發揮社區統戰獨特優勢助推社區治理創新

◇文/包頭市青山區委統戰部 薄麗麗

一、項目背景

創新社會治理，加強社會建設是黨中央在新形勢下的重要工作任務。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”目標的要求，強調要創新社會治理體制并對此作出具體部署。青山區2012年社會治理體制改革以來，構建了 “一委一居一站”（社區黨委、社區居委會和社區管理服務站）的社區新型治理架構，初步形成了社區黨組織領導、社區居委會自治、社區管理服務站承載、各類非營利社會組織服務參與的現代城市社區治理體制，極大限度地實現了“三個下沉”，即：政府工作重心下沉、資源（人、財、物）下沉和公共服務下沉。隨著城市化進程加快和城鄉治理體制重心下移，很多社會矛盾和社會問題往往發生在社區，這就使得創新社區治理顯得尤為重要和緊迫。

社區統戰工作作為新形勢下基層統戰工作的延伸和拓展，其在服務基層社會治理中具有不可替代的優勢。如何創新社區統戰工作，把統戰工作融入到社區工作中，使其更好得助推經濟社會發展，成為青山區委、區政府重點研究的課題。自2015年以來，青山區以社區統戰工作為載體，牢牢把握“大聯合、大團結”的永恒主題，與新時期的城鄉社區治理相契合，整合統戰資源，探索打造社區統戰服務品牌，為新時期基層社區建設添加活力和生命力，有效地推動了社區治理創新，讓統戰元素成為社會治理模式中不可或缺的“新”元素。

二、主要做法

青山區現有民主黨派6個，成員有1000余人；非公經濟企業33580戶，注冊登記的新社會組織300余個；有蒙、漢、回等42個民族，少數民族人口31489人，占總人口48.12萬的6.54%。近年來，在市委統戰部的指導下，在青山區委的領導下，區委統戰部按照《青山區委關于加強社區統戰工作的意見》的要求，積極探索社區統戰工作的新路子，充分發揮統戰工作在凝聚人心、貢獻力量、建言獻策、參政議政、化解矛盾、促進和諧方面的積極作用，以管理、服務、聯誼為重點，開創了新時期基層統戰工作新局面。

（一）健全網絡、完善機制，夯實服務社區治理的基礎

近年來，青山區委統戰部不斷探索和實踐社區統戰工作的新途徑，積極在社區建立四個網絡，夯實了社區統戰工作基礎，使社區統戰工作更加細致化、規范化、制度化。

一是建立社區統戰組織網絡。成立以社區黨委書記為組長，駐轄區單位黨組織負責人和社區干部組成的統戰工作協調小組，協調小組在統戰部的指導下開展各項工作。同時，把社區統戰工作列入黨建考核內容，與社區黨建同研究，同部署，同考核，在年底考核時，把社區統戰工作作為黨委領導班子述職的一項重要內容，通過黨建示范帶動社區統戰工作的提升。

二是建立社區統戰宣傳網絡。借助社區的資源和條件，以群眾喜聞樂見的形式開展統一戰線宣傳工作，如在社區板報上開辟“統戰知識”專欄，在節假日舉辦社區統戰聯歡會等，向廣大社區群眾宣傳統戰知識，講解統戰政策。

三是建立社區統戰信息網絡。社區對社區統戰資源底數做到了如指掌，每年組織街道、社區干部對轄區內“三胞”及其眷屬、少數民族和宗教團體信眾、民主黨派成員、無黨派專家學者及非公有制經濟代表人士等進行調查摸底，掌握工作對象的基本情況，建立了統戰成員花名冊及相關工作臺帳，適時更新統戰人士信息，實現動態管理。

四是建立服務精細化網絡。以400戶左右的戶數為一個網格，將社區劃分為若干網格，每個網格都明確一名網格員，明確若干網格樓棟長，并根據實際情況制定具體服務措施。同時，社區還制作了聯絡卡，將網格員的服務電話對外公布，社區內的統戰對象都實現了網格化管理和服務。

