淺談基層統戰工作
——以烏海市烏達區為例

◇ 文/烏海市烏達區委統戰部 郇 芳

基層統戰工作是統戰工作的最前沿，烏海市創先性的開展了“兩室一家”的建設，就是為了加強統戰工作的根基，但是框架搭建起來，如何切實有效地發揮作用，需要我們進一步地探討。

一、基層統戰工作的現狀及其特點分析

烏達區轄一鎮、七個街道辦事處，21個社區?？側丝?3萬，總面積198平方公里，建有經濟開發區、高效農業開發區，其中經濟開發區是自治區20個重點開發區之一。要想抓好基層統戰，必須要抓好鎮辦的統戰工作，從場所、組織架構、宣傳宣教、制度運行、考核體系綜合考量，做好統戰固本強基工作。

新形勢下，基層統戰工作呈現出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、顯著的社會性。主要表現在：一是基層統戰成員顯著增加。統戰階層人士由上層逐步延伸到基層，統戰成員由社會賢達逐步擴展到社會各個階層的成功人士。二是基層統戰范圍不斷拓展，主要是新的社會階層人士。三是民主黨派組織結構呈現多元化趨勢，成員由教育界、衛生界向黨政、企、事業單位和非公有制經濟領域延伸，民主黨派成員的思想建設和組織管理難度增加。四是基層統戰工作任務發生了新變化。隨著統戰工作向基層的延伸，一些長期累積起來的深層次社會矛盾凸顯，部分統戰成員的利益格局被打破，致使基層統戰工作任務進一步加重。

二、新形勢下基層統戰工作面臨的困難及問題

自《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布以來，統戰工作做到了有法可依，責權利有了明確的規定，各級黨委政府的重視程度又有了新的提升，基層統戰工作的機制逐步建立健全，基層統戰工作的職能優勢得到進一步發揮，統戰部門的自身建設和履職水平有了明顯提高。但是，基層統戰工作仍存在著短板，主要表現在：

（一）思想認識仍需加強。一是部分黨政領導或職能部門負責人對統戰工作認識不到位，存在重經濟、輕統戰的現象，認為只要經濟指標上去，搞不搞統戰無所謂。二是部分統戰成員思想認識不到位，或參與意識弱，或參政能力差，存在位高智弱的窘境。三是由于部分黨政領導、統戰成員和基層干部群眾對統戰工作的重要性認識不足，在具體工作中，把統戰工作當作一項副業來對待。

（二）體制機制仍需健全和完善。主要表現在：由于統戰成員具有多樣性特征，統戰工作的側重點也有所不同。因此，許多由統戰部門牽頭協調的職能被相關部門所替代，出現政出多門的現象，影響了問題的協調解決，存在著統戰格局不統一的問題。

（三）工作協調力度仍需加大。自《條例》頒布實施以來，統戰工作做到了有法可依，具體到烏達區來說，烏達區委統戰部對黨外干部的提拔使用、推選為人大代表、政協委員具有推薦權和話語權，成為黨外干部的娘家。但在推動經濟社會發展上，在具體處理問題上，統戰工作力度仍需加強。

（四）人財物的保障力度仍需加強。統戰部門雖然擔負著基層統戰成員的教育管理職責，但由于缺乏財力保障，致使統戰部門的工作受到很大限制。目前，烏達區鎮辦、社區均已掛牌“兩室一家”，有了陣地，但運行尚無具體的標準，作用尚未得到有效發揮。社區一級的基層統戰工作仍需在場所、人員、財力方面予以保障和重視，這也從客觀上影響了基層統戰工作的順利開展。

（五）工作方式方法仍需創新。具體表現在：一是對新形勢下的基層統戰工作缺乏深入了解；基層統戰工作的對象越來越多，內部結構也發生了深刻變化，新的社會階層日益壯大，民主黨派成員逐年增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大，信教群眾不斷增加，“三胞”及其親屬越聯越寬，少數民族人口逐年增長，這些已成為基層統戰工作的新課題。二是基層統戰能力有待提高。部分基層統戰工作人員由于缺乏學習，對統戰業務知識淺嘗輒止，不求甚解。三是缺乏創新意識。對基層統戰工作上出現的新情況、新問題，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手問題時，缺乏具體的解決辦法和措施。

