解放思想 推進(jìn)海南交通運(yùn)輸事業(yè)大發(fā)展

文｜林東

解放思想 推進(jìn)海南交通運(yùn)輸事業(yè)大發(fā)展

文｜林東

習(xí)總書記視察海南時(shí)的重要講話指出，“發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先精神，打造更具活力的體制機(jī)制，拓展更加開放的發(fā)展局面，走在全國前列。”“要敢于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，在完善基本經(jīng)濟(jì)制度、行政管理體制改革方面取得更大進(jìn)展，為海南發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”就海南交通運(yùn)輸系統(tǒng)而言，深入貫徹落實(shí)好總書記講話精神，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，解放思想，革除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，為建設(shè)美好新海南當(dāng)好先行官。

深入剖析 認(rèn)真查擺突出問題

“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動(dòng)活動(dòng)開展以來，省交通廳結(jié)合實(shí)際，直面發(fā)展的關(guān)鍵問題，梳理出影響我省交通事業(yè)發(fā)展的深層次問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一、思想不夠解放，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。規(guī)劃編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展銜接不足，超前謀劃意識不強(qiáng)，規(guī)劃成果與“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖對接不緊密，與項(xiàng)目落地距離較遠(yuǎn)。面對郵輪游艇發(fā)展新業(yè)態(tài)，沒有充分利用特區(qū)立法權(quán)對現(xiàn)有的政策法規(guī)體系進(jìn)行創(chuàng)新突破，導(dǎo)致郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。旅游客運(yùn)行業(yè)市場化程度低，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新業(yè)態(tài)反應(yīng)遲緩，管理體制改革推進(jìn)滯后。

二、開放意識不強(qiáng)，國際化程度不夠。我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際慣例對接不足，運(yùn)營和服務(wù)水平與國際先進(jìn)水平相比仍差距較大。港航發(fā)展國際化水平低，與深圳、香港、新加坡、迪拜等國內(nèi)外先進(jìn)港口相距甚遠(yuǎn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識標(biāo)牌不完善，國際化程度低，客運(yùn)場站、高速公路服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)差，與國際旅游島形象不匹配。外向型人才匱乏，外語服務(wù)普及率低。

三、體制機(jī)制不暢，統(tǒng)籌發(fā)展水平不高。橫向來看，海陸空一體化管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，難以形成高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。公路、水路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式的管理各自為政，一體化的綜合交通運(yùn)輸樞紐推進(jìn)困難。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)涉及管理部門較多，利益格局固化，統(tǒng)籌推進(jìn)難度大。港口資源整合涉及地方和企業(yè)利益，缺乏省級運(yùn)作平臺，推進(jìn)難度大。縱向來看，交通部門現(xiàn)行的體制機(jī)制設(shè)置不完全適應(yīng)國家政策變化和行業(yè)形勢發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革推進(jìn)緩慢，公路養(yǎng)護(hù)市場化程度低。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺失，不能滿足我省交通運(yùn)輸高速發(fā)展的形勢需要。

四、管理服務(wù)粗放，缺乏“繡花精神”。當(dāng)前，交通運(yùn)輸系統(tǒng)行業(yè)管理精細(xì)化程度不夠，缺乏“繡花精神”，管理粗放制約行業(yè)的發(fā)展。交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)管理不夠科學(xué)，部分項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保理念貫徹不到位，公路改造項(xiàng)目施工組織人性化程度不高。“四好農(nóng)村路”推進(jìn)緩慢，“五化”公路建設(shè)效果不理想。高速公路廣告設(shè)施雜亂，服務(wù)區(qū)及公廁設(shè)施落后，與國際旅游島形象不相稱。公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制不科學(xué)，造成部分資金沉淀。交通智能化信息化發(fā)展程度低，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”剛剛起步，智慧出行、智慧港口等尚處于試點(diǎn)或謀劃階段。

求真務(wù)實(shí) 推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

面對存在的問題，省交通廳堅(jiān)持實(shí)事求是，為行業(yè)注入新能量。

一、創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)行業(yè)發(fā)展新活力。一是項(xiàng)目規(guī)劃充分對接“多規(guī)合一”，從國際旅游島建設(shè)和陸海空交通一體化的高度超前謀劃全省公路交通大發(fā)展，以生態(tài)環(huán)保的理念和國際化的標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)公路與高鐵、機(jī)場、港口碼頭銜接規(guī)劃，“海澄文”和“大三亞”區(qū)域交通一體化規(guī)劃等8大專項(xiàng)研究。二是加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)“放管服”改革，啟動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，研究縣道管養(yǎng)權(quán)下放，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，出臺提升公路養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量的具體措施。三是針對高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際游客和旅游個(gè)性化、多元化的需求，以國際化、市場化為導(dǎo)向，深入推進(jìn)旅游客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是充分發(fā)揮海南“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，加快推進(jìn)港口資源整合，按照“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，研究國際中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)方案。五是大膽探索，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，研究構(gòu)建促進(jìn)郵輪游艇等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的政策法規(guī)保障體系，大力提升配套設(shè)施和服務(wù)保障水平。

