新形勢下開創統戰工作新局面的幾點思考

◇ 文/赤峰市巴林左旗委統戰部 王世明

充分認識新形勢下加強統戰工作的重要性，深入研究統戰工作的新特點，準確把握新形勢下對統戰工作的新要求和新任務，探索新形勢下開創統戰工作新局面的對策，是當前統一戰線工作的重要任務。本文從基層統戰工作實踐出發，就新形勢下開創基層統戰工作新局面提出幾點思考。

一、對新形勢下加強統一戰線工作重要性的認識

（一）統戰工作為協調推進“四個全面”戰略布局助力。統一戰線是中國共產黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶，在革命、建設、改革的各個時期都發揮了重要作用。2015年中央統戰工作會議對加強和改進統一戰線工作做出了科學研判、全面部署和戰略謀劃。當前，統戰工作要根據新形勢、新任務和新要求，充分發揮統一戰線的獨特優勢和法寶作用，為實現“四個全面”戰略布局提供堅實、強大、持久的社會基礎、物質基礎和政治保證。

（二）統一戰線工作助推偉大復興中國夢的實現。習近平總書記指出,得土地易,得人心難,世界上最難做的事情就是爭取人心。統一戰線工作的靈魂就是凝心聚力。中華民族偉大復興的中國夢“凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”實現中華民族偉大復興的中國夢，是愛國統一戰線的共同思想政治基礎，是最大公約數。實現中華民族偉大復興中國夢就要充分發揮統一戰線凝心聚力的重要作用。

二、做好統戰工作關鍵要以問題為導向

中央統戰部部長孫春蘭針對統戰部門和工作實際反復強調：“最關鍵的是要堅持問題導向，把查找問題、研究問題、解決問題貫穿全過程，以‘三嚴三實’精神推動統戰工作創新發展。”。因此，開創新時期統戰工作新局面，必須以問題為導向。

（一）要認識存在的問題。聯系基層工作實際，主要存在以下問題：一是 “不會領導、不懂政策、不會方法”的問題。有的領導干部對統戰工作的法寶地位沒有正確認識，往往是“說起來重要，實際上不重要”，表現在干部安排上，統戰部門成了安置即將退休或者轉非干部的終點站。有的同志不了解統一戰線的基本知識、不了解統一戰線的方針政策，甚至缺少我黨傳統的思想政治工作本領，出現“拿著海龍王法寶不會用”的情形。有的同志在與黨外人士的交往中荒腔走板，出現了一些不該出現的問題。二是統戰工作的大格局尚未形成，統戰工作氣氛不夠濃厚，一些干部群眾對統戰部門認識模糊。以至于有人把統戰部冠以“統一戰斗司令部”或“統一戰斗部” 的軍事武裝機構，還有的把統戰部門作為可有可無的閑散部門對待。三是統戰部門自身建設需要加強，“有為有位”的辯證關系沒有擺布好。

（二）要切實解決存在的問題。統戰工作要堅持和加強黨的領導。堅持黨的領導是做好統一戰線工作的第一原則和根本保障。習近平總書記指出，做好新形勢下統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導。具體來講，就是要發揮各級黨委“統一戰線工作領導小組”作用，真正把“四個納入”、“三個帶頭”落到實處，尤其要把責任分解落到實處，把統戰工作納入領導班子實績考核結果落到實處。同時，要構建黨委領導下的大統戰格局。習近平指出，“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”統一戰線工作涉及許多領域和部門，只有密切協作、形成合力，才能共同做好工作。因此，構建大統戰工作格局，是推動全黨全社會共同做好統戰工作的必然要求，是全黨重視統戰工作的重要體現。要加強統戰干部隊伍建設。統戰部門要貫徹落實中央統戰會議精神，統戰干部要按照政治堅定、業務精通、作風過硬的要求，全面提升能力素質，努力使統戰干部成為黨外人士之友、統戰部門成為黨外人士之家。

