依法加強人大預算審查監督推進建立全面規范公開透明的預算制度

黨的十八大報告提出“加強人大對政府全口徑預算決算的審查和監督”。財賦者，邦國之本。守牢人民“錢袋子”，看好國家“總帳本”，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是人大監督的重要組成部分，是促進政府依法行政、依法理財的重要保障。

本屆以來，省人大常委會以貫徹落實預算法為核心、以深化改革為突破口、以規范政府收支行為為目標，不斷加強制度建設、完善監督方式、增強監督實效，逐步建立起對財政預算、決算全口徑，對預算編制、執行、調整全過程，對總預算、部門預算多層次，由人大代表和專家學者參與的多角度的預算審查監督工作體系。

加強制度改革創新，構筑全口徑全過程預算審查監督工作新機制

2014年11月，省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過了《山東省人民代表大會常務委員會關于加強預算決算審查監督的決定》（以下簡稱“《決定》”）。這是新預算法出臺后，全國省級人大常委會通過的第一部關于規范全省人大預決算審查監督的法規性決定，拉開了我省人大預算審查監督工作創新發展的新篇章。《決定》共五大部分三十八條，對地方全口徑預算體系進行了明確界定，規定了橫向到邊、縱向到底的預算全覆蓋；明確細化了地方各級人民代表大會審查和批準預算的程序、步驟以及審查重點，對預算草案和預算報告的內容提出了要求；對各級地方政府、各征收機關及預算單位嚴格執行預算提出要求，并對預算調整、超收收入的使用及財政轉移支付等事項作出了相關規定；明確了地方各級人大常委會、財經委員會、常委會預算工作機構承擔的預算執行監督具體職責，細化了地方各級人大常委會對決算草案的審查和批準程序。《決定》以新預算法為依據，以為人民看好“錢袋子”為出發點和落腳點，總結我省多年來的實踐經驗，對我省人大預算審查監督工作作出制度性安排，為我省人大預算審查監督工作提供了依據和遵循。《決定》實施三年來，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及財政專戶資金、政府債務限額全部納入預算審查監督范疇，覆蓋了政府所有收支。預算審查內容不斷細化，涵蓋了對政府預決算、部門預決算、專項資金、財政專戶資金、政府采購、績效評價、政府債務等工作的審查監督。預算約束更加嚴格，預算管理不斷規范，全省“三公”經費支出規模持續下降。預算績效管理不斷加強，省級預算項目支出實現績效目標管理全覆蓋，“花錢必問效”機制初步建立。轉移支付改革、國庫集中支付、存量資金盤活、財政資金統籌等預算收支工作取得進展。財政穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的作用得到進一步發揮。指導各市人大常委會結合實際制定實施辦法，進一步健全完善了地方人大預算決算審查監督機制，推進全省各級人大預算審查監督工作協同發展。根據省委深化改革任務，省人大常委會主任會議先后審議通過了《山東省人大常委會關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規定》《關于改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制有關意見》《山東省人大常委會關于加強省本級部門預算審查監督的若干規定》，構筑起環環相扣、步步銜接的全口徑全過程預算審查監督工作新機制。

深入貫徹實施預算法，預算審查監督取得新突破

對財政預算的審查批準和預算執行情況的監督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責。預算預審、初審是做好預算審查工作的前提和基礎。為做好這項工作，省人大財經委和常委會預算工委提前介入，代表大會召開前兩個月，就到省財政廳、國稅局、地稅局、人民銀行濟南分行調研有關工作情況，聽取省人社廳、國資委等重點部門工作情況匯報，召開代表聯絡員和專家學者座談會，全面搜集“第一手”數據資料，廣泛聽取各方面意見建議。在充分調研論證的基礎上，嚴格按照新預算法規定的八個方面的內容對預算報告和草案進行審查，審查突出法定性、專業性、技術性，重點從業務方面找問題，從工作方面提建議，提出有針對性和指導性的審查意見。代表大會召開期間，省人大財經委和常委會預算工委牽頭省發改委、財政廳等部門，組成大會計劃預算組，為大會提供服務保障。召開省人大代表和專家學者座談會，集中聽取代表和專家意見；組織工作人員到各代表團聽取代表對預算報告和草案的審議意見和建議；根據代表審議意見，修改完善預算報告和草案的審查結果報告；設立全省經濟和社會發展信息庫，為代表查詢數據資料提供服務；組織編寫預算分析報告、預算解讀，制作預算解讀視頻資料，方便代表讀懂弄通預算報告和草案。代表大會審查批準預算報告和草案后，督促省政府認真貫徹落實代表大會決議。按照預算法規定，督促省財政廳按時公開經代表大會批準的預算草案及報告，督促各部門按時公開部門預算，對省政府提交的匯總預算進行備案審查。

