各方在開工前要確定工程質量責任監督員，及時確定責任質監員，明確監督責任。制定質量監督工作計劃方案。責任質監員應當根據受監工工程的規模特點、難點、結構形式編制工程質量監督工作方案。以實體責任監督及巡查相結合的方式，輔以必要檢測等方式，開展對基礎工程、主體結構工程、裝飾裝修及安裝工程監督。工程完工后，建設單位組織勘察、設計、施工、監理等開展驗收監督，會同各方出具建設工程質量監督報告。

六、廉政建設是基建項目業務領域腐敗風險預防的關鍵環節

一是推動企業建立實行完善的質保體系，完善招投標的管理制度，通過科學的管理制度來降低和控制風險，建立項目管理目標責任制度和風險防控應急處理方案。二是加大專門機關和社會力量的監督力度，開展廣泛“背靠背”式走訪、民主測評。三是層層落實黨風廉政建設責任制，嚴格把好檢查、考核、獎懲環節。四是全程對監督人員廉潔行為進行考核，保證監督權力的規范運行。五是企業要設立招投標工作的監督機制，要建立單獨的負責管理部門，加強監管的力度。建立招標項目投訴質疑案例分析制度，相互借鑒防范。辦理建設工程質量監督手續。

七、結論

上述通過對基建工程項目業務招投標的風險預防措施的分析探究，可以看出招投標業務范疇中，在招標、投標、合同簽訂及履行、工程施工及監督、物資管理、廉政建設等等環節都存在一定的風險。企業要增強風險防控意識，運用先進的招投標技術和方法加大對各環節、各類風險的識別和防控，按照招投標法律制度要求，提高招投標工作人員的業務能力，進行節點風險有效防控，形成環環相扣的風險預防體系，推進企業基建項目招投標業務健康發展！

（作者單位：中國石油集團測井有限公司吐哈事業部）