三、網絡統戰工作勢在必行、大有可為

隨著信息化時代的到來，網絡信息巳經成為一種新的戰略資源，具有強大的生產力和政治影響力。如何從戰略高度認識網絡與統戰工作的關系，如何運用信息網絡技術整合統戰資源，提高統戰工作的科學化水平及能力，增強統戰工作的親和力、滲透力，實現影響人、團結人、凝聚人的目標，已成為統戰干部必須思考的重大問題。我們要針對網絡統戰工作涉及面廣、便捷性好、互動性強、效果明顯等特點，切實用足用好“主陣地”、探索創建“新平臺”、主動占領“制高點”，傾聽民聲民意、掌控社會熱點、應對突發事件、化解輿論危機，更加有效地弘揚主旋律、傳播正能量，以最大的力量使網絡統戰工作始終處于安全和諧的環境之中，全面提升統戰工作的針對性和有效性。近年來，巴林左旗高度重視網絡統一戰線工作，對網絡統戰工作進行了積極探索和實踐，取得了初步成效。一是旗統一戰線工作領導小組召開會議，貫徹落實中央、自治區黨委和市委關于意識形態工作決策部署和有關指示精神，明確把黨外網絡人士納入黨外代表人士隊伍建設規劃。印發了《巴林左旗關于開展網絡統一戰線建設，加強與黨外網絡人士聯誼交友工作制度》，明確了聯誼交友的原則、對象以及內容和方式，做到了有章可循。二是明確網絡管理對象。對全旗無黨派人士、黨外知識分子、新社會階層人士、少數民族代表人士，宗教界代表人士，非公經濟代表人士，出國和歸國留學人員、港澳臺僑代表人士共8類人士進行了檔案化、動態化管理。三是探索開展網絡統一戰線工作具體措施。統戰工作領導小組成員主動登門與黨外網絡代表人士見面談心，通報全旗經濟社會發展情況。了解和掌握黨外代表人士的思想情況，就共同關心的重點、熱點和難點為題交換看法。如針對網絡反映的社區民族工作、空巢老人和留守兒童問題、企業誠信問題、企業融資問題、生態環境問題，旗委統戰部在網絡人士中廣泛收集各方面信息,將實地調研和網絡民意調查有機結合,撰寫了專題調研報告，有的專題報告已經成為政協參政議政重要信息來源，為黨委和政府相關決策提供參考依據。在重要節日期間，統戰部主要領導采取直接走訪慰問，或是以發送微信、短信等其他形式表示慰問，進一步加深了解。

四、加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度

黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。總體來看，我旗乃至我市黨外后備干部總量相對不足、儲備不夠充分的問題還沒有得到根本改善。筆者認為，加強黨外代表人士隊伍建設，應當以問題為導向，重點解決好黨外后備干部工作上存在的問題。

（一）加強培養和鍛煉。一要加強黨外干部培訓。在黨外干部工作調研中，黨外（后備）干部普遍要求有關部門加強學習培訓，以提高自身綜合能力。因此建議黨委把黨外干部（包括黨外后備干部）納入干部培訓的總體規劃之中并形成制度。在培訓形式上，要由理論灌輸的單一化向既重理論學習又重實踐鍛煉和實地考察的多樣化轉變；在培訓內容上，著眼于提升思想素質、業務能力和創新能力，把中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系作為理論培訓重點，注重加強黨的統戰理論、方針政策、多黨合作的光榮歷史和優良傳統等方面的教育，提高其思想政治素質和理論水平，增強教育培訓工作的針對性和實效性；在培訓時間上，由短期向短、中、長期相結合轉變，克服短期理論培訓達不到提高黨外干部綜合素質的弊端。二要加大黨外干部的實踐鍛煉力度。黨外干部專業性強，潛力大，但由于工作單一，不利于個人整體能力的提高。因此，組織、統戰部門應根據黨外人士不同特點，有計劃地把黨外后備干部交流、選派到基層一線及復雜環境和關鍵崗位鍛煉，換環境、壓擔子、給任務、出課題、搞調研，讓他們在參政議政和調查研究活動中得到鍛煉和提高。三要注重人文關懷。組織、統戰部門應定期召開黨外后備干部座談會，聽取他們的工作、學習、思想匯報，適時進行關心、幫助和教育，引導黨外后備干部健康成長。對黨外后備干部一些不正確的思想觀點和行為，要敢于批評，幫助其提高認識，明確方向，健康成長。四要實行動態管理。不斷健全完善黨外后備干部信息庫，及時了解和掌握黨外后備干部的政治表現、思想狀況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態度。加強對黨外后備干部的動態管理，對于那些不適合繼續作為后備干部培養的要予以調整，同時將新發現的優秀分子及時補充到后備干部隊伍中來。五要實行黨外后備干部帶培制度。統戰部門強化帶培責任制的督辦落實力度，每年進行一次全面考察，考察情況存入后備干部檔案作為選拔任用的依據。

