基層財政監督工作存在問題與對策淺析

蔡明春

摘 要：財政監督是財政管理領域最重要的分支，是促進社會經濟正常發展建設的關鍵，但隨著社會的逐漸進步，基層的財政監督檢查漏洞越來越多，監督機制不完善，人員配備不全，干部專業技能的不足，職能界定模糊，嚴重的形式主義等等，都是阻礙基層財政監督檢查工作正常運行的主要問題，本文旨在從這些問題中分析提高富順縣基層財政監督檢查質量的對策，以期能為我國的基層財政監督檢查工作提供一點借鑒信息。

關鍵詞：基層財政；監督檢查；對策；研究

財政監督是財政管理工作的重要內容，是促進經濟社會健康發展的關鍵環節。隨著財政收支規模的不斷擴大和財政監督改革的不斷深化，基層財政監督工作實際與現代財政制度建設目標的需求差距明顯增大。

一、基層財政監督檢查工作中存在的主要問題

無財無政，國家政策的制定和實施離不開財政工作，也就離不開財政監督審查。具備合理完善的財政監督機制體系和高效務實的財政監督工作，是保障執政基礎，促進市場經濟有序發展的關鍵。當前，在基層財政監督檢查工作中，發現主要存在以下問題。

（一）監督機制不完善，監督檢查常常無序

財政的作用在于調配資源，穩定市場經濟，而財政監督，則是我國財政穩定的基礎，是我國財政控制體系的重要保證。就目前基層財政監督工作來看，財政監督體系明顯存在諸多漏洞。首先，從重視度分析，上層領導對財政監督的重要性和必要性認識不足，重視不夠，使得財政監督部門人員缺乏使命感和責任感；其次，從監督方面看，基層財政監督檢查側重于對事后的檢查，對事前和事中未進行監督，讓財政監督處于“馬后炮”狀態；再次，從工作復雜度看，財政監督屬于靈活多變類型工作，因其制度體系的不完善，使得財政監督檢查工作中不僅可借鑒資料極少，不完善的監督制度也讓財政監督干部無法理直氣壯進行監督，致使基層財政監督常常處于無序狀態。

（二）機構人員配備不全，人員能力不夠

我國財政監督工作在財政領域起步相對較晚，處于基層的財政監督組織建設、隊伍建設更加滯后。正因如此，基層財政監督部門的工作人員大多從其他單位、部門抽調而來，在文化知識、專業技能、職業修養等等方面參差不齊。由于缺少磨合和歷練，團隊協作能力相對較弱，開展財政監督檢查工作較為吃力。同時，從基層財政監督隊伍現狀來看，普遍存在人員老化、非專業化等現象，致使本就運行困難的財政監督工作越發困難，導致對時效性、針對性要求很高的財政監督無法高效進行。

（三）職能界定模糊，無法細致管理

目前，擔負財政監督管理任務的職能部門，除了財政部門下轄的監督機構外，審計部門也具備相同的監督職能，但此兩個部門在同一地區屬于平行組建機構，其上沒有更高的領導部門，所以在日常的管理過程中，常常出現重復監督、重復檢查，既浪費人力物力，又存在相互推責、相互扯皮現象。所以，模糊的職能界定，也是阻礙基層財政監督工作正常運行的因素之一。

（四）監督質量不到位，形式主義嚴重

財政監督是對一個部門、一個單位財政管理的監督，是保證財政管理工作正常運行的手段之一，在財政領域具有較強的震懾性。但目前基層財政監督卻常常軟弱無力，不僅不能起到震懾效果，有可能連簡單的監督職能都無法得到正常體現。嚴重的形式主義，讓財政監督邊緣化，甚至在財政監督工作也出現違紀現象，導致財政監督質量越發難以保障。

二、強化基層財政監督檢查工作的對策建議

基層財政監督工作是構建財政監督體系的基礎，如何強化基層財政監督工作，是增強國家財政監督力度應當研究的重要課題之一。結合基層財政監督檢查工作實際，進行一點初步分析，提出一些粗淺建議。

（一）完善監督體系，健全監督機制

完善的機制是財政監督管理工作正常開展的重要保證。要結合基層實際，進一步健全財政監督管理工作的機制體制，讓其更好地適應市場，就必須要求基層財政部門根據財政工作實際和市場經濟進行深度分析，從而建立一套適用于基層經濟市場的財政監督體系，以此保障財政監督工作有法可依，有理可據，從而保證財政監督管理工作的正常開展。

（二）加強隊伍建設，培養專業能力

首先，在財政監督專業技能方面，需要加強財政管理人員專業技能的培訓。根據財政政策和財政監督工作需要，每年至少應當培訓一次。其次，財政監督是一項復雜、繁瑣、耗時費力的工作，所以需要盡量減少年齡老化情況，合理配比人員，保證財政監督干部都具備較高的能動性和效率性。再次，基層政府可選擇一系列的優惠政策來吸引更多專業人才，從而強化財政監督隊伍，保證監督效率。

（三）清楚界定職能，劃分職責

針對財政監督分屬部門監督和審計監督兩大塊，在日常工作中容易出現職能交叉、職責不明的情況，在職能的界定上，可將財政監督劃分在管理領域，著重事前審核和事中監督，將審計監督劃入監督領域，著重事后檢查，雙管齊下，不僅杜絕了重復監督現象，也節約了人力物力，同時還協調了兩個部門之間的關系，一舉多得。

（四）強化監督質量，杜絕形式主義

基層財政監督工作要杜絕和減少形式主義，避免雷聲大、雨點小，除了在監督體制機制、人員力量等方面予以充分保障外，還需要制定更完善、更具操作性和震懾力的財政監督檢查法規，需要加強對財政監督檢查隊伍的審查監督。只有從源頭上堵住形式主義，才是提高財政監督質量，確保財政監督正常運行的根本。

三、結語

財政監督是保障經濟社會健康發展的有效、有力手段之一，基層財政監督檢查處于財政監督體系的末梢，是具有基礎意義和原始價值的檢查。只有保證基層財政監督工作的正常運行，才能筑牢現代財政制度建設的基石，促進中國特色社會主義的加速發展。

參考文獻：

[1]呂勇剛.淺議基層財政監督工作存在的問題及對策[J].財政監督，2013（04）：42-43.