省人大常委會不斷加強部門預算審查監督工作。部門預算是政府預算的重要組成部分。實行部門預算，有利于明確部門責任、促進政府職能轉變，有利于統籌安排財力、優化支出結構，有利于規范預算管理，提高財政資金績效。開展部門預算審查監督，是細化地方人大預算審查監督工作的重要內容，有利于提高預算審查監督工作實效和部門預算管理水平。2017年6月，經省人大常委會主任會議同意，省人大財經委和常委會預算工委對省民政廳、文化廳、畜牧獸醫局、人防辦、山東行政學院開展了為期兩個月的部門預算備案審查。這是省人大常委會首次采取備案審查的方式對部門預算進行審查監督，也是積極創新預算審查監督方式，提高預算審查監督實效的一次成功探索。此外，開展對部門預算編制和執行情況的調研監督，省直部門除保密單位外，部門預算全部提交省人民代表大會審查。部門預算審查監督，有效拓展了人大預算審查監督的廣度和深度。多年來，經過不斷實踐和探索，形成了“預審、初審+代表大會審查+部門預算備案審查+預算調整和決算審查”的預算審查監督鏈條，人大預算審查監督實效不斷增強。五年來，省人大常委會積極推進全省各級人大預算審查工作機構和隊伍建設，目前，全省十七個市和各縣（市、區）均設立了預算審查工作機構，配備了具有專業知識的工作人員，機構和隊伍建設走在全國前列，為全省人大預算審查監督工作發展打下了堅實基礎。

完善審計監督，不斷強化預算約束、規范財政收支

監督省政府有關部門做好審計查出問題的整改工作，對于進一步提高常委會會議審議質量，增強監督實效具有重要意義。近年來，省人大常委會不斷完善審計工作的常委會會議報告方式，創新“聽取報告+整改清單+重點部門整改報告”的監督機制，充分發揮審計監督作用，預算審查監督的實效不斷增強。2014年，省政府關于年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告由過去提交書面報告，改為向大會作報告；2015年，在審議整改情況報告的基礎上，首次審查了《山東省2013年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改清單》；2016年，審計報告增加了《山東省2015年度省級預算執行情況和其他財政收支審計查出問題清單》；2017年，重點部門整改工作情況報告提交省人大常委會會議審議。至此，省人大常委會對省級預算執行審計發現問題整改工作的監督，由書面報告改為大會聽取并審議報告，按照整改清單督導問責成為新常態。省政府有關部門認真辦理常委會會議審議意見，加強源頭治理，健全體制機制，出臺相關制度。針對審計發現的問題，省政府及有關部門加大了責任追究力度，追究有關單位和人員的責任，追繳違紀違法資金，相關線索移送紀檢、公安等有關部門查處。審計監督強化預算約束、規范政府收支行為的作用明顯增強。

充分發揮代表預決算審查監督的主體作用

人大代表是預決算審查監督的主體。提高地方人大預算審查監督實效，必須充分發揮人大代表的主體作用，切實保障人大代表依法行使預算知情權、建議權和監督權。

2015年，為保障省人大代表依法履行預算審查監督權，促進政府預算編制工作全面規范、公開透明，省人大常委會主任會議審議通過了《山東省人大常委會關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規定》。根據規定精神，建立了省人大代表預算審查監督聯絡員制度，成立省人大常委會預算審查監督專家咨詢委員會，預算審查監督專家咨詢委員會由我省經濟、財稅、金融、法律方面的專家學者組成。省人大財經委、常委會預算工委定期向聯絡員提供預算編制、預算執行和財政政策等資料信息，聽取聯絡員意見建議，充分發揮聯絡員在預算審查監督中的主體作用以及與其他代表聯系的橋梁紐帶作用。聯絡員和專家咨詢委員會成員積極參加省人大預算審查監督工作，認真履行職責，積極建言獻策。2016年12月，組織召開了省人大代表預算聯絡員和預算審查專家座談會，省財政廳、人社廳、國資委、地稅局、國稅局、人民銀行濟南分行負責同志通報本年度預算執行情況和下年預算安排以及貫徹實施國家宏觀調控政策等情況，與會人大代表和專家圍繞深化財稅改革、加強預算管理、安排好省級重點支出、提高人大監督實效等提出了意見建議。通過組織人大代表和專家提前介入預算編制，有效推動了政府依法理財、科學理財、民主理財，進一步增強了人大預算審查監督的實效。

