平等與團結中國處理跨界民族問題的基本原則和政策實踐

□ 文 / 云南民族大學發展規劃處 穆智

平等與團結中國處理跨界民族問題的基本原則和政策實踐

□ 文 / 云南民族大學發展規劃處 穆智

在全球化時代，跨界民族問題成為世界問題的焦點與民族熱點問題，對當代人類產生深遠影響。中國是一個多民族的國家，也是一個多跨界民族的國家，跨界民族問題紛繁復雜、表現不一、影響廣泛。新中國成立后，黨和國家在認識跨界民族、處理跨界民族問題的長期實踐中，逐漸形成了具有中國特色的跨界民族理論與政策。科學的理論，有效的政策，在加快跨界民族發展的同時，也有效地維護了跨界民族地區的安全穩定與和諧發展。

黨和國家處理跨界民族問題的基本原則

維護國家統一是處理跨界民族問題的根本原則。維護國家統一，意味著維護國家領土之完整、主權之獨立、民族之團結、邊疆之穩定、國家之安全。中華民族是向往和平的民族，在國際交往中長期踐行“和平共處五項原則”，信守“以鄰為伴、與鄰為善”的周邊外交理念，黨和國家在解決跨界民族問題的長期實踐中，始終將維護國家統一與領土完整、反對外來干涉和民族分裂作為解決跨界民族問題的第一要務，所有相關政策、措施的出臺都以此為前提。

民族平等是黨和國家制定民族政策的總原則。解決好跨界民族問題的前提是保障其合法權益，并為此創造更多更好的發展機會和條件。民族平等原則體現在此主要有兩個方面：從國內看，跨界民族與國內其他民族之間在政治、經濟、文化、社會等方面平等享受權利、平等履行義務；從國際看，為了減少跨界同一民族之間的比照以及失衡情況的發生，必須得密切關注與之相關的政策措施。

民族團結是保障各民族共同進步的基本原則。從國防建設的角度看，國防是人民的國防，民防是邊防的重要組成部分，跨界民族長期世居在國家邊境地區，與境外的同一民族彼此間有著傳統的聯系和密切的往來，是絕對意義上的“邊境守望者”，只有堅持民族團結進步，才能帶來國家安全、領土完整、主權獨立。

民族區域自治是黨和國家解決民族問題的基本政策。民族區域自治的實質在于充分調動少數民族自主管理本民族和本地區事務的積極性。民族區域自治制度的成功實踐，使得過去長期被歧視、被壓迫的跨界民族真正成為國家的主人，在依法行使當家作主的權利的基礎上，充分調動其發展的積極性與自主性，進而結合跨界民族地區的優勢與特點，實現跨界民族和跨界民族地區的快速發展、全面發展。

黨和國家處理跨界民族問題的政策實踐

一是堅持民族平等。民族平等是黨和國家解決包括跨界民族問題在內的所有民族問題的基本原則和總政策。國家通過完善的法律體系，對包括跨界民族在內的所有少數民族的權利予以全面保護，民族平等政策廣泛地體現在社會生活各個領域，如少數民族干部政策體現了各民族政治權利的平等，經濟政策主要是實現經濟上的平等，文化政策則是保障其在社會生活領域的平等權利等。

二是維護民族團結。黨和國家始終堅持將民族團結置于重要地位，不斷鞏固社會主義新型民族關系。在廣大跨界民族地區，民族團結工作始終處在極其重要的地位得到各級黨委和政府的重視，這是由于跨界民族身處邊疆，民防即邊防，跨界民族肩負著守邊固土、保家衛國的使命，與國防建設密切相關；其次由于跨界民族地區與邊境地區重合的特殊實際，使得跨界民族成為跨界經濟文化資源交流互換的重要主體，跨界民族工作也成為向國際展示中國民族工作成績的窗口。

三是發展民族經濟。為了加快跨界民族經濟社會發展，黨和國家先后出臺了一系列與之相關的發展政策：一些是直接針對跨界民族地區的，如興邊富民行動、發展邊境貿易政策；一些則是為跨界民族的發展提供良好平臺的，如扶持人口較少民族發展政策。

四是發展民族教育。在發展跨界民族教育事業方面，黨和國家始終堅持從跨界民族的實際出發給予積極支持和幫助，如加強少數民族師資隊伍建設、給予特殊經費支持等。由于跨界同一民族的歷史同源和文化相通情況客觀存在，黨和國家長期以來一直將跨界民族教育作為長遠之計來抓，并且更為注重構建以國家認同為核心的民族教育，一方面是加強愛國主義教育，為民族團結、國家統一奠定精神基礎；另一方面是大力提高綜合素質，為跨界民族發展注入持久動力。

五是培養民族干部。培養和任用民族干部對解決好跨界民族問題常常起到至關重要的作用，這是因為其通曉本民族語言，了解本民族風俗習慣，理解本民族情感，明白本民族愿望要求，熟悉跨界民族地區特點，所以大力培養民族干部一直是解決跨界民族問題主要政策之一。事實亦證明，在邊疆地區培養一支高素質的民族干部隊伍，有利于黨和國家相關政策的落實，也有利于充分調動跨界民族建設邊疆、保衛邊疆的主動性與積極性。

六是反對民族分裂主義。因為跨界民族自身兼有民族性、邊疆性和國際性等特點，往往容易成為“三股勢力”煽動、蠱惑的重點群體。黨和國家一直堅持采取有力措施打擊暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義的“三股勢力”，維護邊疆穩定，如通過上海合作組織、東盟等國際組織謀求國際合作，共同打擊“三股勢力”。

七是防止宗教滲透。宗教滲透往往披著真、善、美的宗教外套，游離于正常的宗教交流活動之外，帶有文化的侵蝕性、活動的國際性、手段的多樣性、組織的嚴密性、破壞的嚴重性等特征，一些宗教滲透勢力還與境外敵對勢力相勾結。黨和國家在充分保障各民族宗教信仰自由的同時，積極引導各級各類宗教組織在“三自”方針指導下與社會主義社會相適應，并注重發揮好愛國宗教組織的作用，正確處理保護宗教信仰自由與防止宗教滲透之間的關系。

（責任編輯 王菁）