精準扶貧背景下益將村鄉村旅游規劃研究

王麗梅，黃春華，張光俊

(1.湘南學院 美術與設計學院，湖南 郴州 423000；2.湖南工業大學 期刊社，湖南 株洲 412007)

精準扶貧背景下益將村鄉村旅游規劃研究

王麗梅1，黃春華2，張光俊1

(1.湘南學院 美術與設計學院，湖南 郴州 423000；2.湖南工業大學 期刊社，湖南 株洲 412007)

基于精準扶貧視角，將精準扶貧與鄉村旅游相結合，借助實地調研法、訪談法，研究了益將村鄉村旅游的開發模式及專項規劃設計。益將村發展鄉村旅游具有區位交通、自然生態環境和產業資源等優勢，但也存在歷史文化底蘊缺失、基礎設施薄弱、專業旅游人才缺乏等制約。依據社區參與理論和共生理論提出精準幫扶策略，并提出農家樂模式、休閑農業模式及景區帶動模式等三種旅游開發模式，同時對清水魚魚塘建設和司背組空心村改造進行了專業規劃設計。

精準扶貧；鄉村旅游；旅游開發模式；共生理論；益將村

精準扶貧是中共中央提出的促進老少邊窮地區加快脫貧、全面脫貧、加快致富的重大戰略舉措。[1]將鄉村旅游融入精準扶貧工作是貧困落后地區脫貧與致富的重要方式。2015年，國務院扶貧辦和國家旅游局全面開展了貧困村旅游精準扶貧的試點工作，以“政府引導、社會參與、貧困戶受益”為原則，在全國范圍內選取560個貧困村作為試點，兩年多以來取得了較大成效。[2]目前，精準扶貧成為新常態下農村工作的重點內容。2016年，為掌握省直和中央駐湘單位駐村幫扶工作取得的成效和進展，湖南省扶貧開發領導小組辦公室等部門頒發了《2016年省直和中央駐湘單位干部駐村幫扶工作考核方案》(湘扶辦聯〔2016〕24號)(以下簡稱《考核方案》)。《考核方案》的制定與頒發，進一步增強了駐村幫扶工作的責任感和緊迫感，激發了駐村干部工作的積極性和主動性，能更有效地落實精準扶貧、精準脫貧的基本方針，加快貧困村脫貧致富奔小康的步伐。

湖南省郴州市汝城縣集益鄉益將村是湘南學院的精準扶貧點。為落實精準扶貧到村到戶的工作機制，湘南學院駐村幫扶工作隊深入農戶中征求意見，走田野、爬山路、上地頭，力求客觀真實地掌握第一手資料。精準扶貧實施兩年來，益將村脫貧工作取得了明顯成效，但仍然存在很多問題尚待解決。本文基于精準扶貧視角，將精準扶貧與鄉村旅游相結合，借助實地調研法、訪談法，研究了益將村鄉村旅游的開發模式及專項規劃設計，以期為益將村及其他貧困村莊的脫貧致富和可持續發展提供參考。

一 益將村概況

(一)區位交通分析

益將村位于“雞鳴三省，水注三江(湘江、珠江、贛江)”的郴州市汝城縣集益鄉，是鄉政府所在地。集益鄉為集龍鄉與益將鄉于2012年合并而成，是湖南省首批“省級環境優美鄉鎮”之一。益將村臨山水而興，因竹木而盛，是汝城縣重點林業鄉鎮之一。

益將村地處湘粵贛省際邊境，境內區位優勢明顯。廈蓉高速公路G76和省道324線在境內交匯互通，設有益將互通口，汝熱公路、汝集公路腹地而過，益熱公路貫穿全村。村域是縣城通往國家4A級旅游景區——汝城熱水溫泉的必經之路。村委距縣城約14 km，距熱水鎮溫泉景區約17 km，距九龍江國家森林公園約40 km，距郴州市約117 km，距贛州約116 km，距韶關約120 km。[3]良好的區位優勢是益將村發展鄉村旅游的有利條件。

(二)自然生態環境

益將村地處南嶺山脈與羅霄山脈交匯處，屬亞熱帶季風氣候區，常年溫暖濕潤，雨量充沛，光照充足，春暖多變，夏無酷熱，冬少嚴寒，素有“小昆明”之稱。古語有云：“走遍四方，不如益將。”益將河自西向東蜿蜒而下，上游集雨面積約180 km2，森林覆蓋率達92%以上，適宜開發林下養殖產業。流域內無工廠，水量充沛，河水清澈，人煙稀少，物種豐富，養殖用水充分，適宜開發魚塘、垂釣等休閑項目。益將村四面環山，生態環境優美，竹海四季飄香，其山、水、林、地在發展鄉村旅游方面都是不可多得的生態自然資源。

