自覺接受人大監督 全面建設法治政府

□劉 偉

自覺接受人大監督 全面建設法治政府

□劉 偉

堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義民主政治的重要內容，是做好政府工作的重要保障。近年來，淄博市周村區政府深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會、十九大和習近平總書記系列重要講話以及省、市人大工作會議精神，緊密結合工作實際，全力支持人大履行職能，自覺接受人大監督，深入推進依法行政，不斷加強和改進政府工作，有力推動了法治政府建設。

一、強化公仆意識，自覺接受人大監督

政府作為國家權力機關的執行機關，認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的監督，按照法律規定和法定程序及時向人大及其常委會報告工作，既是政府必須履行的法定義務，也是政府依法行政的重要保障。區政府堅持把接受人大監督貫徹落實到各項工作中，有力推動了各項工作順利開展。

一是堅決執行人大及其常委會的決議決定，確保決而有果、落實到位。人大及其常委會作出的決議決定，是黨的路線方針政策和人民意志的體現，具有嚴肅的法律效力。長期以來，區政府帶頭嚴格執行人大審議通過的政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃、財政預算報告等重大決議決定，并對各項工作任務目標逐項分解細化，明確責任分工，細化實化措施，加強督促檢查，堅決貫徹執行，并及時將執行結果向人大及其常委會報告。

二是自覺接受人大及其常委會監督，確保政府工作民主公開。人大執行監督是貫徹黨和人民意志的體現，接受人大監督就是接受人民監督，對人大負責就是對人民負責。區政府嚴格執行接受人大審查、檢查、詢問等制度安排，重大決策事項、重大工作部署主動征求人大及其常委會意見，并帶頭督促各部門積極主動向人大及其常委會報告工作和經濟社會發展情況。每年召開政府工作征求人大代表意見座談會，向人大代表通報經濟社會發展和政府工作情況，認真聽取和吸納人大代表對政府工作的意見建議。積極為人大執法檢查、人大代表視察調研、部門專項工作評議創造有利條件，對視察中發現的重大問題和提出的整改意見，及時研究整改落實舉措。

三是認真辦理人大代表議案建議，確保群眾、代表“兩個滿意”。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是代表人民參與管理國家事務、行使民主權利的重要形式。認真辦理人大代表建議，既是政府接受監督的法定職責和義務，也是了解民情、汲取民智的重要渠道。區政府堅持把人大代表建議辦理作為政府年度重要工作安排部署，并納入政府目標責任考核體系，嚴格落實“一把手”負責制，對建議的辦理不僅要“件件有答復”，更重要的是“事事有著落”，不僅注重辦結數量，更注重辦理的質量和結果。2016年，區政府共承辦市、區人大代表建議53件，辦結率和代表滿意率均達到100%。通過及時、認真、高效地辦理好建議，區政府真正做到讓人大代表滿意，讓人民群眾受益。

二、強化主旨意識，努力建設人民滿意政府

堅持依法行政，既是建設法治政府的需要，也是政府接受人大法律監督的重點。在區委的領導和人大的監督指導下，聚力建設人民滿意的法治政府，讓權力更陽光，讓運行更順暢，讓干部更有擔當。

一是依法履行政府職能，著力提升工作效能。政府的一切權力屬于人民，依法履行政府職能，就是依法規范行政權力運行，使行政權力體現人民意志，更好地為人民服務。為依法履行政府職能，區政府專門出臺《啟動重大行政決策程序工作規則》及區政府法律顧問管理辦法，在全市率先推行重大行政決策實施情況后評估工作，規范鎮（街道）政府法律顧問工作，詳細梳理重大行政決策事項，制定區政府重大行政決策目錄及管理實施方案。為加快轉變政府職能，建設“三最”城市，大力推進簡政放權，健全并聯審批、容缺受理等工作機制，完善投資項目遠程視頻聯動審批機制。建設區政務服務大廳，45個部門、372項行政審批事項、58項公共服務事項全部進駐。截至目前區級審批事項由142項精簡到77項，平均審批時限由10.1天壓縮到3.9天，努力實現信息多跑路、企業少跑腿。對暴露出的中介服務問題，狠抓事中事后監管，加強中介組織管理，嚴格清理規范中介服務收費，積極培育公開透明、便捷高效的中介服務市場。

