把好關口 精準評價切實做好非公有制經濟代表人士政治安排

◇ 文/杭錦后旗委統戰部 楊德強

2017年，杭錦后旗根據中央統戰部等14部門《關于加強和改進非公有制經濟代表人士綜合評價工作的意見》的要求，對擬提名工商聯（商會）換屆大會代表人選的110名非公有制經濟代表人士進行了綜合評價。按照旗委統一戰線工作領導小組的要求，旗委統戰部對本輪次綜合評價工作進行了認真總結，為在即將開始的新一輪人大、政府、政協換屆中，進一步做好非公有制經濟代表人士的綜合評價和政治安排工作積累經驗。

一、評價過程及結果分析

杭錦后旗于2017年1月6日正式啟動工商聯換屆輪次非公有制經濟人士綜合評價工作，于2月16日全部完成，歷時41天。其中，確定參評人員名單用時7天，采集個人信息用時28天，單位評價用時5天，綜合評價用時1天。

本批次參加綜合評價非公有制經濟代表人士總人數為110人，略大于旗工商聯換屆擬提名執委數。評為A級人數為34人，占比30.91%；評為B級人數為71人，占比64.54%；評為C級人數為5人，占比4.55%。合格（A、B級）人數105人，占比95.45%；不合格（C級）人數為5人，占比4.55%。整個評價結果呈不規則鉆石形，頂部（A級）略小、中間（B級）稍大、底部（C級）窄小，與全旗非公有制經濟代表人士的綜合素質基本相當，屬正常范圍。A、B級比例略顯不當的主要原因有兩方面：主觀上存在非公有制經濟人士在光彩事業和公益慈善方面的貢獻不夠大、黨建和工會工作不夠規范等短板；客觀上存在個別單位尺度掌握偏緊、評價等級偏低的現象，最終影響了10-15名參評者的評價結果，導致A、B級比例略低于預期。5名不合格（C級）者的主要問題在于其本人或企業存在判決后未執行案件（列入老賴名單）、未履行計生、環保、安監等部門處罰等。

二、評價工作總結

（一）主要做法及經驗

1.強化思想認識，準備工作到位。在收到內黨統發〔2016〕22號文件后，旗委統戰部立即向旗委和旗委統一戰線工作領導小組匯報，并組織領導小組成員、參與評價單位主要負責人、統戰干部和工商聯、商會領導班子成員認真學習文件精神和旗委領導指示。旗委統戰部嚴格按照上級統戰部門要求，制定印發了加強和改進綜合評價工作意見、實施方案，并通過各類媒體廣泛宣傳。精心選派素質高、能力強的統戰干部赴呼和浩特市，參加自治區黨委統戰部舉辦的綜合評價工作操作系統培訓。新購置一批計算機、打印機等辦公設備，為綜合評價工作的有序高效開展提供堅實有力的硬件保障和技術支持。

2.組織協調有方，形成工作合力。全市工商聯（商會）換屆工作會議結束后，旗委統戰部立即組織參與評價的15個工作部門分管領導和非公有制經濟代表人士召開動員宣傳會，認真學習了中央、自治區黨委、市委和旗委關于工商聯（商會）換屆工作文件精神，廣泛宣傳做好綜合評價和工商聯換屆工作的重大意義、操作程序、進度安排。組織15個評價單位工作人員進行評價體系說明和系統操作培訓，提前熟練掌握評價流程和系統操作要領。在應對信息采集速度慢、效率低的問題時，旗委統戰部協調發改局緊急抽調16名干部，按照每名干部包干5人的要求，3天完成了剩余90名非公有制經濟代表人士的信息采集和上傳任務，保證綜合評價工作按時完成。