二、理順體制機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是借鑒國內(nèi)外交通運(yùn)輸管理的先進(jìn)機(jī)制。組織開展《海南交通運(yùn)輸體制機(jī)制綜合創(chuàng)新研究》課題研討，針對我省陸域面積小、島內(nèi)運(yùn)輸方式相對獨(dú)立的島嶼省份特點(diǎn)，對綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革進(jìn)行深入分析研究，提出推進(jìn)改革的建設(shè)性意見建議，為省委、省政府提供決策參考。二是研究制訂《促進(jìn)海南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，統(tǒng)籌各部門職能和資金，形成對重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的政策合力，激發(fā)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＨ且浴叭ā狈桨感蘧帪槠鯔C(jī)，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，為交通運(yùn)輸大發(fā)展保駕護(hù)航。

三、苦練“繡花功夫”，展現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新面貌。一是強(qiáng)化生態(tài)自覺，把生態(tài)環(huán)保理念融入公路設(shè)計(jì)建設(shè)全過程，堅(jiān)持生態(tài)選線，注重生態(tài)功能恢復(fù)和路域環(huán)境管理，打造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的旅游路、生態(tài)路、景觀路。二是以國際化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高速公路標(biāo)志標(biāo)牌、廣告設(shè)施、服務(wù)區(qū)等設(shè)施的改造升級，嚴(yán)格控制公路改造和建設(shè)質(zhì)量，探索夜間施工等更加靈活的施工組織方式，使公路建設(shè)更加科學(xué)化，服務(wù)更加人性化。三是因地制宜、因材施策、合理定標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)好“四好農(nóng)村路”，實(shí)施公路“五化”養(yǎng)護(hù)，打造“暢安舒美”示范工程。四是以數(shù)據(jù)為核心，以服務(wù)為主線，建設(shè)智能交通，服務(wù)人民群眾智慧出行。

四、突出生態(tài)綠色，建設(shè)環(huán)島旅游公路。貫徹“貫通、綠色、出彩”的理念，加快推進(jìn)環(huán)島旅游公路建設(shè)，把海南美麗景點(diǎn)景區(qū)像珍珠一樣串連起來，使其成為海南美麗的一環(huán)，與國際機(jī)場、環(huán)島高速、環(huán)島高鐵共同構(gòu)建“快進(jìn)漫游”的旅游綜合網(wǎng)絡(luò)。到2020年，共投資161.3億元建成環(huán)島旅游公路900公里，貫穿海口、文昌、瓊海、萬寧等沿海12個(gè)市縣和一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，有機(jī)串連6個(gè)內(nèi)海、8個(gè)特色海角、12個(gè)入海口、28個(gè)特色海灣、46個(gè)特色小鎮(zhèn)、50余個(gè)旅游景區(qū)和度假區(qū)。建設(shè)一批具有示范意義的國際化特色旅游服務(wù)設(shè)施，打造海南環(huán)島旅游公路品牌，增加有效交通旅游供給，為基本建成國際旅游島，創(chuàng)建全域旅游示范省提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。

結(jié)合實(shí)際 進(jìn)一步拓寬發(fā)展局面

縱觀全局，我省交通行業(yè)仍存在許多問題和較大改革空間。未來，省交通廳將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步拓寬發(fā)展局面。

一、推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革。辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，加快建設(shè)美好新海南，要求我省適應(yīng)形勢發(fā)展，構(gòu)建高度一體化、高效運(yùn)行的“全島一張網(wǎng)”陸海空交通體系。目前，實(shí)施綜合交通運(yùn)輸體制改革在全國是大勢所趨，實(shí)施省級綜合交通運(yùn)輸體制改革，整合交通運(yùn)輸行政管理資源，對全省交通運(yùn)輸發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效應(yīng)，加快形成安全、統(tǒng)一、便捷、高效的綜合運(yùn)輸體系，是海南實(shí)行“多規(guī)合一”、服務(wù)國際旅游島建設(shè)和將海南作為一個(gè)大城市來規(guī)劃建設(shè)的必然要求。建議省委、省政府研究推進(jìn)我省綜合交通運(yùn)輸體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公路、水路、民航、鐵路、郵政融合發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二、成立港口資源整合省級平臺。我省港口資源整合涉及的利益主體多、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資本構(gòu)成多樣，工作難度大，資金需求多，建議盡快成立港口資源整合省級平臺，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省沿海港口公共碼頭資源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營，按照各港功能定位，發(fā)揮港口資源的協(xié)同效應(yīng)，提升全省港口的資源利用效率和服務(wù)水平；通過市場經(jīng)濟(jì)手段引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展物流等相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，完善港口服務(wù)功能，提高綜合競爭力，促進(jìn)港產(chǎn)城良性互動(dòng)與融合發(fā)展。

三、探索研究更開放的體制機(jī)制。我省面向東盟最前沿，緊鄰國際航運(yùn)主航線，是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有獨(dú)特的體制機(jī)制和政策優(yōu)勢，有條件做大做強(qiáng)港航產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)樞紐港和郵輪游艇產(chǎn)業(yè)聚集地。應(yīng)積極爭取國家政策支持，充分利用特區(qū)立法權(quán)，在財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、船舶登記檢驗(yàn)等方面先行先試，開展政策法規(guī)與體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展更開放的發(fā)展局面，建設(shè)具有中國特色的國際中轉(zhuǎn)樞紐港。這是推動(dòng)我省新一輪改革開放大發(fā)展的重大舉措，將為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供新經(jīng)驗(yàn)。（作者系省交通廳黨組書記、廳長）

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com