瓊海：吹響建設海南東部中心城市的號角

文｜本刊記者蔡萌

瓊海：吹響建設海南東部中心城市的號角

文｜本刊記者蔡萌

又是一年春好處。2月26日，距離博鰲亞洲論壇2017年年會召開僅余不到一個月，小鎮博鰲的每根神經仿佛都被調動起來，交通、安保、酒店、景點、環境衛生……每個細節都需確保萬無一失。這是今年我國主場外交的開篇之作，也是在瓊海首次實行“一地辦會”，其壓力顯而易見。

16年前的春天，博鰲亞洲論壇正式宣布成立，小鎮博鰲一躍成為通向世界的中國舞臺，讓外界進一步了解海南、了解瓊海。16年來，瓊海努力從國際旅游島建設的戰略機遇中尋找發展的突破口，探索出具有瓊海特色的新型城鎮化模式，各項事業快速發展。如今，站在新的歷史起點，瓊海踔厲風發、再展宏圖，“打造‘產業強、城鄉美、百姓富、社會和’的海南東部中心城市”正在從愿景逐步走向現實……

強產業，謀轉型：夯實發展硬實力

博鰲，樂城。暮春三月，萬泉河畔薄霧輕籠、草木賁華，與這浪恬波靜形成鮮明對比的，是不遠處博鰲樂城國際醫療旅游先行區（以下簡稱先行區）里的一派熱火朝天。放眼望去，先行區里多幢建筑拔地而起，北面是綠意盎然、蜿蜒流淌的萬泉河，南面則是田園牧歌式的好風光……這片現代化高端醫療服務園區，兩年前還是一片荒坡野地。據悉，先行區全面建成后，將年接待醫療旅游人次約500萬，核心產業實現年產值800-1000億元。優化產業結構，打造新的產業格局，瓊海“產業強”的藍圖正是從這里揮墨起筆。

連接博鰲與潭門的潭門大橋旁，千名工人在為國家南海博物館的如期開館揮汗如雨。潭門南臨博鰲，是瓊島前往西、南、中沙群島的主要港口。此前，潭門不少漁民從事硨磲相關的工作，而隨著《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》正式實施，潭門的產業轉型勢在必行。在不久前舉行的省“兩會”上，瓊海市市長符平提出，以國家南海博物館建設為契機，整合漫步綠道、鄉村道路、特色千年古村等資源，把國家南海博物館周邊的漁村連片打造成“美麗鄉村長廊”；大力扶持潭門發展近海休閑漁業、海產品深加工業，建設潭門海產品交易市場，扶持捕撈技術的改造等。

“產業強”，這是當下瓊海發展的一個重要關鍵詞——一方面，以健康產業為代表的新興產業在這里落地生根，蓬勃成長；另一方面，一些不合時宜的傳統優勢產業則面臨著破立取舍，轉型發展。

凡益之道，與時偕行。

打造海南東部中心城市，這是省委、省政府對瓊海發展的要求。2015年，省委書記、省人大常委會主任羅保銘，省委副書記、省長劉賜貴先后到瓊海調研，對瓊海的發展提出更高的要求、更殷切的期望，囑咐“要把瓊海打造成為有經濟實力、綠色產業支撐，又為國家大局服務、對周邊有一定的帶動和輻射能力的東部中心城市”。實現這一目標，“產業強”無疑是最核心的支撐。

過去，受發展的客觀條件限制，瓊海在產業方面房地產所占的比重比較大，固定資產投資及稅收來源的60%都依賴于房地產。去年，省委、省政府下定決心實施“兩個暫停”政策，也倒逼瓊海盡快轉變產業發展結構。在去年底召開的中共瓊海市第十三次代表大會上，瓊海市委書記何瓊妹堅定地表示，“必須主動適應新常態，緊緊抓住國家供給側結構性改革的有利時機，以戰略性新興產業為引擎，夯實產業基礎，優化產業結構，壯大產業實力。”

在何瓊妹看來，“只有興一方產業，才能富一方百姓”，今后5年是瓊海市建設成為海南東部中心城市、全面建成小康社會的關鍵時期，必須把握機遇與挑戰。綜合考慮瓊海的發展定位、交通區位等因素，瓊海市委、市政府充分認識到：瓊海不可能三產齊全、平衡發展的產業發展現狀，必須要緊密結合自身的政策、生態、資源和品牌優勢，把先行區打造成為以健康產業為主的核心，把沿海區域打造成為文化產業經濟帶，把萬泉河流域打造成為綠色生態經濟帶，把博鰲通用航空產業園、大路產業園、潭門海洋經濟產業園做大做強，發展全域旅游，最終形成“一核、二帶、三園、全域”的產業格局，有所側重地發展優質產業。

