鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑

◎劉合光

鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑

◎劉合光

鄉村振興戰略是我黨在新時代建設現代化強國的重大戰略構想。實施鄉村振興戰略須抓好四大戰略關鍵點：明確戰略目標，落實總體要求，抓住關鍵要素，聚焦關鍵難題。建議遵循戰略實施阻力最小的路線圖，踏準“機制創新、產業發展、科技創新、人才培育”四大路徑，深入實施鄉村振興戰略，打造適應新時代要求的城鄉融合發展新格局。

鄉村振興；戰略；關鍵點；路徑

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已經成為我國社會當前和未來一段時期的主要矛盾。鄉村發展相對滯后是發展不平衡不充分的重要表現，也是實現中華民族偉大復興必須加以彌補的主要短板。十九大報告中明確，我國要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，須實施鄉村振興戰略，強調“農業農村優先發展”，把農業農村的發展擺到國家戰略的位置進行決策部署。鄉村振興戰略是解決我國新時代主要矛盾的重大舉措，是彌補我國發展短板的重要抓手，是我黨在新時代建設現代化強國的重大戰略構想。

實施鄉村振興戰略須抓好四大戰略關鍵點

實施戰略要抓住抓好戰略關鍵點。所謂關鍵點就是事情發展的關鍵點位。戰略的關鍵點就是戰略得以成功實施的關鍵點位。什么是鄉村振興戰略的關鍵點？

1.明確戰略目標，矢志不移加油干

鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化。只有加快推進農業農村現代化進程，才能逐步實現農村振興。在我國過去的現代化建設進程中，農業和農村是短板，更是薄弱環節，今后就是要補足農業現代化這塊短板，改造農村現代化這一薄弱環節。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是全面建設社會主義現代化強國的根本性工程。這是一項長期的艱巨任務，需要付出長期的不懈努力。全國各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農業農村和非農業與城鎮必須同步實現現代化。

鄉村振興戰略就是從現在起，要把現代化理念、現代化機制和現代化要素融入到農業農村的日常生活、生產、生態、文化孕育和鄉村治理中；要在2025年、2035年和2050年依次達到初步形成鄉村振興格局、基本實現農業農村現代化、全面實現農業農村現代化的階段性目標。在明晰目標的指引下，全國各行動主體齊心協力奮斗，鄉村振興戰略終將如期圓滿完成。

2.落實總體要求，思路明晰踏實干

十九大報告中提出我國鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這一總體要求是對我國當前和未來鄉村建設思路的清晰刻畫，是全國落實鄉村振興戰略的總方針。新時代的鄉村振興戰略與以前新農村建設相比，要求更高。這是我國農業農村發展到一個新的階段時，黨中央提出和設定的一個新的、更高的要求。按此要求實施戰略，將會為我國農業農村的發展注入更加強大的動力。產業興旺，意味著在過去強調生產發展的基礎上，實現包括農業在內的產業更加發達和更有活力；生態宜居，意味著不僅關注村容的整潔，而且全面創造宜居的良好生態環境，建設好美麗鄉村；鄉風文明，意味著充分認識鄉村的文化價值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉風文明建設融入到鄉村建設的方方面面；治理有效，意味著要從過去的僅僅注重管理民主，轉變到注重治理的效果，要把鄉村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉村治理體系，形成有序、有效治理和發展的鄉村新格局；生活富裕，意味著農民收入顯著提高，從過去實現生活寬裕的基礎上進一步過上富足的生活。方針提出來了，思路也就清晰了，各地可以此為指針，創造性地細化行動方案，因地制宜地把振興當地鄉村的事業，腳踏實地地干出來。

3.抓住關鍵要素，打破瓶頸高效干

實施鄉村振興戰略，要抓住“人、地、錢”三大關鍵要素。從“人”來看，人氣是鄉村振興的第一要素。農村經濟社會發展得怎么樣，關鍵在于人。我國有些人口流失嚴重、喪失了人氣的村落將逐步衰敗并退出歷史舞臺，需要進一步推進村民的轉移。而大多數具有發展前景的鄉村，具有適宜居住的生態基礎和進一步發展的產業基礎，需要進一步凝聚人氣，培育一支精干的農業農村工作隊伍和新型職業農民隊伍，促進產業興旺，抓好鄉村治理，培育文明鄉風，讓城鄉居民一道追求和享受富裕文明的現代化生活。從“地”來看，就是要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實承包地“三權分置”，實現土地與農村產業和農業科技的高效匹配，切實提高土地經營效率和效益。在壯大集體經濟實力的同時，穩步提高農戶收入。從“錢”來看，要鼓勵公共財政和社會資源投入“三農”發展事業，一方面要按照堅持農業農村優先發展的理念，使公共資源配置優先向“三農”傾斜，加大財政支持農業、發展農村和補助農民的力度，切實提高農村公共服務供給水平和效率；另一方面要創造條件激勵社會資本，把適合農村發展的產業、項目與技術分流到農村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農村技術水平、產業興旺程度和現代化程度，為農民提供更多就業機會，增加其收入，最終有利于提高城鄉融合發展程度。