二是更加注重以人為本，推進民主科學決策。以人民的根本利益為決策的出發點和立足點，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，增強決策的科學性，避免決策的片面性。凡屬法定應經區人大及其常委會決定的重大事項，按程序提請區人大及其常委會審議并作出決議決定。在關系改革發展穩定和群眾切身利益的重大事項決策過程中，區政府帶頭落實重大事項向人大報告制度，通過人大依法作出決議決定。成立重大行政決策專家咨詢委員會和法律顧問委員會，法律顧問參與區政府常務會議及法律事務并提出法律意見，進一步完善依法科學民主決策機制，充分發揮委員會作用，嚴格履行重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，切實提高科學決策、民主決策和依法決策水平。

三是嚴格規范行政行為，全面推進文明執法。堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，也是提升執法公信力的重要途徑。區政府積極編制區級政府部門權責清單、行政審批事項目錄、公共服務事項目錄及服務指南，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。加強周村區行政執法網運行管理，涉及的39個部門單位均按時上傳了行政執法檢查計劃，部分部門單位已開始進行網上檢查登記并辦理行政處罰案件。加強行政復議工作，通過強化行政應訴能力，妥善化解行政爭議，依法化解社會矛盾糾紛。深入推進行政執法體制改革，積極推進跨部門、跨行業綜合執法，全面落實行政執法責任制，保障行政執法的公開透明和客觀公正。

四是全面推進政務公開，確保政務公正透明。開展政務公開是推動法治建設、促進依法行政、提高工作效益的有效途徑，也是深入開展反腐倡廉工作的現實需要。堅持公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。主動公開年度區級政府預算、部門預算和“三公”經費預算、政府規范性文件、區級行政執法主體、執法依據、執法事項等信息，并發布政策解讀，積極回應社會關切，應對敏感輿情。通過完善政府信息發布制度、加強周村政務網和民生熱線服務中心平臺建設，區政府更加主動地接受人大及其常委會監督及社會公眾和新聞輿論的監督，著力打造人民滿意的“陽光政府”。

三、強化執行意識，全力支持人大開展工作

支持人大及其常委會開展工作，保障人大代表依法履行職責，是政府應盡的責任和義務。區政府主動密切與人大的溝通聯系，虛心聽取人大代表的意見建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，全力支持人大依法履行職責，形成上下一心、步調一致、群策群力的良好氛圍和強大合力，始終做到“三個積極”：

一是積極報告工作動態，加強溝通，接受監督。對政府重大決策事項和重大工作部署，主動征求人大及其常委會的意見；重要規范性文件，及時報送人大常委會備案。凡屬法律規定應由人大及其常委會作出決定的重大事項，堅決按程序提請人大作出決定。特別是涉及全區改革、發展和穩定的重要工作事項，如項目建設、生態環保、招商引資、城市建管、社會穩定等重點工作，區政府都及時報告有關情況，以便于人大及時了解政府工作并跟蹤督查各項決議決定的執行情況。

二是積極配合視察調研活動，搭建平臺，搞好服務。開展視察調研是人大及其常委會行使職權的重要方式，也是為政府工作會診把脈的重要手段。區政府帶領各相關部門密切配合人大及其常委會組織開展的視察、檢查和調研活動，全力搞好服務。對人大在調研視察工作中形成的整改意見，各部門進行認真研究并及時整改。積極支持人大及其常委會在法律框架內結合實際進行探索創新，全面搞好“雙聯”工作，搭建好代表履職、聯系群眾的平臺。

三是積極加強聯系服務，聽取意見，提升工作。堅持把加強與人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾的意見建議，認真改正工作中的不足。主動邀請各級人大代表參加有關工作座談會、通報會等，認真聽取和吸納人大代表對政府工作的意見建議，不斷提高工作水平。同時，進一步完善政府聯系人大的長效機制，努力幫助解決實際困難和問題，為人大及其常委會履職創造有利條件。

（作者系淄博市周村區人民政府區長）