（二）打造工作品牌，啟動聯絡點和示范點的建設

一是建立聯絡點，打造統戰工作社區化品牌。要求每個街道結合各自統戰資源的特點、優勢，分別挑選1個相對成熟的社區，有針對性地建立了如新型社區、光輝社區等一批社區統戰工作聯絡點。通過開展民族團結、法律醫療、“愛心驛站”等不同主題的活動，不斷增強社區統戰工作的能動性、自覺性，打造不同特色的統戰工作品牌和特色。同時，以聯絡點為核心，輻射到其他社區、農村、學校和企業，深入開展統戰活動，實現了“社區群眾得實惠，統戰工作創佳績”的雙贏效果。例如，先鋒道北嘉社區與易幫家庭服務中心聯合組建了社區居家養老服務中心，并與區域內的超市、美發店、快餐店等多種業態集合建立了便民牽手服務聯盟，為社區居民提供從心靈陪伴到生活需求的多元化服務。科學路繁榮社區與弘仁社會工作服務中心聯合關注社區弱勢群體需求，在困難救助、矛盾調處、心理疏導、行為矯治、關系調適等方面開展幫扶，近兩年已累計為社區200多戶居民提供了各種幫扶服務。

二是建立統戰工作典型示范點，凝聚人才資源，服務群眾。今年，在青山區先鋒路街道率先啟動了統戰工作示范點建設，在光榮社區掛牌成立“服務中心”。區工商聯、各民主黨派、少數民族志愿者等組成多支服務性小分隊，在社區無償開展扶貧濟困、義診、法律咨詢、文藝表演、養生保健、家庭教育等活動。

（三）創新工作方式方法，推進“雙向服務”深入開展

青山區社區統戰工作堅持因地制宜，創新了社區統戰工作“雙向服務”模式，為促進社區和諧、維護社會穩定做出了積極貢獻。

一是關心統戰對象的物質和精神生活。社區干部對統戰對象進行“一對一”的定向服務，提供政策法律咨詢、就業、社會保障、醫療、上學等方面的幫助。如堅持“六個必訪”工作機制，即統戰對象“家有矛盾必訪、家有下崗失業人員必訪、家有重大疾病患者必訪、家有海外親人歸來和重大節日必訪”的工作制度。

二是積極與各民主黨派結對共建。各黨派成立了專業的公益服務團隊，如“法律咨詢服務團”、“心理咨詢服務團”、“醫療義診服務團”等社團，采取定時坐班的方式為社區居民提供專業服務。開通了統戰成員常態化定向參與公益性社會服務的直通渠道，搭建了基層借助外力完善社區服務體系的橋梁，彌補了基層社區公益服務資源的不足。去年以來，8個街道辦事處的47個社區共與各民主黨派和其他公益組織開展法律知識講座、醫療咨詢、生活保健等內容的講座20多次，約千余人參加了活動，為社區居民帶來了實實在在的幫助。

三是充分調動統戰人士的積極性、創造性，為社區建設服務。一方面推薦選舉統戰人士當居民代表，參加社區代表會，評議辦事處及執法部門工作；另一方面，聘請黨外人士擔任黨風廉政監督員、精神文明建設監督員、社會治安綜合治理的巡視員、城市管理環境保護的信息員，發揮他們的民主監督作用。

（四）提高素質，加強督導，不斷提高社區統戰工作水平

一是加強對街道、社區統戰工作的領導和聯絡員的培訓。區委統戰部通過深入社區的機會，對社區統戰干部進行社區統戰工作的基本業務知識培訓，使他們熟悉和掌握統戰工作政策和社區統戰工作特點、工作任務和工作方法，提高社區統戰干部的工作水平，增強他們做好社區統戰工作的使命感和責任感。

二是加強對社區統戰工作的督促與指導。今年以來，區委統戰部對青山區的8個街道辦事處開展社區統戰工作的情況進行了調研，并明確提出了社區統戰工作的重點和下一步的工作思路。

三、取得的成效

青山區委統戰部通過社區統戰工作的開展，進一步在社區宣傳了黨的統一戰線方針政策，讓基層干部了解了統一戰線做什么，怎么做；讓干部群眾了解了統一戰線是什么，有何用；讓統戰對象了解了統一戰線為了誰，服務誰等基本概念，讓統戰工作深入人心。通過開展社區統戰，充分發揮統一戰線重要法寶的作用，把一切力量緊緊團結在黨的周圍，進一步展示了基層統戰工作圍繞中心服務大局的新作為。通過社區統戰的開展，進一步凝聚了工作合力，夯實了陣地、活躍了載體，增強了統戰工作對社區居民的吸引力、親和力和感召力。充分調動社區所有統戰成員全員參與社區治理、社區服務的積極性，使社區統戰工作參與和服務社區治理創新的渠道更加暢通，平臺更加廣闊。