關于發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用研究

◇文/民進內(nèi)蒙古區(qū)委 楊永剛

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商。”中共十八大報告提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，并通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨同呼吸、共命運的政治力量，如何利用其特殊身份、獨特優(yōu)勢，進一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用，既是一個具有重要現(xiàn)實意義的問題，也是社會主義民主政治建設的一大課題。深入分析民主黨派民主監(jiān)督作用的現(xiàn)實意義及影響民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮的因素，進一步提升民主黨派成員民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，對密切黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政地位，及時化解社會矛盾，促進社會公平公正，推進小康社會全面建成將具有非常深遠的意義。

一、深刻理解民主監(jiān)督的內(nèi)涵及意義

《中國人民政治協(xié)商會議章程》《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》等文件都對民主監(jiān)督的內(nèi)涵、形式作出了明確規(guī)定。

《中國人民政治協(xié)商會議章程》提出，民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。

《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定了發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則，即：在四項基本原則的基礎上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。

《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》指出，中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。民主黨派民主監(jiān)督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)查研究的基礎上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會和各專門委員會在組織有關問題的調(diào)查研究時，可邀請民主黨派成員和無黨派人士參加；通過在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評和建議；參加有關方面組織的重大問題調(diào)查和專項考察等活動；應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

民主黨派的民主監(jiān)督工作一直受到高度重視。1956年，“長期共存、互相監(jiān)督”方針的提出，奠定了民主黨派行使民主監(jiān)督這一基本職能的理論和實踐依據(jù)。1982年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會明確提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是正確處理中國共產(chǎn)黨同民主黨派的關系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關系的基本方針，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨同民主黨派長期共存和建設高度社會主義民主的思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間真誠合作的關系。2005年和2006年先后出臺了兩個“五號文件”，不斷推進多黨合作和民主監(jiān)督工作。2015年中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，進一步明確了“民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督”，使民主監(jiān)督實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。

二、影響民主黨派履行民主監(jiān)督職能的不利因素

當前，我國仍處于社會主義初級階段，社會正處于轉(zhuǎn)型期，多種矛盾集聚突顯，政治體制改革和民主政治建設也需要一個較長的過程，民主監(jiān)督面臨著相當復雜的局面。一方面，黨政部門及其成員存在著對多黨合作和政治協(xié)商的制度認識不足、甚至輕視的情況，對其所產(chǎn)生的深遠歷史影響和所起的決定性作用了解不夠，接受監(jiān)督的主動性、自覺性不夠，缺乏配合監(jiān)督工作的積極性和熱情。另一方面，民主黨派民主監(jiān)督的自覺性有一個逐步提高的過程，民主監(jiān)督的水平還不是很高，民主監(jiān)督工作還需要逐步完善。

我們注意到，民主監(jiān)督雖然在不斷探索中取得了長足發(fā)展，但從整體上看，民主監(jiān)督成效在一定程度上還落后于形勢發(fā)展的需要，落后于社會主義政治文明建設的需要，與全社會的期望還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是民主黨派民主監(jiān)督力度不夠，運行機制存在缺陷，缺乏具體的操作規(guī)程。二是知情渠道有限，政治信息流動不暢，缺乏與其他監(jiān)督形式的溝通合作。三是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的民主監(jiān)督意識不強，監(jiān)督的內(nèi)容和層次達不到現(xiàn)代政黨制度的審視標準，事務監(jiān)督多，黨務監(jiān)督和政務監(jiān)督少。四是民主黨派自身建設還有待加強，履職能力有待進一步提高等。

三、新形勢下民主黨派民主監(jiān)督的對策研究

（一）完善制度規(guī)定，健全民主監(jiān)督的載體

民主黨派的民主監(jiān)督工作要有政策法規(guī)加以明確，從而提供政策保障，不斷加強民主黨派民主監(jiān)督的法制性和權威性，進一步加強民主黨派履行民主監(jiān)督職能的制度化、程序化和規(guī)范化建設，切實提高民主監(jiān)督的組織化程度。出臺民主黨派民主監(jiān)督條例，制定民主監(jiān)督細則，為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供法律依據(jù)和法律保障，從根本上解決操作性和制度配套措施問題。從“事前、事中、事后”三方面對權力運行全過程進行監(jiān)督，加快黨務政務信息公開化、透明化速度，優(yōu)化民主黨派人才選拔培養(yǎng)機制，進一步加強特約監(jiān)督員工作，擴大民主黨派知情明政的渠道，不斷提高民主黨派的參與程度，積極探索加強民主監(jiān)督工作的有效形式，進一步健全民主監(jiān)督的載體，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容。

（二）加強自身建設，提高民主監(jiān)督的水平

民主黨派要深刻認識到加強民主監(jiān)督工作的重要意義，積極將民主監(jiān)督與民主黨派自身建設相結合，注重組織發(fā)展特色，有效改善隊伍狀況，不斷提升成員自身素質(zhì)。民主黨派要通過教育培訓等方式，不斷提高各級組織及廣大成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力，提高民主黨派成員的監(jiān)督意識，提升監(jiān)督者專業(yè)化水平，探索民主監(jiān)督工作的專職化渠道。民主黨派要不斷增強政治意識和政黨意識，增強責任擔當意識，提高政治敏感性和敏銳性，提高工作的積極主動性，按規(guī)范程序?qū)嵤┯行ПO(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平。

（三）圍繞履職工作，提升民主監(jiān)督的實效

民主黨派要加強民主監(jiān)督與其他履職工作的結合，促進民主監(jiān)督成果的實際轉(zhuǎn)化，切實增強民主監(jiān)督工作的實效性。民主監(jiān)督要和政治協(xié)商相結合。通過參與政治協(xié)商前進行的調(diào)研視察，參與重要決策的協(xié)商討論，監(jiān)督有關經(jīng)濟、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，在協(xié)商過程中提出意見建議等，促進黨委、政府正確決策和決策后的正確實施。民主監(jiān)督要和參政議政相結合。通過調(diào)研、提案、信息等工作，深入基層，挖掘情況，聚焦人民群眾反映最強烈、最亟待解決的突出問題，提出解決問題的辦法，并督促相關部門認真落實，切實反映好社情民意，做好溝通思想、理順情緒、化解矛盾工作，維護社會和諧穩(wěn)定。同時，還要積極拓展渠道，與有關政府職能部門建立對口聯(lián)系，增強雙方經(jīng)常性的溝通與交流，在合作中發(fā)現(xiàn)問題，進行監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的針對性。