內(nèi)蒙古地區(qū)呼倫貝爾市宗教工作情況調(diào)查

◇ 文/內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 任偉 內(nèi)蒙古大學(xué) 劉欣

呼倫貝爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，總面積26.2萬平方千米，東鄰黑龍江省，西、北分別與蒙古國和俄羅斯接壤，是中蒙俄相交界的地方。呼倫貝爾市現(xiàn)轄包括2個區(qū)，5個市及7個旗，共有人口282萬，其中少數(shù)民族有51.2萬，占總?cè)丝诘?9%，全區(qū)18個民族鄉(xiāng)中呼倫貝爾市就占到了14個，同時擁有全區(qū)特有的“三少”民族自治旗。①作為內(nèi)蒙古自治區(qū)及全國較為典型的民族地區(qū)，其民族宗教工作一直受到市黨委及市政府的高度重視。為深入了解該地區(qū)宗教領(lǐng)域的特點及宗教工作的基本情況，市人大組織相關(guān)人員進行了考察調(diào)研。

一、呼倫貝爾市宗教領(lǐng)域和宗教工作基本情況及特點

1.宗教情況復(fù)雜，地域特征明顯。

呼倫貝爾市現(xiàn)有信教群眾15萬余人，除漢族以外，全市共31個少數(shù)民族。②群眾主要信仰的宗教有六種，分別是佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教。目前全市宗教分布呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，牧區(qū)由于蒙古族群眾居多，受蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的影響，多數(shù)群眾以信仰藏傳佛教為主；莫旗、阿榮旗、扎蘭屯市等農(nóng)區(qū)因受鄰近地區(qū)黑龍江省的影響，基督教及東正教較為活躍；三少民族（鄂溫克族、鄂倫春族及達斡爾族）則有自己本民族信奉的原始宗教，主要為薩滿教的遺跡。額爾古納市、滿洲里市和新右旗等地因與俄羅斯、蒙古國接壤，受境外宗教勢力傳播和影響的因素同樣不容忽視。近年來因新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口流動性的加大致使居民成分更加復(fù)雜，所以全市的宗教信仰更加多元化。呼倫貝爾市特殊的自然地理條件及少數(shù)民族思想文化特點也決定了其世界性宗教、中國本土道教以及原始宗教影響同時并存的復(fù)雜形態(tài)。

2.宗教發(fā)展迅速，活動范圍擴展。

呼倫貝爾市總?cè)丝诮?70萬人，信教人數(shù)約占其人口總數(shù)的6%。③各主要宗教信眾人數(shù)均逐年增多，例如佛教的信教人數(shù)約6.5萬人，伊斯蘭教信教群眾約3.6萬人，基督教信教群眾高達4萬余人。④涵蓋了從農(nóng)牧民到城市居民，從普通百姓到高學(xué)歷人群、從中老年人到青年人等社會各個階層及各種群體。伴隨棚戶區(qū)改造工程建設(shè)和農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商者增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸向城市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信眾大批轉(zhuǎn)入城市。作為少數(shù)民族聚集和雜居的邊疆地區(qū)，呼倫貝爾市的大多數(shù)少數(shù)民族都信仰宗教，有些少數(shù)民族甚至全民信教或全家族信教，且信仰程度較為虔誠，宗教生活更為多樣，宗教活動更加頻繁。由此導(dǎo)致非法聚會點不斷增多、聚會人員規(guī)模難以控制、私自舉辦宗教活動、地下宗教勢力滲透等問題相繼出現(xiàn)。

3.宗教團體力量加大，積極作用顯現(xiàn)。

就呼倫貝爾市現(xiàn)有的宗教而言，共有愛國宗教團體5個，其中市本級3個，分別是市佛教協(xié)會、市伊斯蘭教協(xié)會、市基督教三自愛國運動委員會和市基督教協(xié)會；旗市區(qū)級2個，分別是海拉爾區(qū)伊斯蘭教協(xié)會和扎蘭屯市基督教協(xié)會。⑤這些宗教團體在宣傳教義教規(guī)、團結(jié)信教群眾、社會服務(wù)及公益事業(yè)等許多方面都發(fā)揮了不可替代的橋梁性作用及組織性功能。例如，市伊斯蘭教協(xié)會定期組織舉行“解經(jīng)”活動及“臥爾茲”演講比賽，市基督教“兩會”經(jīng)常開展神學(xué)思想建設(shè)研討會和座談會，市佛教協(xié)會多次舉辦誦經(jīng)、研經(jīng)活動并在社會慈善和扶貧濟困等方面貢獻力量。近年來，宗教團體通過“宗教慈善周”活動的持續(xù)開展，累計募集款物近50萬元，受益人數(shù)達1萬余人。⑥