(三)貧困人口

益將村幅員面積約12 km2，轄9個村民小組、18個自然村，共416戶1 563人，其中2014年建檔立卡貧困戶185戶344人。自扶貧工作隊駐村以后100%入戶調查，經公示、反饋、討論，最后確定84戶202人為精準扶貧對象，并按照“一戶一卡、一戶一策”的標準建立了《益將村貧困戶精準幫扶檔案記錄卡》。通過對致貧原因進行分析，發現有低保戶21戶，老年戶14戶，家中有成員患慢性病或大病的55戶，家中有殘疾人員的11戶，家中完全無勞動力的35戶，有勞動力但無致富門路的39戶，居住地偏遠的1戶。由此可看出，益將村貧困人口基數較大，對發展鄉村旅游存在一定的限制。

(四)產業資源

益將村耕地面積約為60 hm2(可用耕地約40 hm2)，山林面積約為720 hm2；主要糧食作物為水稻，經濟作物以杉木和紫玉淮山為主、楠竹為輔；林業以生態林、商品林為主，有小規模的苗木種植；畜牧業以生豬、散養小家禽為主，有初具規模的養豬場一個(年出欄牲豬2 000余頭)，有以養蛇為主的養殖場一家；第三產業有一個來料初加工的電子廠，現因來料不足已停產，有18家個體經營戶，以餐飲和南雜零售為主。益將村具有較顯著的交通區位優勢及生態優勢，但沒有形成產業優勢。群眾主要以傳統種植、養殖業為主，主要以家庭為單位，產量較低，無法建成產業化企業。益將村發展鄉村旅游亟需制定合理的產業發展規劃。

二 益將村發展鄉村旅游的制約因素

(一)歷史文化底蘊缺失

益將村缺乏歷史名人、革命前輩、紅色遺址等紅色文化資源。在村莊建筑方面，村民住房超過70%為新建住房，缺乏文化底蘊。時間較長的房屋也因年久失修，破敗不堪，處于空心村狀態。總的來說，益將村保留傳統民居特色的意識與行為不強，村莊缺乏歷史文化底蘊，從文化角度發展鄉村旅游不太現實。

(二)基礎設施薄弱

水利條件：益將河自西向東流入贛江，上游河道已于2014年得到清理整飭，用于農田灌溉、生態養殖尚且充足；但人畜飲水設施因年久失修、管道老化、水源枯竭、人口增加等原因，已無法正常供水，水量小，水壓低(無法上二樓)，水質差(下雨天水渾濁)。在建設民宿、客棧供水方面存在很大困難，將直接影響旅游的接待人數。

道路交通狀況：益將村原有通到各組的公路，但規劃不科學，路面較窄，會車困難，且道路兩側缺少綠化，部分路面還沒有硬化。如發展鄉村旅游，人車流量將增加，屆時無法保證交通安全。

環境衛生：益將村是集益鄉趕集的聚集地，也是居住人口最多的區域。道路兩側土堆、垃圾較多，缺少分類垃圾桶、垃圾池、公廁、車用垃圾箱等，環衛工人較少而無法勝任清理工作，環境衛生狀況較差。污水排放主要為分散排放、自然凈化，沒有雨污排放系統。生活燃料以柴草為主，卻沒有專門堆放柴草的空間。

發展鄉村旅游不僅需要旅游地景觀致勝，村容村貌也會影響游客的旅游選擇，配套服務設施如醫院、銀行、食品店也應齊全，因此，應對其進行整體旅游規劃，以有效促進鄉村旅游的有序發展。

(三)專業旅游人才缺乏

益將村村民文化程度普遍較低。絕大部分村民在家耕作農田、經營林木或者外出打工。外出務工人員以年輕人居多，技術人才的流失增大了發展鄉村旅游的難度。老年人留守在家，在掌握種養殖技術、發展農家樂、做好管理服務方面都存在較大困難。有意向參與鄉村旅游的村民對具體的政策了解不夠，抗風險能力較低，且顧慮重重，處于觀望狀態，或者只注重眼前利益而無大局觀念，對于如何發展、怎么做，思路不夠明確。因此，培養一批有能力的專業旅游人才迫在眉睫。