3.流程規范有序，結果客觀公正。在綜合評價過程中，旗委統戰部嚴格按照中央統戰部非公有制經濟代表人士綜合評價系統的9個操作流程，重點抓住信息采集、單位評價、綜合評價3個關鍵環節，采用“掛圖作戰”方式，分解細化各項工作，確保整個評價過程不發生任何技術問題。在信息采集環節，要求非公有制經濟代表人士全面準確填寫所有信息；在單位評價環節，要求各單位根據各自評價內容和標準，認真核實信息的真實性和準確性，并根據業務部門提供的情況如實做出評價等級；在綜合評價環節，要求操作人員堅決杜絕人為因素干擾，在沒有評價單位修改說明的情況下，不得對單位的評價結果做任何修改，切實保證綜合評價結果真實、客觀、公正。

（二）不足之處及原因分析

1.綜合評價進度慢、耗時長。綜合評價耗時較長的關鍵在于非公有制經濟代表人士個人信息采集環節。在參評對象名單確定后，旗委統戰部立即將非公有制經濟代表人士個人信息采集表和系統操作指南，通過微信平臺、QQ群等方式發送給參評對象，并要求15日內完成采集上傳工作。但能如期錄入上傳的僅有3人，其余人員均因信息不完整、系統操作困難等原因，無法按要求完成。分析原因，主要是評價對象的思想認識不到位、信息內容不完整、系統操作不熟練，導致工作進展拖沓，影響整個評價進度。

2.綜合評價結果不夠精準。保證綜合評價結果真實、客觀、公正的決定因素主要是評價對象信息采集的完整準確、參與評價部門的據實評價、綜合匯總客觀真實三個因素。反觀我旗評價過程，綜合匯總環節完全做到了客觀真實，未受任何人為主觀因素影響。部門評價個別單位存在工作不細致的情況，比較典型的是某單位對所有參評對象“思想狀況和政治表現”一欄均評定為B級，明顯是不加甄別的“中庸之道”。信息采集過程中，主要存在一部分參評對象不能認真完善相關信息，比較典型的是“光彩事業和社會公益”一欄存在沒有詳細按年度分次填寫，導致系統顯示的公益慈善次數比實際次數少，該項評分自然偏低,最終影響綜合評價結果。

三、工作建議

（一）加強宣傳，提高認識

要進一步加強對綜合評價政策知識的宣傳普及，使非公有制經濟代表人士充分認識綜合評價工作的重大意義，明確統戰部門在非公有制經濟代表人士政治安排和表彰獎勵工作中的把關審核職能，自覺按照政策導向管理經營企業和履行社會責任，主動配合統戰部門全面準確采集完善信息。參與評價單位要進一步提高認識，把參與綜合評價作為履行職能職責、打開工作局面的良好契機，通過客觀公正的評價打分，引導非公有制經濟代表人士配合做好工作。

（二）注重培訓，精準操作

要高度重視非公有制經濟代表人士的政策培訓和系統實操培訓，力求本人獨立完成信息采集上傳工作，保證信息全面準確、真實有效，杜絕信息外泄。要進一步加強綜合評價流程規范環節的培訓，最大限度避免主觀因素影響，使評價單位的打分有理有據，客觀公正。

（三）充分溝通，及時修正

統戰部門作為綜合評價工作牽頭組織者，要加強與非公有制經濟代表人士和有關方面的溝通聯系，認真檢查核實相關信息，保證提交信息全面真實準確。要加強與評價單位的溝通交流，做好答疑解惑工作，隨時關注評價進展，認真核查評價打分依據，及時督促修正工作失誤，保證評價打分客觀公正。

(四)立檔建庫，動態管理

非公有制經濟代表人士綜合評價系統是一套信息全面詳實、流程規范嚴謹、結果客觀公正的評價體系，是統戰、經信等經濟管理服務部門教育引導非公有制經濟代表人士的有效方式。各級統戰部門利用綜合評價系統生成本地區非公有制經濟代表人士基本信息數據庫，通過擴大工作覆蓋面、及時更新維護信息、定期評價統計分析等常規工作，既有利于及時準確掌握基本情況，為經濟決策提供科學依據，還有利于發揮放大綜合評價的導向作用，引導非公有制經濟代表人士依法誠信經營企業、主動擔當社會責任，促進非公有制經濟健康發展、非公有制代表人士健康成長。