全市各地區(qū)按照“保護合法，制止非法，打擊違法，抵御滲透”的原則，在保障公民宗教信仰自由的前提下，依法加強了宗教事務(wù)的管理，對宗教活動場所、宗教教職人員及宗教團體等管理和指導(dǎo)更加規(guī)范。截至目前，全市共選配了宗教工作專兼職委員和聯(lián)絡(luò)員共1486名，基本實現(xiàn)了宗教工作各地區(qū)的村級覆蓋。⑦全市89個宗教活動場所均建立了較完備的管理制度，有77處宗教活動場所開立了單位銀行賬戶，全市223名宗教教職人員已全部備案。⑧針對某些宗教地下勢力活動的問題，會同有關(guān)部門進行大規(guī)模治理整頓，依法打擊私設(shè)聚會點及非法傳教、外部宗教滲透等活動，嚴(yán)格控制聚會人員規(guī)模，保證宗教活動的依法開展。

二、呼倫貝爾市宗教工作存在的主要問題

近年來，在全市各級黨委、政府高度重視和積極領(lǐng)導(dǎo)之下，呼倫貝爾市宗教工作穩(wěn)步發(fā)展，宗教領(lǐng)域形勢和諧穩(wěn)定。但是宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問題，這些存在的問題主要有：

1.理解認識不到位，管理手段較為落后。

一些干部和群眾對于宗教的認識較為片面，缺乏宗教常識及對宗教辯證分析的態(tài)度。有些群眾將正常宗教活動和封建迷信、宗教和邪教等問題混為一談，有些信眾把宗教信仰自由政策看成是可以隨意為之，把私設(shè)活動據(jù)點、非法宗教聚會當(dāng)作公民個人行為。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部把宗教問題作為社會敏感問題處理，因為害怕出現(xiàn)差錯不敢過多干預(yù)或者是認為問題不大不值得干預(yù)，不愿管、不敢管和不想管的心理較為常見。在管理手段與管理方式上，有些地區(qū)的管理方式仍以堵塞和打壓為主，不重視正確引導(dǎo)和合理執(zhí)法相結(jié)合的柔和方式，這些做法只會使矛盾不斷激化，并且難以符合宗教形勢發(fā)展的新要求。

2.法律體系不夠健全，政策條款不夠明確。

目前，全市宗教管理工作的法律依據(jù)主要來自于《宗教事務(wù)條例》《宗教活動場所管理條例》及《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》《宗教教職人員備案辦法》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等管理條例及管理辦法；自治區(qū)曾根據(jù)全區(qū)實際情況制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教活動場所管理實施辦法》。除此之外，符合區(qū)情的宗教條例及符合市情的實施規(guī)定有所欠缺。盡管作為宗教工作法律準(zhǔn)繩的《宗教事務(wù)條例》的頒布實施，既可以為宗教管理提供法律依據(jù)，同時也為保護正常的宗教信仰提供了法律保障，但是，在工作實務(wù)中，由于現(xiàn)行法律中多為原則性表述，具體的實施細則較少，對合法行為及違法行為的界限沒有明確界定，對非法行為的約束與懲處力度不強，對加強執(zhí)法主體建設(shè)的問題沒有強制性要求，對于相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)沒有明確規(guī)定，由此導(dǎo)致法律執(zhí)行中出現(xiàn)銜接不嚴(yán)密，執(zhí)法不到位和操作不嚴(yán)謹?shù)葐栴}，從而也會給基層管理工作帶來制約和困擾。

3.工作機制不夠完備，保障力度不能匹配。

從潛水的水化學(xué)參數(shù)的統(tǒng)計特征值總體分析，榆林市礦區(qū)第四系潛水受到污染，主要污染的指標(biāo)為NO-3，其次為NO-2、SO2-4、TDS和總硬度。