三 益將村發展鄉村旅游的幫扶策略和開發模式

(一)精準幫扶策略

湘南學院黨委積極落實省扶貧辦的工作要求，制定了《集益鄉益將村三年幫扶規劃》，因此，本研究也按照三年規劃階段提出精準幫扶策略。

第一階段(2015年4月至年底)：前期對益將村進行精準調查摸底，包括區位交通、人口資源、產業資源、旅游優勢以及存在的問題和不足等。后期選擇開發合適的旅游產業，制定詳細的產業發展規劃，向省委扶貧隊申請行政扶貧資金、產業扶貧資金和對口單位的扶貧資金；同時推進農村電網升級改造、司背組空心村改造、水利建設、人畜安全飲水建設、道路建設、環境整治、村莊綠化美化等生產生活基礎設施建設，為發展鄉村旅游奠定基礎。

第二階段(2016年初至年底)：加大貧困人口的技能培訓，轉變觀念，增強貧困人口自身的可持續發展能力。通過培訓提高貧困村民的脫貧致富意識，轉變他們的思想觀念，改變其生產、生活方式，讓其接受和適應現代生活方式，以便于在引入旅游投資企業時，村民能更好更快地融入經營活動中。[4]推薦思想較開放、有經商經驗的村民前往外地學習，學習其他貧困地區脫貧致富的經驗，并對接相關農業產業化龍頭企業，做好項目洽談落地工作。啟動實施益將河灘綜合開發產業發展探索等項目，如建設生態流水魚塘、垂釣休閑魚塘及蓮藕種植等，魚塘周邊開辟水果園、蔬菜園、觀賞苗木園等，以發展旅游生態農莊。

第三階段(2017年初至今后)：鄉村旅游項目逐步實施，并進入宣傳階段。首先，建立農產品銷售電商平臺，積極推進特色農產品網上銷售平臺建設，促進農產品增值增收。其次，利用新聞媒體，大力宣傳各項惠民政策，激發群眾勞動創業、增收致富的活力，通過媒體輿論的力量，爭取外界的幫助和支持。最后，作為益將村的對口幫扶點，湘南學院全院師生可利用“互聯網+”，以網頁的形式對外宣傳益將村作為鄉村旅游試點村的變化，同時借助熱水鎮溫泉旅游區的影響，吸引更多的湘、粵、贛周邊游客到此休閑旅游。

(二)旅游開發模式

1. 理論基礎

鄉村旅游本身具有較強的學科綜合性，其理論支撐也具有多學科、跨學科的綜合特征，根據益將村的實際狀況，其發展鄉村旅游可以社區參與理論和共生理論為理論依據。

鄉村旅游社區參與理論是指居民、當地的社區組織和政府為了社區的可持續發展積極參與社區活動，同時接受必要的管理，進而獲得相應的利益。[5]益將村村民可趁司背組空心村改造之機，興建景區民宿，借助現有農田景觀打造千畝休閑農業，共同參與鄉村旅游的開發、管理以及利益分配等活動，增強村民的歸屬感及凝聚力。

共生理論包含三個要素：共生單元、共生環境和共生模式。[6]從共生理論角度出發，益將村和周邊旅游地作為共生單元，在一定共生環境中，彼此之間應保持密切聯系，并且相互牽制、相互影響，以某種共生模式共同存在。如利用益將村現有區位優勢，將旅游開發與熱水溫泉景區和九龍江森林公園形成利益共生的綜合體，各取所需，共同發展。

2. 旅游開發模式

根據對湘南地區鄉村旅游模式的調研和益將村旅游發展所依據的理論基礎，益將村可以嘗試開發以下三種類型的旅游開發模式。

(1)農家樂模式

農家樂模式是湘南地區當前采用的主要鄉村旅游模式，其投資低、見效快。郴州市小埠村依靠古村落發展的農家樂和三合村依靠古河流、古樹、古建筑發展的農家樂都較有特色，但益將村沒有傳統文化元素底蘊；因此，可設置休閑接待型、花果觀賞型、景區民宿型、美食購物型等農家樂模式。如依托擬規劃的清水魚魚塘，給游客提供休閑垂釣場所和美食購物場所，開發休閑旅游模式。

(2)休閑農業模式

休閑農業是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，利用農業景觀和農村自然環境，吸引游客前來體驗、休閑的農業生產經營形態。它對于調整農村產業結構、拓展農業產業鏈、促進農民就業有著重要作用。[7]嚴格來說，休閑農業模式也屬于農家樂模式的一種。益將村有勞動力無致富門路的35戶貧困戶，可以與阮家組村民合作，以現有紫玉淮山種植為基礎，組建淮山種植專業合作社。同時，帶動集益鄉已形成的板栗、荸薺、無公害瓜菜三大農產品和土紙原材、香菇、冬筍、筍干四大林產品種植，再結合中藥材、蓮藕、花卉等生態種植，以花卉觀賞、瓜果采摘、農產品購物等農事體驗為支點，打造千畝田園休閑農業。在此基礎上，形成集生產、加工、體驗、銷售于一體的休閑農業模式。

