扛起金融責任擔當 服務美好新海南

文｜鄧傳明

扛起金融責任擔當 服務美好新海南

文｜鄧傳明

習近平總書記在全國金融工作會議上強調，金融是國家重要的核心競爭力，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，加快轉變金融發展方式，促進經濟和金融良性循環、健康發展。今年9月3日，省委書記劉賜貴同志在全省金融工作會議上強調，各部門要深入學習貫徹習總書記重要講話精神，解決突出問題和重點任務，拿出務實創新的舉措，高水平抓好海南金融工作。劉賜貴同志指出，省第七次黨代會上提出加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，為海南金融業發展提供了廣闊空間，也提出新的更高要求。全省金融系統要緊緊圍繞加快建設美好新海南，扛起金融責任擔當，在服務美好新海南的歷程中實現海南金融業質的飛躍。

緊緊圍繞美好新海南把握服務實體經濟的本質要求

習近平總書記強調，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨。2017年上半年，全省金融業增加值達179.66億元，同比增長16.3%，占GDP、第三產業增加值比重分別為8.2%和14.32%，繼續保持快速增長態勢，金融服務業已成為拉動服務業增長的主要動力之一，海南金融業步入快速健康發展軌道，成績來之不易。

加大對重點項目信貸投放，推動經濟可持續發展。截至2017年8月末，全省各項貸款余額8024.68億元，比年初增加337億元，同比增長9.41%，為實體經濟提供強有力的信貸支持。基于海南仍然處于欠發達的省情，金融服務實體經濟就意味著在較長時期內，以信貸為核心的間接融資仍然是金融服務實體經濟的主力軍。下一步，還需要從三個方面加大信貸投放工作力度：一是緊緊圍繞省第七次黨代會確定的任務目標，鼓勵金融機構積極通過總行直貸、銀團貸款、新增信貸規模和對相關產業設施項目單列信貸計劃等方式，加大對重點產業和重點項目的信貸投放力度，有效發揮金融對實體經濟的支撐作用。二是助推項目生成和落地。劉賜貴同志指出，各金融機構要增強主體意識和大局意識，從政策找項目、從項目找資金、以資金促項目，融資和融智并舉，把滿足十一個產業、“五網”基礎設施、新型城鎮化、六類產業園區等重點項目的融資需求作為支持地方經濟發展的有力抓手，增強信貸投放的針對性。三是研究建立完善金融綜合信息平臺，打通項目、資金、用地等信息壁壘，加大信息協調共享工作力度，提供金企對接配套措施。

用好用足資本市場，穩步提高直接融資比重。習近平總書記強調，要把發展直接融資放在重要位置。2017年1-8月，海南企業在資本市場累計融資92.41億元，新增2家上市公司、11家新三板掛牌企業。目前，全省上市公司共有30家、新三板掛牌企業41家。總的來看，我省上市公司偏少，利用資本市場能力弱，特別是與國際旅游島相關的旅游、文化體育、特色農業等行業上市后備資源匱乏。下一步，要從三個方面用好用足資本市場推動產業發展：一是加大后備上市資源培育力度，鼓勵產業牽頭部門的扶持政策優先支持在新三板和海南股交中心掛牌的中小微企業，增強后備上市企業實力，在熱帶農業、旅游業、海洋漁業等體現海南特色領域實現上市新突破。二是支持企業策劃包裝項目，加大債券融資力度。三是強化全省國有企業利用資本市場發展的意識，引導國有企業加大直接融資力度，提高國有資本證券化率。

打造特色金融發展新優勢。第一是大力發展綠色金融。9月22日，省第七屆二次會議通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，金融要支持加強生態文明建設、譜寫美麗中國海南篇章，大力發展綠色金融，打造綠色金融改革創新試驗區，支持海南建設全國生態文明示范區，將生態環境優勢轉化為發展優勢和實現可持續發展，力爭進入全國第二批綠色金融改革試點省份，為全國綠色金融發展提供典型案例和可復制的經驗。