從目前工作機制上來看，全市十余個旗市區(qū)的宗教事務(wù)局均與民族事務(wù)委員會合屬辦公，本身并無獨立的財務(wù)權(quán)和人事權(quán)，在工作中很難實現(xiàn)靈活有效地應(yīng)對。由于缺少完善的保障和監(jiān)督機制，宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)”在實際工作中的作用發(fā)揮受到限制。宗教部門在依靠公安、安全等部門進行執(zhí)法工作時，容易產(chǎn)生行動不統(tǒng)一、信息不通暢及責(zé)任不清晰等各種問題。另外，相對于繁重的工作任務(wù)，宗教工作部門的機構(gòu)編制十分有限、缺乏激勵制度并且經(jīng)費嚴(yán)重不足。很多旗市區(qū)民族宗教局往往只有一名工作人員，且大多數(shù)是非專職工作人員，人手不足，工作量過大，只能以文件落實文件，以報告代替調(diào)研，根本沒有足夠的時間和精力深入信教群眾和宗教活動場所中開展工作；市委統(tǒng)戰(zhàn)部和各旗市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部宗教工作人員情況也基本與宗教系統(tǒng)相同；統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門普便存在著干部不變動、不提拔的現(xiàn)狀，干部隊伍存在只進不出、年齡老化、業(yè)務(wù)能力薄弱等問題；工作經(jīng)費上的保障不足及工作條件較差，也影響正常管理工作的開展。

4.教職人員素質(zhì)不高，宗教界自身建設(shè)缺乏重視。

呼倫貝爾市的教職人員多以自發(fā)成長和內(nèi)部教育為主，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，文化素質(zhì)不夠高，宗教專業(yè)知識較少，除個別人外，相當(dāng)一部分教職人員沒有接受過系統(tǒng)的宗教學(xué)院教育及培訓(xùn)，對黨的宗教政策、國家大政方針及宗教教義教規(guī)理解有限，不能夠真正發(fā)揮教職人士對信眾的指導(dǎo)作用。以佛教為例，呼倫貝爾市藏傳佛教共有教職人員78名，其中35歲以下教職人員為53人，55歲以上的教職人員6人；就學(xué)歷而言，大學(xué)學(xué)歷2人，中專學(xué)歷1人，高中學(xué)歷4人，初中及初中以下學(xué)歷有71人。⑨由此可見，現(xiàn)有教職隊伍中中間力量較為缺乏，新喇嘛過于年輕，文化學(xué)歷偏低，老喇嘛老齡化嚴(yán)重，已不能發(fā)揮傳幫帶的作用；喇嘛培訓(xùn)機會和培訓(xùn)途徑非常有限，佛學(xué)造詣很難提高。此外，宗教界自身建設(shè)也沒有得到足夠重視。有些基層沒有設(shè)立相應(yīng)的宗教團體組織及宗教活動場所，教職人員的資格認定工作和教職人員的培訓(xùn)工作無法進行，信教群眾過宗教生活的基本需求無法得到滿足。部分宗教團體因組織建設(shè)滯后，在制度執(zhí)行方面存在著形式主義，財物規(guī)范化管理缺少透明性操作，致使服務(wù)社會及服務(wù)教徒的能力不強。

5.宗教內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，非法活動治理難度加大。

宗教內(nèi)部矛盾表現(xiàn)各有不同，有些出現(xiàn)在宗教團體之間，有些發(fā)生在教會領(lǐng)袖與下屬之間，有些則出現(xiàn)在信徒與信徒之間。比如，在同一宗教內(nèi)部，某些教會、教派之間會相互間標(biāo)榜自己的“正統(tǒng)”身份，互不相容，有些教會與教派也會因為教產(chǎn)、人事安排及財務(wù)等權(quán)益問題出現(xiàn)紛爭。還有些不信教群眾會對信教群眾產(chǎn)生誤解甚至歧視，由此產(chǎn)生矛盾。另外，隨著呼倫貝爾市在教育、衛(wèi)生、旅游等多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞯纳钊耄糠滞鈬说阶诮虉鏊M行宗教活動也給宗教管理帶來難題。非法宗教活動及境外勢力滲透都有加劇的趨勢，但因其擅于隱藏或偽裝，難于進行查處。