(3)景區帶動模式

2006年對益將鄉政府工作人員的問卷調查顯示，被調查者100%支持鄉村旅游開發。支持者認為益將村“與熱水溫泉旅游區、東江湖、井岡山旅游區相鄰，可組成旅游路線”，“是進入熱水景區的必經之路,位于高速公路出口，交通便利”，“林業資源豐富，風景優美”。[8]因此，可充分利用其區位優勢和生態資源，利用熱水溫泉景區、九龍江國家森林公園的知名度和游客市場，并吸納當地村民參與到本村旅游開發建設、經營、管理中，對有能力經營管理的農戶實行政策傾斜，同時加強村民技能素養培訓，提升益將村鄉村旅游的品質和知名度。

四 專項規劃設計

結合汝城縣委、縣政府“建設一城三地，推動綠色崛起”的戰略部署，將益將這塊寶地打造成現代田園休閑慢生活區，依托熱水溫泉景區、九龍江國家森林公園、兩江口水庫濕地等優勢旅游資源，發展現代田園休閑業和旅游服務業，建立健全村域經濟內生發展機制，實現富民強村。

(一)清水魚魚塘規劃

清水魚魚塘選在益將河河灘較平坦的位置，面積約6.67 hm2。植被茂盛，綠樹成蔭，河對岸是益將國有林場，有約333.33 hm2的原始森林，生態環境優美。項目以自然生態手法規劃設計，形成集清水魚生態養殖、綠色果蔬種植、旅游觀光娛樂、會議商務、休閑度假于一體的綜合性生態示范觀光園和天然氧吧。由于益將村離熱水溫泉景區較近，且是必經之路，再加上溫泉景區目前還缺少垂釣場所，娛樂活動較單一，因此清水魚魚塘規劃為一些熱愛垂釣的溫泉景區游客提供了絕佳的選擇。

益將村清水魚魚塘初步規劃如圖1(圖片來源：作者繪制)所示。

圖1 益將村清水魚魚塘規劃

清水魚魚塘的建設內容與規模分配如下：

1)建設標準化流水坑塘10個，面積共0.33 hm2；

2)建設自然生態、立體混養、休閑垂釣魚塘2個，面積共1.33 hm2；

3)種植生態魚草4 hm2；

4)修建竹木生態農莊300 m2；

5)修建非機動車道兼防洪堤500 m；

6)修建生態園管理、辦公場所共100 m2。

清水魚魚塘建設分階段完成，初期培育魚苗，逐步優化養魚品種，等魚塘形成規模以后，根據市場需求，增加高營養甲魚、石斑魚等養殖項目，吸引高端消費者。同時，發展立體化種養，充分利用河道養鴨，在下山林地發展生態養雞、養蛇等項目，魚塘周邊開辟水果園、蔬菜園、觀賞苗木園等，在生態養殖的同時，發展休閑垂釣、生態農莊、旅游驛站等休閑產業，實現生態低成本發展。

(二)司背組空心村改造規劃

益將村司背組的居民住房大多是1949年前建造的，2015年調研時只有9家較困難的家庭居住，屬于典型的空心村。其中司背組何氏家祠保存得較完好，具有湘南古民居特色，尚具有旅游觀賞價值。擬成立益將村司背老屋空心村改造理事會，計劃拆除危房96間，平整土地，制定規劃。

村落規劃：將司背組和阮家組村民住房集中規劃，中間以道路隔開，保留原有老樹。保留原有新建建筑及水塘，保留原有何氏家祠并進行修繕。規劃休閑廣場、老年公寓和美食購物商鋪。司背組村莊規劃如圖2(圖片來源：作者繪制)所示。部分建筑建成景區民宿、客棧，為本村休閑垂釣的游客及溫泉度假景區的游客提供服務。司背組新建建筑擬采用白墻青瓦的整體風格，建成2～3層樓房樣式，一樓設后庭院用以綠化，也可以飼養家禽；一樓設會客廳、農具儲物間，二樓、三樓用以居住。司背組建筑設計效果如圖3(圖片來源：湘南學院HB工作室繪制)所示。部分農家可開辦農家樂，作為游客體驗農事活動的場所。