“大力發展健康養生、生態旅游、會議展覽等特色產業，就是要突出瓊海的產業優勢。”海南師范大學馬克思主義學院院長王習明認為，瓊海須充分發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區的引領作用，充分利用博鰲亞洲論壇和國家南海博物館的名牌效應，通過提升服務水平，帶動瓊海全域的醫療、旅游、會展等產業發展，并輻射周邊地區。

“為了實現產業發展的目標，今年瓊海將投入更大的決心、更多的精力，力爭產業形成規模發展。”據瓊海市發改委副主任吳楷楊透露，今年全年瓊海安排省、市重點項目115個，年度計劃投資106.4億元；計劃政府投資項目183個，年度計劃投資33.7億元；力爭先行區年底入園高端健康醫療企業達到40家以上……

美城鄉、和社會：營造發展軟環境

嘉積，北仍村。青山綠水，椰影婆娑；低檐矮瓦，小徑幽深。盡管春節黃金周早已過去，北仍村的游客仍絡繹不絕。在“北仍客廳”里聽村里的老人說說村里的舊事；在“鄉愁味道”體驗豐盛的農家宴；午后再漫步到“草寮咖啡”喝一杯“第一夫人”同款咖啡……眼前的北仍村不同于人們印象中的鄉村，卻讓人不由放慢腳步、沉淀鄉愁。不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化，在政府的政策扶持和引導下，北仍村把“風景”變成“產業”，享受“美麗經濟”帶來的幸福生活。

瓊海集山、泉、河、海、湖于一體，聚碧水藍天、陽光沙灘、椰風海韻、牧笛田園于一地，全市13個鎮（區）像13顆美麗的珍珠散布大地。山清水秀鄉愁在，這正是瓊海美之所在，也是上天賦予其旅游業發展的先天優勢。

瓊海是全域旅游的發源地和先行者，國家旅游局局長李金早曾深度總結，認可“全域旅游的經驗從瓊海出來”。近年來，從新型城鎮化建設到全域5A級景區打造，瓊海從供給側發力，在不斷拓展供給空間的同時，推動旅游新業態和新產品供給質量的優化升級。2016年，瓊海接待游客突破千萬人次大關，達到1010.1萬人次、旅游收入57.3億元，同比分別增長18%、15%，創歷史新高。

不設圍墻、沒有邊界、不收門票，通過全域旅游，瓊海不僅實現了旅游產業的長足發展，更把“城鄉美”釋放得酣暢淋漓，但同時也存在旅游產品不夠豐富、結構單一等現實問題。今年底，瓊海作為列入首批創建國家全域旅游示范區的12個市縣之一，將接受驗收考核。對此，何瓊妹表示，瓊海將結合特有旅游資源，引入產業內涵，對現有旅游產品進行提升打造，“未來，瓊海將從醫療旅游、會展旅游、航空旅游、鄉村旅游、老景區提升改造等五方面鞏固加強瓊海全域旅游發展。”

今年是瓊海創建國家全域旅游示范區的開局之年，也是瓊海創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市、建設全國健康城市的關鍵一年。何瓊妹告訴記者，瓊海以“三市一區”為載體，將進一步加快城鄉基礎設施建設，提升公共服務水平，改善城鄉環境衛生，提高人民群眾生活水平，營造風清氣正的社會環境，全力以赴拿下和鞏固“三市一區”金字招牌，讓瓊海的城鄉煥發更美的風貌。

實現“城鄉美”“社會和”，要靠發展，還要靠治理。據悉，今年，瓊海在財政資金較為緊缺的情況下，仍整合了2.5億元推進“三市一區”工作，將對照考核體系標準，逐項逐項的進行落實完善，并發動政府各部門、城鄉居民和“候鳥新市民”共同行動起來，針對城鄉結合部、建筑工地、城區閑置用地、廢品收購站等重點頑疾、管理盲區和死角，組織力量攻堅治理。

此外，瓊海還將繼續在萬泉河生態修復上發力，推進“六大專項整治”和“生態修復”“城鎮修補”工程，確保生態環境質量保持全國領先水平。據何瓊妹透露，瓊海今年將啟動萬泉河生態修復工程，計劃投入約30億元，整體修復萬泉河河道、修補堤岸、恢復植被。通過生態修復，帶動萬泉河經濟帶發展，帶熱萬泉河旅游。

“萬泉河聲名遠播海內外。其下游河口和上游河段都已有旅游開發，中游河段旅游開發則相對滯后。如能把中游的旅游也好好地做起來，萬泉河的全域旅游也就很好地做出來了。”經濟地理與旅游地理學者楊冠雄是土生土長的瓊海人，在他看來，萬泉河和美麗鄉村是瓊海的兩塊金字招牌，做好其規劃顯得尤為重要。

“取之于自然，用之于百姓”，實際上，瓊海對萬泉河流域的發展已規劃好藍圖。未來，嘉積鎮、中原鎮、博鰲鎮將連成中原片區，實現瓊海新城區逐漸南移。一手抓發展一手抓治理，折射出瓊海在謀求區域新定位、開創城市新格局、推動城市新發展的緊迫感和新思維。

