做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè) 建設(shè)美好新海南

文｜倪健

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè) 建設(shè)美好新海南

文｜倪健

國(guó)企國(guó)資改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署“全面深化改革”任務(wù)的重要組成部分，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要途徑。省第七次黨代會(huì)工作報(bào)告中用了較大篇幅來(lái)部署國(guó)企國(guó)資改革任務(wù)，這在我省歷屆黨代會(huì)報(bào)告中是第一次。這充分體現(xiàn)了新一屆省委對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的重視和厚望，也體現(xiàn)了全省人民對(duì)國(guó)資國(guó)企的期盼和重托。

為建設(shè)美好新海南扛起擔(dān)當(dāng)是國(guó)資國(guó)企廣大干部職工的政治責(zé)任和歷史使命。省黨代會(huì)結(jié)束后，省國(guó)資委立即組織了黨委擴(kuò)大會(huì)議，向全系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神，進(jìn)一步結(jié)合國(guó)資國(guó)企實(shí)際，深入學(xué)習(xí)了省委書記劉賜貴的講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新一屆省委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

國(guó)資國(guó)企全面改革不斷深入

省第六次黨代會(huì)以來(lái)，全省國(guó)企國(guó)資全面改革不斷深入，不斷取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制看，部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分散在不同部門，政企不分、政資不分，不利于從整體上優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；另外，國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要不斷完善，錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題有待解決。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)看，相當(dāng)部分國(guó)有資產(chǎn)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)主業(yè)不清晰，集聚效益發(fā)揮不夠，資產(chǎn)資源優(yōu)化配置不到位，國(guó)有資本在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠等問(wèn)題仍然突出。從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度需要持續(xù)深化，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正建立完善，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位還沒有真正確立。有的國(guó)有企業(yè)管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

因此，面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)，我們必須加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革：一是通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部納入一個(gè)透明的、專業(yè)的、統(tǒng)一的監(jiān)管制度體系，特別是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)管理工作按照統(tǒng)一的制度規(guī)則由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中負(fù)責(zé)，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置、提高國(guó)資監(jiān)管水平的現(xiàn)實(shí)需要，更有利于提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。二是通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而充分激發(fā)和增強(qiáng)企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。三是通過(guò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，形成完整的監(jiān)督閉環(huán)，進(jìn)而維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是通過(guò)引進(jìn)各類資本參與國(guó)企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是深化與央企戰(zhàn)略合作，發(fā)揮中央企業(yè)在我省落實(shí)中央戰(zhàn)略、建設(shè)美好新海南中的生力軍作用，并以此進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。五是通過(guò)加快國(guó)企調(diào)整重組，統(tǒng)籌優(yōu)化配置國(guó)有資源，整合盤活存量資產(chǎn)，努力擴(kuò)大資本規(guī)模和提高運(yùn)營(yíng)效率，打造一批公司治理結(jié)構(gòu)完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、行業(yè)影響大、主業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出的新型企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)放大作用。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)這些重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，徹底改變?nèi)?guó)有企業(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，徹底扭轉(zhuǎn)全省國(guó)有企業(yè)地位不突出、作用不明顯的問(wèn)題，使全省國(guó)有企業(yè)成為實(shí)施全省重大決策部署、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程、重大戰(zhàn)略性引導(dǎo)性項(xiàng)目的主力軍，成為引領(lǐng)海南優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒隊(duì)，成為擔(dān)當(dāng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)和特殊應(yīng)急任務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任的排頭兵，提升對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。

以一天也不耽誤的精神抓好國(guó)企十項(xiàng)改革

貫徹落實(shí)好省第七次黨代會(huì)精神，省國(guó)資系統(tǒng)各級(jí)黨組織必須站在全省改革工作的全局角度，認(rèn)識(shí)、謀劃和貫徹落實(shí)新一屆省委對(duì)國(guó)資國(guó)企改革工作的決策部署，深入研究國(guó)資國(guó)企改革十項(xiàng)工作任務(wù)，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體意見和措施，從優(yōu)從快，保質(zhì)保量完成好各項(xiàng)改革任務(wù)。