（二）加大黨外代表人士的選拔任用力度，樹立重視培養和使用黨外干部的良好導向。一是貫徹落實黨外干部選配政策。《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》明確指出：“要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機制”。各級黨委應充分發揮統攬全局作用，站在戰略的高度，認真貫徹落實與黨外人士合作共事的方針政策。組織部門和統戰部門應結合黨外干部工作的特點和規律，切實做好黨外干部的選拔任用工作，研究制定出貫徹黨外干部選配政策的措施辦法。二是加大黨外后備干部使用力度。堅持黨外領導干部一般應從黨外后備干部中選拔的原則，對素質較高、業績突出、群眾公認的后備干部，根據工作需要委以重任，放到重要崗位加以鍛煉，使其盡快進入領導角色；對一些工作崗位應實行“同等優選，適度傾斜”的原則，在條件相當的情況下，優先提拔使用部分黨外后備干部；鼓勵和支持后備干部參與公開選拔領導干部和競爭上崗。三是建立黨外干部工作聯系會議制度。統戰部門要加強與組織部門溝通聯系，認真做好黨外干部的發現、推薦、培養，并協助組織部門做好考察等工作。形成黨委組織部、統戰部對黨外干部“共同討論研究、共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育，共同考察人選、共同督促檢查”的工作機制。

（三）成立黨外干部工作機構。根據黨外干部的建議和黨外干部工作需要，各級組織部門成立專門的黨外干部工作機構，以充足的人力物力做好黨外干部工作。如檔案建立、考察、培訓、管理等基礎性工作，確保有人抓有人管，形成黨外干部工作常態化。

五、重視新社會階層人士統戰工作

一是加強政治說服和思想引導，在多樣中求共識，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，加強培訓，幫助新階層人士釋疑解惑，使黨的政治主張始終處于主導地位。二是建立新社會階層統戰工作新機制。建立由黨委統戰部負責牽頭、有關部門領導參加的工作聯席會議制度，建立相關單位之間密切配合的聯系制度，在工作上形成“條塊結合”的合作機制。拓寬參政議政的渠道，表彰鼓勵新的社會階層人士為社會做貢獻。三是做好新的社會階層代表人士的政治安排，借鑒上海、重慶等地做法，有計劃安排新社會階層代表人士掛職鍛煉。

六、加強民族宗教工作

習近平強調，民族工作、宗教工作都是全局性工作。中央民族工作會議，明確了當前和今后一個時期民族工作的大政方針和戰略任務。結合基層工作實踐，筆者認為當前民族工作要在以下兩個方面取得突破：一是加強民族團結進步教育工作。做好民族團結進步教育工作要以人為本，堅持“教育與管理并重，尊重和規范共進，關愛與引導同步”的理念，植根教育實踐，創新工作方法，同時融入社會主義核心價值觀要素，積極探索加強民族團結進步、促進民族交往交流交融的科學方法和有效路徑。二是加快少數民族地區建設，縮小地區差別。宗教工作本質上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

七、做好聯誼交友工作

習近平同志指出，做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友。做好聯誼交友工作，具體來說，應該放在兩類人身上。一類是代表人物，他們是在各界別和特殊群眾中具有影響力的代表性人士。一類是各界別、各類別的群體。如果我們沒做好一個人物的工作，失去了這個人物對我們的認同和支持，就可能失去這個人物周圍的一群人對我們的認同和支持；同樣，我們把一個人物的工作做好了，贏得了這個人物對我們的認同和支持，就贏得了這個人物周圍的一群人對我們的認同和支持。2017年巴林左旗委結合工作實際，制定了《關于做好旗委、旗政府黨員領導干部與黨外代表人士聯誼交友工作的通知》，明確規定聯誼交友的原則、方式、內容和范圍，扎實推進黨員領導干部與黨外人士聯誼交友活動。活動開展以來，黨員領導干部積極與非公有制經濟、民族、宗教、黨外知識分子等黨外代表人士開展聯誼交友活動60余人次，全面加深了黨員干部與黨外代表人士之間的感情、增進了友誼，進一步鞏固了與黨外代表人士的政治聯盟，為全旗扎實推進經濟社會發展和重點工作部署，凝聚了人心，匯聚了力量。