第二是更好發揮金融在脫貧攻堅中的重要作用。劉賜貴同志強調，金融要堅持以人民為中心的發展思想，履行好社會責任，在助力脫貧攻堅中有所作為。下一步，緊緊圍繞全省脫貧攻堅任務目標，要從以下幾個方面加大工作力度：一是結合全省脫貧攻堅的總體任務和國家有關資本市場綠色通道的優惠政策，扶持我省國定貧困市縣企業利用資本市場綠色通道實現跨越式發展。二是按照省委書記劉賜貴同志和省長沈曉明同志的要求，認真梳理扶貧項目金融服務需求清單，主動與金融機構對接；金融機構要準確掌握項目安排、投資規模、資金來源、時間進度等信息，充分利用信貸、債券等多種融資工具，支持貧困地區基礎設施和公共服務項目建設。

第三是打造普惠金融服務品牌。我省普惠金融發展已經有較好的基礎，農民小額貸款已經成為一張靚麗名片。2017年1-8月，全省累計發放50萬元以下農民小額貸款51億元，已經完成全年任務目標，小額貸款政策惠及十多萬戶農戶。同時，我省在文昌、東方、屯昌開展農村承包土地經營權抵押貸款試點，在文昌、瓊中開展農民住房財產權抵押貸款試點，“兩權”抵押貸款試點拓寬了農民貸款抵押物，提高了貸款滿足率，要逐步在全省推廣并形成全國性試點經驗。

第四是打造“三農”和小微金融服務品牌。我省經濟規模比較小，金融市場規模受限于總的經濟規模，大客戶非常有限、競爭比較激烈，但是小微企業金融市場空間很大。從政策層面看，我省已經通過設立海南省中小企業發展專項資金、小微企業貸款風險保障專項資金等措施，鼓勵和引導銀行業金融機構向“三農”和小微企業發放貸款，進一步增強“三農”和小微企業融資能力，緩解小微企業金融服務成本和風險較高等問題。金融機構要有普惠微利服務意識，對有利于“三農”和小微企業發展的業務，微利能夠生存經營下去的，就應該堅持；在某些方面雖然只取得了微利，卻有著良好的社會效益，可以對社會經濟發展起到較大甚至巨大的推動作用。只要金融機構圍繞小微企業扎扎實實開展金融產品和服務創新，發揮自身的優勢，與小微企業共同發展，支持小微企業做大做強，是能夠在激烈的市場競爭中脫穎而出的。

防控金融風險，為美好新海南營造良好的金融環境

習近平總書記強調，防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。上世紀90年代，房地產泡沫風險曾導致我省經濟發展一度出現倒退，金融、房地產與宏觀經濟之間互相拖累，教訓十分深刻。當前，對重點領域和重點行業的風險隱患，早識別、早預警、早發現、早處置，嚴防房地產行業風險，嚴防地方債務風險，著力加強風險源頭管控，為建設美好新海南營造良好的金融環境。

用好金融資源，推動房地產業持續健康發展。房地產業在我省產業發展中具有非常重要的作用，也是金融資源配置較為集中的產業，推動房地產業持續健康發展，防止房地產業大起大落，努力形成房地產與金融之間的良性發展格局至關重要。一是堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，要控制好土地，充分運用金融手段推動房地產結構轉型，充分利用信貸等金融工具推動我省房地產業調整優化產品結構、租售結構和區域結構，支持房地產業提質增效、轉型發展，實現美好新海南“三大愿景”和從“住有所居”向“住有宜居”邁進。二是支持發展經營性房地產。鼓勵金融機構為住房租賃企業、度假型酒店、旅游綜合體、健康養老社區等經營性房地產提高全方位金融支持。促進房地產業與產業園區、旅游度假、文化體育、醫療健康、商務會展等融合發展，用金融推動從單一產業向產業聚集轉型。三是加強對房地產行業形勢研究并做好應急處理對策，調整金融資源過度集中于房地產領域的結構，房地產貸款增速保持在合理水平。

