區域協調發展戰略當精準落實

文丨 羅黎平

區域協調發展戰略當精準落實

文丨 羅黎平

在精準施策方面，十九大報告對于區域協調發展的各個方面，給出了差異性明顯、針對性極強的方案。各級、各地、各領域都需要行動起來，完善區域協調發展制度和政策體系、創新發展理念、增加資源投入。以資源型地區經濟轉型發展為例，只有加大投入、政策設計、制度建設等全方位推進，才能達到預期效果。

習近平總書記在十九大報告中強調：“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略?！弊鳛椤笆谷娼ǔ尚】瞪鐣玫饺嗣裾J可、經得起歷史檢驗”的重要舉措，區域協調發展戰略被提到了新高度。

五年來，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著，我國區域發展協調性增強。但是，我們也要清醒地認識到，包括集中連片特困地區、邊疆地區、少數民族地區等發展滯后于東中部地區，資源型地區轉型難度較大等在內的區域發展不平衡狀況，制約著我國經濟高質量發展。

如何解決區域發展存在的不平衡問題？在十九大報告中，習近平總書記既明確了頂層設計，也指出了精準施策的具體路徑。

在頂層設計方面，十九大報告對區域發展的戰略部署在內涵上有了進一步擴展，除了西部大開發、東北等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區優化發展等，還將支持資源型地區經濟轉型發展；加快邊疆發展；堅持陸海統籌，加快建設海洋強國等涵蓋其中，形成了對區域發展全面性、整體化的戰略規劃。

在精準施策方面，十九大報告對于區域協調發展的各個方面，給出了差異性明顯、針對性極強的方案，比如“推進西部大開發形成新格局”要“強化舉措”，“加快東北等老工業基地振興”須“深化改革”，“推動中部地區崛起”應“發揮優勢”，“率先實現東部地區優化發展”靠“創新引領”。這表明，我國推進區域協調發展，所追求的已不僅僅是縮小區域發展差距，而是建立更加有效的區域協調發展新機制，以優化發展格局、形成區域良性互動、推進區域合作共贏。

因此，各級、各地、各領域都需要行動起來，完善區域協調發展制度和政策體系、創新發展理念、增加資源投入。以資源型地區經濟轉型發展為例，只有加大投入、政策設計、制度建設等全方位推進，才能達到預期效果。

受制于產業結構單一、發展活力不足等難題，資源型地區的經濟轉型發展可謂難上加難。從北京大學國家資源經濟研究中心今年年初發布的資源型城市轉型指數看，我國近一半的資源型城市面臨著嚴重的轉型問題。這也是對于資源型地區經濟轉型發展，十九大報告著重強調支持的現實原因所在。事實上，今年以來，無論是國家發改委印發的《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》，還是國家稅務總局、國土資源部發布的《關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》，都顯現了國家在政策層面的支持，以幫助資源型地區應對轉型中很可能遇到的經濟增長下滑、結構性失業等現實問題。

有了國家支持，資源型地區更要不斷增強內生動力。首先，要有“壯士斷腕”的決心與勇氣，以創業的姿態再出發，充分利用有利政策，從體制機制上尋求突破，特別是通過簡政放權等，著力改善投資營商環境。其次，應進行因地制宜的探索與創新，可以借鑒江西景德鎮、德國魯爾區等國內外成功經驗，根據本地情況，尋找接續替代產業。

依循十九大報告的戰略部署，精準落實區域協調發展戰略，包括資源型地區經濟轉型發展等在內的一系列區域協調發展戰略目標就能達成，我國建設現代化經濟體系將擁有更加堅實的基礎。