三、做好新形勢下基層統戰工作的對策

針對目前基層統戰工作存在的困難和問題，要不斷完善基層統戰工作機制，創新思維，創新方法，明確責任，明確認識，明確任務，努力提高基層統戰工作的科學化水平。

（一）要完善基層統戰工作運行機制。一要統一思想，明確責任?；鶎狱h組織對所轄區域的統戰成員有義不容辭的管理之責。因此，要按照屬地管理原則，把基層統戰工作納入統戰年度考核范圍，嚴格檢查，全面落實考核責任制，實行量化考核。二要領導重視，明確認識?；鶎狱h組織在部署安排工作時要把統戰工作放到重要位置，領導帶頭做統戰工作，貫徹執行黨的統戰方針政策。只有各級領導對基層統戰工作有了高度認識，才能重視統戰工作，做好統戰工作。三要健全機制，明確任務。要切實健全完善由統戰部門牽頭協調，各部門密切配合的工作機制，要健全完善基層統戰工作動態評估機制，對存在的問題要及時處理，實行首問責任制和限時辦結制，不斷提高統戰工作效能。四要加強基層統戰隊伍的培訓教育，努力造就一支既有理論水平，又有務實作風的基層統戰工作隊伍。五要設立基層統戰工作特需經費，納入財政預算，為基層統戰工作的順利開展提供經費保障。

（二）要切實加強對基層統戰工作的領導。一是在民族宗教工作方面，近年來，烏達區的民族宗教工作基本平穩，但在處理民族宗教問題上仍需保持慎重考慮，鎮辦社區的基層統戰工作要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，努力促進宗教領域的和諧穩定。二是在非公有制經濟方面，個體私營經濟與新的社會階層人士的不斷涌現，黨外知識分子異軍突起，這些階層已日益成為推動地方經濟發展的重要力量。因此，鎮辦社區基層統戰工作要把這些新生的社會階層最大限度地團結在黨的周圍，引導他們為全面建設小康社會貢獻力量。三是我市已實現了城鄉一體化，城鎮社區的統戰工作對象越來越多。因此，要進一步強化社區黨組織的職能，把做好基層統戰成員的教育引導納入社區工作的重要范疇，把各個階層的統戰力量凝聚在基層黨組織周圍。

（三）實行歸口管理，建設大統戰格局。烏達區已成立了統戰工作領導小組，各鎮辦、社區也掛牌了“兩室一家”，有專職人員負責統戰工作，但下一步要在制度運行、人員培訓、后勤保障上下功夫，把統戰工作做細、做實。

（四）積極應對基層統戰工作的難點熱點問題。要加強調研，進一步摸排基層統戰領域出現的新情況、新問題，做到底子清，情況明。一要著力化解宗教領域的矛盾糾紛，要按照屬地管理原則，充分發揮鎮辦社區等統戰力量聯動齊抓的優勢，確保宗教領域和睦穩定。二要在非公有制經濟領域建立與代表人士溝通聯絡的機制，進一步掌握非公有制人士的思想狀況，積極推薦一定數量的非公有制經濟代表人士擔任社會職務，引導他們履行社會責任，鼓勵支持他們投身光彩事業，參與民生事業建設。三要在黨外知識分子的教育培養上，要加大培養選拔力度，樹立正確的人才觀，及時把那些有影響，有作為，與黨同心同德的黨外知識分子推薦到人大、政府、政協及社會團體的崗位上任職，充分發揮他們的聰明才智。

（五）堅持以人為本，不斷完善基層統戰工作的新舉措新辦法。新形勢下，世情、國情、社情均發生了深刻變化。因此，基層統一戰線要深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握以人為本這一核心，把實現好、維護好、發展好廣大統戰成員的根本利益作為基層統戰工作的出發點和落腳點，按照《條例》《中國共產黨監督條例》的規定，充分發揮各民主黨派參政黨的職能，認真聽取基層統戰成員的意見建議，切實維護他們的合法權益。在開展基層統戰工作時，做到聽得進、容得下、想得開，以寬廣的胸襟對待統戰成員，努力把不同群體、階層、黨派、民族的統戰成員團結起來，把基層統一戰線建設成為具有強大凝聚力的統一陣線。

四、建議

在做好上述工作的基礎上，結合當前基層統戰工作實際，特提出如下建議：

（一）加大基層統戰人、財、物的投入力度，尤其在增加人員編制、特需經費保障等方面給予重點解決，進一步整合基層統戰資源，以推動科學發展的成效來彰顯統一戰線的法寶作用。

（二）加大統戰工作的教育培訓力度，積極組織基層統戰干部去外地參觀考察觀摩，進一步拓寬基層統戰干部的視野。同時，加大基層統戰隊伍的教育培訓，提高基層統戰干部的理論功底，深化教育培訓內涵，不斷提高基層統戰工作水平。

（三）基層統戰工作一定要實施“走出去”和“引進來”戰略。通過多種形式 “走出去”，廣交朋友，大力宣傳統戰工作。同時，基層統戰工作一定要實施“引進來”戰略，加強聯誼，把交友聯誼和招商引資融為一體，通過多種形式吸引外地統戰成員來本地觀光、旅游，引進資金、技術、人才。

（四）要加強基層統戰宣傳工作。要充分發揮輿情網絡作用，多渠道、多層次地收集信息，及時向黨委、政府反饋基層各類統戰信息，加強輿情監測，確?；鶎咏y戰領域的和諧穩定。