地方人大開展專題詢問的幾點思考

□毛志勇 于文彬 于國輝 呂少杰

地方人大開展專題詢問的幾點思考

□毛志勇 于文彬 于國輝 呂少杰

專題詢問是詢問的衍生與拓展，是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動。自2015年以來，海陽市人大常委會先后圍繞居民醫保、城市飲用水源地保護和食品安全三項議題，連續三年進行了共三次專題詢問，取得了較好的監督實效，贏得了社會各界的高度認可。從實踐來看，這三次專題詢問作為地方人大常委會完善監督方式、增強監督實效的積極嘗試，應該說都是有益和成功的，但專題詢問開展時間畢竟尚短，仍需不斷總結實踐經驗、反思詢問成效，并持之以恒地加以改進和完善。下面，筆者就如何充分認識專題詢問的實踐意義、規范專題詢問的基本程序與方法、增強專題詢問的實效，談一點自己粗淺的認識和看法。

一、正確認識專題詢問意義，解決“為啥問”的問題

（一）開展專題詢問是創新人大監督工作方式方法的生動實踐。人大監督工作，宗旨地位是神圣的，方式程序是法定的，工作方法的創新卻是永恒的。專題詢問這一監督方式出現前，從各地地方人大的監督實踐來看，不少地方人大過于強調人大工作的法定性和程序性，習慣于走“熟路”、抄“舊方”，按老套路、老辦法開展工作，監督方式乏善可陳、流于形式，僅僅局限于視察、調查等常規方式，一定程度上影響了監督實效。開展專題詢問，正是對以往種種監督“詬病”的矯正，通過“咬定青山不放松”的勇氣和智慧，使人大監督更富針對性，使一些矛盾問題更能立竿見影得到實實在在的解決，從而真正實現人大監督的宗旨和最終目的。與聽取審議工作報告、開展“三查（察）”及提交議案建議、下發審議意見等相比，專題詢問主題更加鮮明、對象更加明確、重點更加突出、手段更加強硬，它能夠緊盯經濟社會發展全局，關注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點，直指時弊，有效增強了人大監督的主動性和約束力。自海陽人大開始謀劃專題詢問以來，常委會主要領導就高度重視，將其作為創新人大監督方式的有效手段，多次召開主任會議，研究制定了《海陽市人大常委會專題詢問工作辦法》；分管副主任親力親為，主動帶隊下基層搞調研，先后主持召開專題詢問啟動會議、詢問問題部署會議，對相關工作進行安排部署，為創新監督方式、大膽開展專題詢問監督提供了堅強后盾。

（二）開展專題詢問是提高人大監督透明度的有效平臺。人大常委會開展專題詢問，既是平臺，也是窗口，通過媒體聯動和群眾的直接參與，不僅有效地提高了專題詢問的透明度和社會關注度，而且暢通了廣大人民群眾和人大代表積極建言獻策、主動參與監督的互動渠道，既有利于樹立人大常委會民主、公開、透明的良好形象，又有利于被詢問部門實實在在地接受人民群眾和社會各界的廣泛監督，使專題詢問更富有影響力和推動力。去年，海陽人大在城市飲用水源地保護專題詢問過程中，始終將公開、透明貫穿詢問始終。比如，調研覆蓋全部鎮區街道及各階層人群、詢問問題通過多種渠道面向全社會征集等等，這一系列舉措，有效保障了群眾對人大工作的知情權、參與權和監督權，提高了群眾對政府工作的滿意度和獲得感。

（三）開展專題詢問是提升人大監督實效，促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有力武器。對地方人大常委會而言，專題詢問議題是在圍繞市委市政府工作重點、群眾關心的焦點，廣泛征集社會各界意見建議的基礎上確定的；專題詢問調查報告是在深入開展調查研究的基礎上撰寫的；專題詢問會議是在事先精心準備、聽取專項工作報告后進行的。因此，建立在專題詢問基礎之上產生的審議意見，相比一般審議意見，更加客觀公正、切實可行、富有針對性，其含金量顯而易見。而且，從實踐來看，帶有專題詢問標記的詢問意見落實力度也比一般的審議意見大。海陽市人大常委會落實相關審議意見時，突出抓好3個時間節點：審議意見轉辦1天內辦結；“一府兩院”書面匯報辦理情況兩個月內辦結；召開常委會會議專題聽取重點審議意見落實情況的報告半年內辦結。一系列硬性指標有效提升了督辦工作的剛性，對提高地方國家權力機關的地位、提升人大監督實效、擴大人大監督工作影響產生了積極的推動作用。對“一府兩院”而言，專題詢問提供了一個溝通的機會，一方面可以向人大報告工作進展和遇到的瓶頸問題，另一方面也了解了委員、代表和群眾最關心的問題，能“問”出他們的工作動力，更好地推進各項工作。盡管海陽人大開展專題詢問已經三個年頭了，但參加今年食品安全專題詢問的政府相關部門仍然表示壓力巨大。專題詢問意味著他們不再是向人大常委會提交一份文字報告就了事，而是要對工作的方方面面甚至一些細節都要考慮得更加客觀全面，才能充分回應委員和代表的詢問，應對好委員們的滿意度測評。因此，專題詢問更能促使“一府兩院”本著對人民負責的態度，不斷提升依法行政和公正司法整體水平，造福廣大人民群眾。