防范地方政府債務風險，為美好新海南提供強有力的的財政保障。沈曉明同志指出，防范化解地方政府性債務風險，重點是“完成兩項限期整改工作，積極穩妥化解存量隱性債務、嚴控政府債務增量”。積極穩妥化解存量隱性債務方面，要按照“完成兩項限期整改工作，積極穩妥化解存量隱性債務、嚴控政府債務增量”的要求，逐步落實好整改措施，本著“穩中有進、輕重緩急、上下聯動、長短結合”的原則，分地區、分種類、分緩急，把高利率存量政府債務置換成低利率地債。嚴控政府債務增量，嚴格規范地方政府擔保行為，嚴格規范政府和社會資本合作。

完善地方法人金融機構公司治理，維護區域金融穩定。建設美好新海南，必須要大力推動地方法人金融機構加快發展，但我省地方法人金融機構較少、資本實力較弱，不利于更好發揮地方法人金融機構的引領作用。常務副省長毛超峰同志多次研究部署地方法人金融機構的風險管理問題。下一步，要按照毛超峰同志的要求，完善地方法人金融機構體制機制改革，健全治理機制，厘清治理主體責任。加強風險管理和合規意識。增強資本實力提升風險抵御能力。同時，要多渠道、全方位打造金融安全區，嚴厲打擊各類非法集資、地下保單、虛假宣傳等違法違規行為；嚴肅查處以財富管理、投資咨詢、理財顧問、虛擬貨幣等名義進行的非法金融活動；打造守法誠信褒獎和違法失信懲戒的大格局，為美好新海南營造良好的金融環境。

緊緊圍繞美好新海南把握深化金融改革創新重點

沈曉明同志強調，我省金融業體量小并不意味著服務實體經濟的水平就落后，這恰恰是我省金融業有望走在全國前列的一個突破口。在把控風險前提下推動海南區域金融開放，為美好新海南提供強大動力和有效保障。

加快培育合格金融市場主體，放大金融集聚效應。推進我省金融創新發展，必須要要直面我省地方金融業“小、弱、散、缺”的問題，要加快培育合格金融市場主體。下一步，著力引進全國性股份制商業銀行、外資銀行入駐。積極爭取銀監會的支持，降低民營銀行、金融租賃公司的設立門檻。加快設立消費金融公司步伐，拓展消費金融市場；推動符合條件的企業發起設立金融租賃公司，加強非銀行金融機構設立推進工作。推動有實力的大型企業在我省發起設立法人保險公司；激活存量牌照資源。進一步豐富和完善保險市場供給主體，支持在我省設立法人財產保險公司，引進保險公司地區總部、研發中心、后援中心、信息中心等運營機構，探索發展相互保險組織、保險合作社等新型保險市場主體。

推動金融監管體制改革，落實屬地化監管責任。習近平總書記強調，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。目前，我省履行屬地金融監管職責的難點在市縣層面，許多屬地金融監管工作很難有效開展。下一步，要結合全省金融工作實際情況，加強與中央駐瓊金融監管部門的監管協調和信息溝通，建立多層次、全覆蓋、高效率的金融風險預警和協調處理機制，完善我省金融風險防范體制機制。同時，各市縣要明確負責地方金融工作的管理部門，切實配備好金融監管隊伍，貫徹落實好金融監管和風險處置屬地責任。

推進金融創新試點，打造對外開放新高地。推進我省區域金融改革開放先行先試，提高金融對外開放水平。一是積極利用我省島嶼經濟和風險不易擴散的特點，向總部或總行爭取金融創新政策、金融創新產品和金融新業態在我省先行先試。二是充分借鑒全國自貿區的金融改革創新經驗，審慎推進資本項目可兌換；在我省復制推廣自貿區保險業改革措施，將海南打造成為有影響力的區域離岸金融中心和離岸保險市場。同時，可以探索放寬金融機構準入條件，各項金融業務實施負面清單管理。

打造海南金融創新改革特色品牌。沈曉明同志指出，雖然海南金融總量小，但是在特色金融服務和產品創新方面是可以走在全國前列的，海南“保險+期貨”扶貧創新就是典型案例。下一步，保險機構要在總結白沙縣等地“保險+期貨”扶貧創新的基礎上，不斷完善“保險+期貨”這一模式的運行機制，按照沈曉明同志等省領導的要求，逐步推廣這一創新舉措，為推動扶貧及農業經濟發展做出貢獻。

（作者系省政府金融工作辦公室主任）

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com