4.聚焦關鍵難題，有的放矢精準干

站在中國特色社會主義的新時代，黨中央提出鄉村振興戰略，就是要解決農業農村發展不平衡不充分的短板問題。這些問題集中表現為：城鄉之間，發展水平差距依然較大；“三農”內部，農業供給質量、綜合效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱。

解決城鄉發展差距問題，必須依靠建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，把城鄉發展和城鄉建設融合起來統籌考慮和系統推進，一方面要秉持歷史耐心穩步推進城鎮化，把更多農村富余勞動力有序吸引到城鎮就業和安家；另一方面要優先發展農業農村，把工業技術力量和城鎮生活便利傳播到農村，提高鄉村發展水平。針對農業問題，必須繼續推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級，切實提高農業供給質量、綜合效益和競爭力。針對農民問題，要堅持兩手抓，一手抓農業轉移人口市民化，為農民落戶進城創造條件，通過減少農民以富裕剩余農民；另一手抓提升鄉村留守農民能力，通過提高農民的經營能力、經營規模和資產規模以提高農民收入。針對農村問題，要通過資源的統籌匹配，形成鄉村的自我發展能力。在基本資源具備的前提下，農村自我發展的關鍵是要形成具有戰斗能力的基層干部隊伍。按照要求“抓住關鍵少數”，通過“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，去領導農民、發展農業、管理農村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強的農村發展新局面。

踏準四大戰略路徑，深入實施鄉村振興戰略

任何戰略的實施，均須精準施策，找準路徑，方可成功。鄉村振興戰略的路徑在哪里？戰略路徑就是戰略實施的推進方向，是戰略實施阻力最小的優化路線圖。

1.通過機制創新路徑實現農村振興

體制機制是社會發展活力的總開關，體制順了機制活了，鄉村社會才會活力涌現，各項事業才能夠蓬勃發展。全面深化農村改革，就是要全面激活市場、要素和主體，打通渠道，讓廣大農民最大程度地分享改革紅利，并實現鄉村整體的振興。一是要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，保持土地承包關系穩定并長久不變。第二輪土地承包到期后再延長30年，給農民吃下一顆“定心丸”，為推進農業規模化經營和可持續發展的各類主體提供穩定預期。二是要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。三是要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。四是要積極鼓勵農民和城鎮居民返鄉創新創業，促進農村多種業態融合發展，激活鄉村發展新動能。

2.通過產業發展路徑實現農村振興

鄉村振興歸根結底是發展問題，產業興旺是鄉村振興的根本。一是要因地制宜確定鄉村的產業發展策略。依據鄉村的資源優勢、區位優勢和發展過程中積累的其他比較優勢，確定自己的主導產業，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產業結構，著重發展特色產業。二是促進農業與二三產業的融合發展。要充分挖掘和拓展農業的多維功能，促進農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合，大力發展農產品加工和農村新興服務業，為農民持續穩定增收提供更加堅實的農村產業支撐。三是加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，全面推進農業現代化進程。四是完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高補貼效能。

3.通過科技創新路徑高效振興鄉村

現代化建設離不開科學技術的支撐。發揮科技引領作用，可以實現農村發展的彎道超車效應，迅速提高鄉村發展水平，縮小城鄉差距。一是整合公共力量，進一步加大農業科技資金投入力度，整合各方面科技創新資源，完善國家農業科技創新體系、現代農業產業技術體系和農業農村科技推廣服務體系，依靠科技創新激發農業農村發展新活力。二是整合民間力量，促進多元資本擴大對農村科技開發、推廣和應用的投入，依靠市場路徑，在農村環境保護、治理、產業發展和生活便利化等各個領域擴大現代科技成果的廣泛應用，切實提高農村科技在各個領域的應用效率和效果。三是促進互聯網技術、智能化技術和物聯網技術等現代技術與農業農村的生產生活生態密切融合，讓農民充分享受現代科技成果，并運用現代科技成果實現鄉村振興，還可積極參與現代科技的創新創造活動，實現鄉村產業升級發展。

4.通過人才培育路徑引領鄉村振興

鄉村振興離不開熱愛鄉土的帶頭人、領路人。打造鄉村人才隊伍，就是為鄉村振興播下能夠形成星火燎原式鄉村繁榮局面的種子。人才路徑是實現鄉村振興“以一當百”效應的重要路徑。一是鞏固和建設好鄉村黨支部，搭好鄉村振興的班子，為鄉村實現良好治理打下組織基礎。二是加強職業農民和新型農業經營主體培訓。三是要激勵更多優秀的城鎮人才下鄉創業，支持和鼓勵農民就業創業，為鄉村產業興旺播下人才種子。四是打造鄉村信息人才隊伍，促進鄉村全面融入信息化浪潮，依靠互聯網高效接受新政策、新技術、新思路和新商機。五是打造鄉村科技人才隊伍，依靠科技人才，吸收現代科技成果改造傳統農業和農村，依靠現代科技發展現代農業，促進農村產業融合發展。六是培育鄉土文化人才，促進鄉土文化傳承和文化創作，繁榮鄉土文化，樹立文明鄉風。

F291

A

★本文系國家自然科學基金項目《城鎮化對我國農業生產的影響機理與對策研究》（編號：71673274）的階段性成果。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.011 ■ 編輯：藺麗莉