三、呼倫貝爾市宗教工作對策分析

1.加大宗教方針政策宣傳力度，樹立公民對宗教及宗教工作的新認識。

目前在全市宗教界和社會范圍內(nèi)還存在著許多對宗教工作及宗教政策的錯誤理解，而打破錯誤思想的主要途徑就是靠持之以恒的宣傳教育工作。為此，首先，需要相關(guān)部門加大關(guān)注力度，制定長期宣傳教育規(guī)劃，突出宣傳陣地的基礎(chǔ)性作用，將宣傳工作落實到全市各部門和各層級，改變長篇累牘、滿堂灌輸?shù)刃v方式，創(chuàng)新出符合群眾需求、人們易于接受及提高民眾關(guān)注度的宣傳手段。其次，針對宗教的虛擬化傳播及網(wǎng)絡(luò)傳教新趨勢的出現(xiàn)，市政府要主動研究新媒體時代信眾的心理習(xí)慣及思維方式，以網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向并掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)和話語權(quán)，在努力打造新型主流宣傳媒體的基礎(chǔ)上搶占現(xiàn)代傳播的制高點。最后，通過宣傳教育，使人們消除對宗教問題非左即右和非好即壞的片面認識，既要扭轉(zhuǎn)社會中談宗教色變和視宗教為洪水猛獸的過度敏感態(tài)度，又要扭轉(zhuǎn)部分干部對宗教問題等閑視之、不聞不問的消極態(tài)度；既不能將宗教完全視為反動愚昧的典型騙術(shù)而打壓抑制，也不能將宗教看作完美無缺的社會意識形態(tài)而人為抬高。堅持對宗教問題及宗教現(xiàn)象進行全面分析和理性認識，摒棄泛意識化和泛政治化的錯誤思潮，從而更加妥善地處理好宗教事務(wù)。

2.加強宗教法制化建設(shè)，推進宗教事務(wù)法治化進程。

推進宗教事務(wù)法治化進程既是全面依法治市的必然要求，也是保護廣大信教群眾合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。為此，首先，應(yīng)及早設(shè)立地方性綜合宗教法規(guī)和單項宗教法規(guī)或規(guī)章，制定出臺相關(guān)條例的實施細則，統(tǒng)一制定相關(guān)法律文書，在執(zhí)法人員執(zhí)法資格認定及辦理執(zhí)法證件方面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而對于非法宗教活動調(diào)查取證、宗教活動場所的法人地位、行政處罰的強制措施及對外來宗教滲透、非法傳教的制止和打擊等細節(jié)問題亟需制定詳細的實施辦法及管理規(guī)定。其次，應(yīng)加強宗教執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，政府部門需要在人員編制、工作經(jīng)費、執(zhí)法設(shè)備等方面加大投入，以保證正常宗教執(zhí)法工作的開展。最后，需進行廣泛普法宣傳活動并提供相應(yīng)的宗教法律咨詢及法律服務(wù)平臺，使廣大群眾樹立法律至上觀念及尊重法律權(quán)威的思想，鼓勵通過合法渠道解決宗教糾紛、表達宗教訴求的做法，在宗教活動中依法行使自身的法律權(quán)利并履行相應(yīng)的法律義務(wù)，認真做好教民與公民兩種角色擔(dān)當(dāng)。

3.釋放宗教正能量，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，其實質(zhì)就是要在我國宗教發(fā)展中堅持“中國化”方向。所以，要用現(xiàn)代精神對各宗教教義教規(guī)進行重新闡釋和解讀，改革不適應(yīng)社會主義發(fā)展的宗教制度及消極要素，提倡建立尊重包容、和諧共處的宗教關(guān)系，在發(fā)揚宗教界愛國愛教、教不干政、慈悲濟世、愛人利他、關(guān)愛自然等優(yōu)良傳統(tǒng)過程中最終形成多元通和、和而不同的宗教生態(tài)，用文化宗教、道德宗教及宗教哲學(xué)等進步觀念對宗教資源進行合理開發(fā)與良性運用，進而體現(xiàn)宗教穩(wěn)定秩序、凈化心靈、精神滋養(yǎng)和素質(zhì)提升等正面作用。另外，強化對愛國宗教團體的扶持及宗教教職人員的培養(yǎng)，充分發(fā)揮愛國宗教團體的橋梁和紐帶作用，在政策方面加大傾斜力度，加緊研究解決各宗教團體及其教職人員的辦公經(jīng)費及生活保障等問題，同時注重培養(yǎng)一批愛國愛教、造詣高深、德行高尚及群眾擁護的合格宗教人才，利用愛國宗教人士在信教群眾的威望與影響形成宗教界正信正行的良好氛圍。