道路提質改造：考慮到益將村距離高速公路較近，發展鄉村旅游將增設大量車輛，故將原有小路建成6 m寬，通組公路1 km，將司背新村、阮家組、黃家組、傅家組連接起來，并進行綠化、亮化，安裝太陽能路燈。新建道路與熱水溫泉旅游區、九龍江國家森林公園、兩江口水庫濕地組成旅游路線。

圖2 司背組村莊規劃

圖3 司背組建筑設計效果圖

環境整治：“統籌安排，標本兼治”，綜合治理鄉村人居環境，將專項治理與長效管理、恢復重建與發展提升、改善環境與提升素質有機結合起來，推動環境綜合治理工作走向規范化、常態化。[9]作為4A級景區的汝城熱水溫泉景區，其村莊環境衛生還遠遠不達標。因此，益將村發展鄉村旅游必須汲取教訓，加強整治，具體包括清理街道垃圾、土堆，新建垃圾池，建造公廁等。

益將村的鄉村旅游規劃還在進行中，要徹底使益將村脫貧、脫困還任重道遠。總的來說，首先要轉變貧困居民的脫貧致富觀念，思想上的貧困才是真正的貧困。其次，應加強對貧困居民的技能培訓，以滿足清水魚魚塘、生態農莊、休閑農業等建設對專業人才的需求，實現村民共同參與、環境和諧共生的局面。最后，只有依托益將村良好的山水環境，同時符合現代審美和生活需求，塑造獨具特色、個性鮮明的旅游鄉村風貌，才能使貧困村的旅游開發得到可持續發展。

[1] 龍永華.精準扶貧視域下湘西州農業產業扶貧模式創新研究[D].吉首：吉首大學，2015：2.

[2] 馬斌斌，魯小波.基于精準扶貧視角的海棠山鄉村旅游研究[J].遼寧農業科學，2016(2)：30.

[3] 佚 名.益將鄉[EB/OL].[2017-05-20].https://baike.so.com/doc/2117998-2240919.html.

[4] 張春美，黃紅娣，曾 一.鄉村旅游精準扶貧運行機制、現實困境與破解路徑[J].農林經濟管理學報，2016，15(6)：630.

[5] 查愛歡.鄉村旅游推進新型城鎮化發展模式及影響機制研究[D].蘇州：蘇州大學，2015：15.

[6] 杜瑞宏.基于區域整合視角下的山區鄉村旅游規劃研究[D].武漢：華中科技大學，2013：37.

[7] 葉 俊.基于社區參與的大別山旅游扶貧開發模式研究[J].湖北農業科學，2015，54(7)：1768.

[8] 付淑禮，彭耀根.貧困地區政府官員對鄉村旅游的認知特征研究：以汝城縣益將鄉為例[J].湘南學院學報，2006，27(6)：90.

[9] 彭 豐.精準扶貧背景下的美麗鄉村村域規劃研究：以四川省馬桑村為例[D].重慶：重慶大學，2016：30.

責任編輯：徐海燕

OnVillageTourismPlanningofYijiangVillageUndertheBackgroundofTargetedPovertyAlleviation

WANGLimei1，HUANGChunhua2，ZHANGGuangjun1

(1. College of Art and Design，Xiangnan University，Chenzhou Hunan 423000，China；2. Periodical Agency，Hunan University of Technology，Zhuzhou Hunan 412007，China)

Based on the perspective of targeted poverty alleviation, combining precise poverty alleviation with rural tourism, the development model and special planning design of the village tourism in Yijiang village are studied by means of field research and interview. Concerning the development of rural tourism, Yijiang Village has advantages in its regional traffic, natural ecological environment and industrial resources, but it also has some constraints like insufficient connotations of history and culture, weak infrastructure and lack of specialized tourist talents, etc. Based on community participation theory and symbiosis theory, this article puts forward accurate support strategy, proposes such three tourism development modes as the agritainment mode, leisure agriculture mode and scenic drive mode，and carries out professional planning and design for the construction of fish pond and the reconstruction of the hollow village.

targeted poverty alleviation；rural tourism；tourism development mode；symbiotic theory；Yijiang village

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.05.010

2017-06-04

湖南省哲學社會科學基金資助項目“精準扶貧下湘南貧困村旅游規劃設計研究”(15YBA332)

王麗梅(1984-)，女，江蘇邳州人，湘南學院講師，風景園林工程師，碩士，研究方向為風景園林設計；黃春華(1967-)，女，湖南湘鄉人，湖南工業大學教授，博士，研究方向為建筑與人居環境設計理論及應用；張光俊(1973-)，男，湖南道縣人，湘南學院副教授，研究方向為鄉村景觀與建筑設計。

F592.1

A

1674-117X(2017)05-0048-05