開展調查研究，為深化預算審查監督提供有力保障

調查研究是做好地方人大預算審查監督工作的前提和基礎。省人大財經委、常委會預算工委加強調查研究，不斷提高為省人大及其常委會審查監督預算的服務保障水平。在調研工作中，豐富調研方式，注重監督效果。針對審計查出問題整改、預算績效管理等重點難點工作開展跟蹤調研，逐個部門、逐項工作緊抓不放，跟蹤監督，推進常委會會議有關決議的貫徹落實。根據全省深化改革時間緊、任務重、工作內容相似的情況組織上下聯動調研，省、市、縣三級人大相互配合、形成合力，推進全省人大預算審查監督工作協同發展。圍繞工作中出現的新情況、新問題組織課題性調研，為地方人大預算審查監督工作提供理論支持和智力支撐。五年來，組織對預算法、省人大常委會關于加強預算決算審查監督的決定、省地方稅收保障條例、財政監督條例、審計監督條例等執法檢查十次，組織山東省審計監督條例、地方金融條例等財政經濟類立法調研五次，開展全省“鄉財縣管”情況、加強和改進人大預決算審查監督工作等專題調研八次，配合全國人大開展工作調研十二次，開展其他財經預算工作調研五十多次。為推進預算法貫徹實施，全國人大常委會預算工委對預算法實施情況組織專題調研，委托我省同步開展調研。省人大財經委、常委會預算工委會同省財政廳、省審計廳等部門組成專題調研組，召開省財政廳及有關職能部門座談會，對全省八個市及部分縣區進行調研，對其它市及部分縣區開展書面調研。調研組對省直各部門、各市貫徹實施預算法情況、預算管理制度建設等開展了全面細致的調查研究。關于預算法和省人大常委會關于加強預算決算審查監督的決定貫徹實施情況的調研報告書面印發省十二屆人大常委會第二十四次會議。調查研究豐富了監督方式，把監督寓于調研之中，提高了預算法治意識，推動了預算法貫徹實施。

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，系統謀劃人大預算審查監督工作

黨的十九大報告提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。省人大及其常委會的預算審查監督工作要以黨的十九大精神為指導，按照決勝全面建成小康社會部署要求，依法加強對預算全口徑全過程審查監督，深化預算制度改革，增強預算審查監督實效，不斷推進地方人大預算審查監督工作的法制化、民主化、科學化。

深入貫徹落實預算法，持續增強審查監督實效，推動預算審查監督工作邁上新臺階。預算決算審查是預算法規定的預算審查監督的關鍵環節。省人大常委會的預算審查監督工作要深入貫徹落實預算法，細化《山東省人民代表大會常務委員會關于加強預算決算審查監督的決定》監督方式，圍繞預算草案審查、部門預算審查、預算執行監督、審計監督等監督工作，不斷推動預算編制更加科學細化，不斷增強審查監督實效。

強化預算約束、規范財政收支，全面提升人大預算執行監督實效。進一步完善我省全口徑、全過程預算審查監督體系，改進預算表格設計和說明，加強預算、預算調整、決算銜接，擴大部門預算監督范圍。開展對預算法、省人大常委會關于加強預算決算審查監督決定的執法檢查，推進預算審查監督工作的規范化、程序化、標準化。組織部門績效管理監督評價工作，開展重點項目績效審查和項目績效抽查，提高預算支出效率。加大對審計查出問題整改工作的督促檢查力度，不斷提高對預算執行的審查監督實效。

深化預算制度改革，推動地方人大預算審查監督工作創新發展。扎實推進省委深化改革任務進展，適時審議通過《關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的有關意見》，研究制定人大預算審查的重點向支出預算和政策拓展的程序和辦法，推動審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。加快山東省省級預算審查監督條例的修訂工作。加快預算聯網監督工作，推進建成全省橫向聯通、縱向貫通預算聯網監督系統。進一步發揮人大代表和專家學者作用，完善省人大代表預算審查監督聯絡員和專家咨詢委員會制度，充分保障代表知情權和監督權。加強對預算審查監督的理論研究，提高預算審查的標準化、科學化，不斷推動地方人大預算審查監督工作繼續創新發展。