4.加強宗教團體自身建設(shè)，提升宗教團體的自我管理能力。

基于宗教團體能力不強、凝聚力有限及組織建設(shè)滯后等問題，宗教團體自身建設(shè)問題刻不容緩。首先，全市各級宗教團體必須盡快適應(yīng)宗教現(xiàn)代化、信息化及社會化的發(fā)展需求，積極完善內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議決策、財務(wù)管理、事項報告、考核獎勵等規(guī)章制度，以提高宗教團體獨立開展工作的能力為目標(biāo)，根據(jù)各宗教教派及各地區(qū)實情創(chuàng)新彈性管理體制。其次，加強教風(fēng)建設(shè)，對于損害宗教界形象的借神斂財、無序擴張、各立門派、戒律松弛、脫離群眾及形式主義、我行我素、過度世俗、急功近利等各類亂象積極治理，對違反教規(guī)教義、敗壞教風(fēng)律令的人予以嚴(yán)懲，并自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會公眾監(jiān)督。最后，加快宗教媒體建設(shè)并充分發(fā)揮宗教媒體的宣傳動員作用，在宗教團體內(nèi)進行國情歷史教育、民族團結(jié)教育、形勢政策教育、教風(fēng)道德教育、宗教學(xué)識教育等綜合培訓(xùn)，將短期教育與長期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)與自我教育相連接，全面提升全市各級宗教團體的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。

5.積極探索宗教事務(wù)社會化管理長效機制，開創(chuàng)宗教社會化管理新局面。

繼續(xù)加強聯(lián)席會議制度的溝通與協(xié)調(diào)工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管的工作格局。進一步完善“三級網(wǎng)絡(luò)”和“兩級責(zé)任制”體系建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)的宗教活動特點劃分出不同的工作區(qū)域，制定差異化工作目標(biāo)并實行分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，同時深入基層開展調(diào)研工作，通過定期的摸底匯總，深入掌握全市及下屬各地的宗教活動情況及宗教工作細節(jié)，建立并完善市級及基層宗教工作信息庫和宗教網(wǎng)站輿情監(jiān)測制度，制定好處置宗教突發(fā)事件、宗教群體事件的緊急預(yù)案。將日常宗教工作及私設(shè)聚會點治理工作、查處非法宗教活動等其它工作一并納入基層社會管理組織的年終目標(biāo)考核范圍，將基層的常規(guī)管理和民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、安全等有關(guān)部門的專項治理相結(jié)合以形成綜合防治系統(tǒng)。設(shè)立網(wǎng)底人員的勞動報酬制度及專項獎勵基金制度，充分調(diào)動其工作的積極性，同時適當(dāng)提高網(wǎng)底人員及其它群眾提供信息情報的獎勵費用，更好地發(fā)揮全社會群防群治的作用。此外，呼倫貝爾市作為邊疆少數(shù)民族聚居的重要地區(qū)，需要相關(guān)部門充分認識其民族宗教工作的戰(zhàn)略地位，要堅持以馬克思主義宗教觀和中國特色社會主義宗教理論為指導(dǎo)，認真謹慎地處理好地區(qū)性宗教問題，正確處理好民族地區(qū)宗教領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾這兩類不同性質(zhì)的矛盾，對少數(shù)民族宗教文化事業(yè)實行科學(xué)管理，調(diào)動少數(shù)民族宗教文化的積極因素為全市建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

6.堅持獨立自主自辦原則，防范宗教滲透及宗教極端主義。

在宗教意識形態(tài)作用日益凸顯及全市各地宗教交流日益頻繁的形勢下，需要處理好對外友好交流、擴大開放和宗教滲透之間的關(guān)系，既要鼓勵宗教界在“走出去、請進來”的思路中開展平等友好交流活動，又要堅持貫徹“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透和打擊犯罪”的工作方針，提高對正常宗教交流和帶有政治企圖的宗教滲透的辨識能力，增強對宗教滲透的敏銳性和憂患意識。針對空中傳教、網(wǎng)絡(luò)傳教、技術(shù)合作、慈善扶貧等新型傳教方式建設(shè)社會網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等不同類型的反滲透機制，完善涉外部門抵制宗教滲透活動的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范管理境內(nèi)外國人的宗教活動，嚴(yán)肅依法處理境外勢力發(fā)展地下組織、勾結(jié)分裂力量、破壞民族團結(jié)、干預(yù)宗教事務(wù)及宣揚宗教極端思想的做法，確保教會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛國愛教的教職人員手中。同時，提高全市各級政府對主流意識形態(tài)的掌控能力，切斷非法組織及極端思想的傳播渠道，整合地區(qū)性學(xué)術(shù)資源對極端宗教思潮給予理論批判，動員民眾和一切可能團結(jié)的力量共同抵制境內(nèi)外反動勢力的破壞性圖謀。

注釋：

②③ http://www.hlbe.gov.cn/content/channel/53dafee39a 05c22160b5d9f4/ 2016年8月25日 呼倫貝爾市人民政府網(wǎng)

①、④-⑨ 呼倫貝市相關(guān)部門匯報材料