二、完善專題詢問方式方法，解決“怎么問”的問題

（一）選準選好詢問議題。科學選題是做好專題詢問工作的首要條件。同其他監督工作一樣，專題詢問選題的內容也應圍繞事關地方經濟社會發展的重要部署，聚焦“一府兩院”工作中存在的突出問題和薄弱環節，立足人民群眾反映強烈和迫切需要解決的熱點、難點問題。選題的原則要注重“三性”，即可行性，要選擇那些經過努力可以解決的問題，避免選題不切實際，故意拔高難度；前瞻性，要把某些可能引發社會關注的傾向性問題作為議題，使之能夠為地方發展提前謀劃，預防各類不良現象的發生；緊迫性，要針對問題的輕重緩急，區別對待，重點選取時限性強、急需解決的問題，以確保專題詢問的實際效果。選題的形式上應通過各種途徑廣泛征集意見，充分體現民意。縱觀海陽人大三年來的三次專題詢問，從問醫保、問飲水到問食品，無一不是人民群眾普遍關注的熱點、政府工作持續推進的重點。以食品安全專題詢問為例，為了使詢問問題更有深度、更有力度、更有影響，今年6月份，常委會召開專題會議，研究通過了《關于對全市食品安全工作情況進行專題詢問的工作方案》，并通過電視臺、《今日海陽》、海陽之窗網站、“海陽人大”微信公眾號公布了《關于面向社會公開征集全市食品安全工作意見建議的通告》，歷時近兩個月，向全市各界人士廣泛征集意見建議50多條，經過匯總整理和專題研究，先后六易其稿，才形成了最終的7個詢問問題。應當說，這7個問題都是經過全市群眾群策群力，經過常委會深思熟慮后確定的，既是當前社會關切的熱點，也是我市食品安全工作的難點，沒有客套寒暄，沒有隔靴搔癢，較好地抓住了食品安全的癥結所在。

（二）深入實際調查研究。專題詢問能不能取得成功，前提在于調研是否準確、透徹。筆者認為，高質量的調研應該包括六個方面：一是“早”，即早謀劃、早安排、早部署，準備工作早而扎實周密，從根本上避免了倉促上陣、顧此失彼的現象。二是“實”，即實事求是，客觀公正。一方面要求相關部門要實事求是匯報情況；另一方面要求調研組必須深入實際，摸實情，保證調查到的情況真實準確可靠。三是“深”，即深入基層，深入一線，多方聽取和了解群眾意見，把問題查明、查深、查透。四是“廣”，即集思廣益，站在全局高度，多視角、多渠道、全方位審視研究問題，最大限度收集各方面的意見和建議。五是“準”，即準確全面，切實可靠。撰寫調研報告要有情況、有事實、有問題、有分析、有建議，肯定成績不拔高、不貶低；指出問題不遮不掩，提出建議切實可行，富有操作性。六是“活”，即不拘泥于形式，既要采取召開座談會、聽取匯報、實地察看等常規方式，又要綜合運用抓鬮、暗訪、抽樣調查等創新方式，進行多層次、立體式的調查研究。海陽人大開展專題詢問調研活動，始終秉持“早、實、深、廣、準、活”六字理念，如去年7月份召開的城市飲用水源地專題詢問，常委會于3月份就提前行動，由教工委牽頭與電視臺記者組成暗訪組，采取事前不打招呼、不定路線的方式，對全市6大主要飲用水源地及其周邊村莊、沿線畜禽養殖、生產企業進行了暗訪和調查取證，掌握了大量詳實的第一手資料，并制作了暗訪專題片。暗訪結束后，馬上召集市政府、屬地政府和相關部門，召開了城市飲用水源地保護專題詢問啟動會議，播放了暗訪專題片，面對面、點對點，對相關部門和屬地政府進行了反饋和交辦。5月份，常委會成立了6個調研組，通過實地察看、召開座談會、聽取匯報等方式，對相關部門和鎮區街道進行了深入地調研，形成了6份有情況、有分析、有對策的調研報告。7月下旬，再次對飲用水源地及其周邊的整改情況進行了暗訪。暗訪組對照首次暗訪所發現的問題，逐個檢查，逐個落實，拍攝制作了第二部暗訪專題片，并在專題詢問會議上進行了播放。從整體上看，整個調研過程在突出“早、實、深、廣、準、活”的基礎上，將明察與暗訪相結合、文字資料與視頻相結合，得到了更加真實的調研結果，為常委會撰寫水源地保護調查報告、對市政府提出切實可行的意見建議以及開展好專題詢問會議奠定了堅實的基礎。