富百姓、為民生：積蓄發展厚底氣

會山，加腦村。2013年，村民陳秀蘭兒子遭遇了一場車禍，因為大額的醫藥費，一下子把全家拖進了貧困的泥潭。為幫扶村民脫貧致富，會山鎮借打造“苗族風情小鎮”的東風，大力扶持加腦村發展鄉村旅游。在鎮政府的幫助下，陳秀蘭開起了工作室，把苗繡變成手工藝“伴手禮”；村民李家全開起了“苗家樂”，帶動十余人就業；大學生張宗燦加盟了農村淘寶店，為村民脫貧致富開辟了新的渠道……加腦脫貧了，會山也脫貧了。去年，會山鎮農民人均收入達1.09萬元。

習近平總書記曾多次強調，“中國要富,農民必須富。”“百姓富”正是瓊海建設海南東部中心城市的根本目的，也是底氣所在。

在我省“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的脫貧攻堅戰略行動目標下，去年瓊海結合實際，提出“一年攻堅脫貧，四年鞏固提升”的脫貧攻堅目標，投入扶貧資金1.33億元，完成脫貧2753戶1.1096萬人，基本實現了“一年攻堅脫貧”的任務目標。整村推進的5個貧困村貧困發生率均在0.1%左右，全部完成區域性整體脫貧。

“為了幫助貧苦戶在短期內實現脫貧，瓊海一方面通過全域旅游助推精準扶貧，如龍壽洋、博鰲濱海、萬泉河三大國家農業公園成為島內外旅游新熱點；另一方面通過種植、養殖等特色產業促進貧困戶增收，去年累計扶持貧困戶種植熱帶經濟作物453畝，養殖禽畜3.82萬只。長期看，則是通過產業發展、解決就業等，保證農民能夠穩定增收。”瓊海市扶貧辦主任馮雄向記者介紹。

大路鎮湖仔村貧困戶謝振清，依靠政府資助的摩托車修理器材和多年維修學徒經驗，開起了摩托車修理店，現在平均每月有近3000元的穩定收入；會山鎮加略村貧困苗胞鄧大海，通過參加學習培訓和相關單位的技術指導，掌握了黑山羊養殖技術，不僅自己養殖了26只黑山羊，還主動幫助其他貧困戶養殖13只，帶動其他貧困戶共同脫貧致富；河北的大午集團通過“公司+貧困戶”模式帶動98戶貧困戶發展養雞和光伏產業，形成了扶貧養殖基地、光伏產業基地和就地就業基地……多措并舉下，瓊海走出了一條實現產業發展的“造血式”開放型扶貧道路，向全面小康社會邁出了堅實的一步。

“今年，瓊海市委、市政府將堅持把新增財力主要用于民生，不折不扣地落實為民辦好事實事。”何瓊妹表示，圍繞“民生”今年瓊海還將有許多大動作：啟動瓊海市第一小學擴建，加快啟動市婦幼保健院新院區建設，加快動工建設市文化體育公園，廣泛開展技能培訓……

歷史上的嘉積，曾一度是僅次于海口的瓊崖第二大商埠；而今，打造海南東部地區中心城市的瓊海更被人們寄予厚望。

“一個城市能成為區域中心城市要考慮五要素和三種力，即地理區位、人口規模、經濟產業、區域文化、政治影響和中心城市對周邊區域的影響力、輻射力和帶動力。”省社科聯副主席陳耀認為，對照這些因素，瓊海打造海南島東部中心城市，有優勢也面臨挑戰，需要進行有針對性的努力。

“要實現海南東部中心城市這一戰略目標，就必須充分利用瓊海已有優勢，抓住國家打造周邊命運共同體和建設海洋強國、健康中國的戰略機遇，大力發展特色產業，著重探索有利于實現陸海統籌、城鄉一體、綠色發展、共同富裕等目標的政策體系。”王習明表示。

“按其地理位置及所形成的區位條件，瓊海是完全可以發展成為海南東部地區發展重心所在的。”楊冠雄認為，近年來，瓊海經濟社會發展取得的成績可圈可點，“瓊海當及早為發展新產業、新業態做好準備。”

唯心中有擔當，行動才會有力量。

以健康產業為核心的博鰲“第二樂章”已開始奏響，能夠承接國際性展會的產業園區正動工建設，萬眾矚目的海南文化新名片國家南海博物館開館在即，達到國際機場標準的博鰲機場已完成擴建和復航，博鰲、潭門、嘉積、中原等重要的節點小鎮的規劃編制調整近期已啟動……搶抓機遇、深度融入，在國家“一帶一路”戰略和海南國際旅游島建設的大格局下，瓊海這顆海南東部的耀眼明珠正熠熠生輝……

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com