一是加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究起草《關(guān)于全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》，盡快上報(bào)省委、省政府審定。進(jìn)一步明確省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資主體和監(jiān)管主體，依法落實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

二是完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推動(dòng)省國(guó)資委監(jiān)管職能由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。完成省國(guó)資委“三定”方案修訂工作。明確省國(guó)資委出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，完善權(quán)力和責(zé)任清單。

三是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。貫徹落實(shí)好《海南省省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)暫行辦法》，切實(shí)落實(shí)海南發(fā)控、海墾控股集團(tuán)授權(quán)內(nèi)容，通過(guò)積極探索有效的運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管模式，積極發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的綜合性改革效應(yīng)。

四是完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立完善規(guī)范外部董事建設(shè)的制度，明確外部董事選拔任用、工作職責(zé)、行權(quán)履職的方式，建立健全外部董事獨(dú)立報(bào)告、董事會(huì)述職并接受質(zhì)詢、董事會(huì)決策失誤問(wèn)責(zé)追責(zé)等制度。建立一支專業(yè)精干的專職外部董事隊(duì)伍。制訂出臺(tái)《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)方式選聘職業(yè)經(jīng)理人或經(jīng)營(yíng)管理者的意見》，推進(jìn)董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，薪酬待遇與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配。

五是實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋。

研究制定向國(guó)有企業(yè)全面派駐監(jiān)事會(huì)的實(shí)施意見，確保監(jiān)事會(huì)派駐和監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。合理配置監(jiān)督資源，完善監(jiān)事會(huì)和各職能處室的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用。

六是深化與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作。推動(dòng)與央企簽約合作項(xiàng)目全部落地。做好省政府與中央企業(yè)專場(chǎng)合作項(xiàng)目座談會(huì)的籌備和組織工作，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，突出以資本為紐帶的合作方式，通過(guò)設(shè)立合資企業(yè)，尋求一批新項(xiàng)目。推進(jìn)省屬企業(yè)與市縣政府合作項(xiàng)目落地生根，上半年組織“回訪市縣”活動(dòng)，確保已簽約的項(xiàng)目投資到位、開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步拓寬與市縣的合作，爭(zhēng)取與市縣政府簽訂新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

七是引進(jìn)各類資本參與國(guó)企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制上市，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本，推動(dòng)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。大力推進(jìn)符合條件的省屬二級(jí)企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革。結(jié)合行業(yè)特性和企業(yè)實(shí)際情況選擇員工持股等多種方式實(shí)施“混改”。

八是努力提升資產(chǎn)證券化率。推進(jìn)資本證券化工作取得新突破，完成3家企業(yè)掛牌“新三板”的前期基礎(chǔ)工作，確保年內(nèi)1家企業(yè)掛牌“新三板”。加大項(xiàng)目篩選力度，加強(qiáng)上市后備資源的培育力度，通過(guò)資本的有序進(jìn)退，確保改革發(fā)展基金在企業(yè)提質(zhì)增效中發(fā)揮實(shí)際效用。推動(dòng)資本運(yùn)作和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)揮上市公司平臺(tái)融資功能。

九是加快國(guó)企調(diào)整重組，推動(dòng)國(guó)有資本向我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。加快對(duì)“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)的處置。進(jìn)一步對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行清理，限期采取改制、關(guān)閉、破產(chǎn)等方式止住出血點(diǎn)和虧損源，使企業(yè)丟掉包袱、減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣、煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的盈利水平穩(wěn)步提高，企業(yè)虧損額、資產(chǎn)負(fù)債率顯著下降。金林集團(tuán)、華盈公司等企業(yè)按照處置方案要求，扎實(shí)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，爭(zhēng)取2017年底前完成“僵尸企業(yè)”處置和改制關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)。

十是培育戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)省糧油集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、省信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作。各省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚焦。按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同原則，以資本為紐帶，通過(guò)合資、合作等多種方式進(jìn)行資源優(yōu)化配置，加快實(shí)施跨企業(yè)的重組整合，培育海洋、旅游健康、建筑、現(xiàn)代物流、投資金融、會(huì)展與酒店、水務(wù)水利、清潔能源、房地產(chǎn)、農(nóng)墾等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

（作者系省國(guó)資委主任、黨委書記）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com