（三）有條不紊組織詢問。專題詢問的關鍵在于“問”。首先要合理設問。設計好詢問題目是增強專題詢問效果的重要環節。在專題詢問開展前，詢問人員要對既定題目做深入細致地了解，全面掌握問題涉及的相關知識，做問題涉及領域的行家里手。在設計詢問題目時要突出“精、深、專”。“精”，要求問題精益求精，不面面俱到；“深”，要求提出問題切中要害實質，防止其答復走形式，消極應付；“專”，要求圍繞確定議題有針對性地提問，不要海闊天空，不說與議題無關緊要的話題。其次要依規詢問。專題詢問一般應安排在常委會會議上進行，先聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告后，再進行專題詢問。人大常委會應據調研掌握的情況，對需納入會議詢問的重要性、關鍵性問題進行分析歸納，確定提問人，避免會議詢問時出現冷場。正式詢問時，應由常委會主任或者副主任主持，采取一問一答的形式進行。提問者應圍繞會前確立的詢問內容逐一提問，做到尊重客觀、真誠理性。“一府兩院”及其職能部門負責人要精心做好應詢準備并按時參會，認真聽取意見，正面回答詢問，做到一問一答、簡明扼要。提問環節結束后，“一府兩院”的負責人應在專題詢問會上作綜合性的表態發言，人大常委會的負責人作總結講話。必要時，常委會還應對相關部門應詢情況進行滿意度測評。從今年海陽人大食品安全專題詢問來看，提問者直言不諱，回答者實事求是，會議進行有條不紊,現場氣氛有序而熱烈。部分常委會委員和煙臺市人大代表圍繞監管隊伍建設、農漁畜禽源頭控制、學校食堂及“三小”監管等群眾關切事項提出的7個具體問題展開詢問，這些問題都是在會前廣泛征集、深入調研的基礎上形成的，個個概括精準、切中要害，代表了民生民意。副市長所做的工作報告和表態發言及相關部門的應答不回避、不繞圈子，許多工作都明確了目標，承諾了完成時限。詢問會議在《今日海陽》、海陽之窗網站等市級權威宣傳媒體進行了有力的宣傳，會議實況在電視臺黃金時間錄播了三天。應當說整個詢問過程會前準備充分、組織有條不紊，把握住了問題的關鍵和重點，找到了解決問題的辦法和出路，取得了專題詢問預期的效果，得到了群眾的一致好評。

（四）突出重點跟蹤督導。詢問猶如一場測試，但目的并非把測試對象“考倒”，而是在測試中發現問題，研究問題，最終解決問題。專題詢問不可搞形式、圖熱鬧、耍“花架子”，而要切實解決實際問題，要能扎實地推動工作，從而起到人大監督的實際效果和作用。因而，專題詢問始于問但不能止于問，還要跟進后續工作，確保善始善終。具體要做到三個“及時”。一是及時梳理交辦。詢問會后，人大常委會工作機構應趁熱打鐵，及時對詢問中常委會組成人員或參會代表關注的重點事項及工作建議進行認真歸納梳理，提出具體的辦理意見，交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。二是及時跟蹤督促。制定并嚴格落實專題詢問跟蹤督查辦法，定期督查詢問交辦事項進展情況。同時，探索建立納入綜合目標考核等激勵機制，激勵“一府兩院”及其職能部門更加重視專題詢問事項辦理工作，更好地發揮專題詢問助推工作的作用。三是及時辦結回告。“一府兩院”及其職能部門對交辦的專題詢問事項辦理結束后，應及時報告人大常委會。人大常委會也可要求“一府兩院”及其職能部門定期報告辦理工作，確保詢問事項真正落實到位，維護好專題詢問的嚴肅性，切實提高人大監督的實效性。海陽人大2016年城市飲用水源地保護專題詢問后落實詢問意見的過程，就是這樣一次久久為功、善作善成的生動實踐。專題詢問會議結束后，人大辦公室根據常委會調查報告及委員和代表的提問，匯總整理了6大方面、共18條意見建議，向市政府轉達了《關于轉達全市城市飲用水源地保護專題詢問會議意見和建議的函》（以下簡稱“《函》”）。按照《函》的要求，市政府于12月底前，向市人大常委會書面報告了詢問意見建議處理情況；次年3月，由分管副市長向市人大常委會會議報告了城市飲用水源地保護工作進展情況。兩個時間節點，對落實詢問意見起到了明顯的推動作用。市政府累計投資1.16億元實施了南臺水庫和建新水庫兩大調水工程，日供水能力達7萬方；投資3000萬元實施了第二水廠擴容改造工程，設計日供水能力1萬噸，有效增強了城市供水保障能力；累計完成鄉村河道整治98條，開工骨干河道整治6條；查處非法采砂2起、拆除非法占用河道違章建筑2處；取締盤石水庫網箱養魚1處，削減南臺水庫網箱養魚38箱；對相關石材加工企業全面進行拉閘限電，并逐步予以取締；對184處畜禽養殖污染源進行整治，規模以下養殖戶大部分配備了糞污處理設施。一系列的整改措施有效地提高了城市飲用水源地的監管保護水平，保障了城區的安全、優質供水。從效果來看，飲用水源地保護專題詢問以其實實在在的成效、真真切切的變化，得到了群眾的廣泛認可，“實施調水工程、為市民用水護航”事件還被全市群眾評為“海陽發展十件大事”之一。

（作者單位：海陽市人大常委會）