駐村第一書記作用發揮存在的問題及建議

◎吳振華

駐村第一書記作用發揮存在的問題及建議

◎吳振華

隨著脫貧攻堅工作的深入推進，如何促使駐村第一書記更好發揮作用是當前面臨的重要課題。本文針對第一書記作用發揮存在職責定位“把握難”、能力素質“匹配難”、村支部書記和第一書記關系“協調難”以及村民預期“滿足滿”等問題，提出了地方政府應明確第一書記職責定位、實現精準選派、做到“志智”雙扶等建議。

駐村第一書記；四難；貧困地區

當前脫貧攻堅工作已進入到最關鍵階段。駐村第一書記作為貧困地區脫貧攻堅的關鍵人物，肩負著黨和人民的重托，擔負著帶領貧困群眾脫貧致富的重任，也代表著黨和政府在貧困地區的形象，其作用發揮直接影響到當地脫貧攻堅的成效。

作用發揮存在“四難”

1.職責定位“把握難”

2015年4月中組部聯合相關部門共同印發了《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（簡稱《通知》），明確了第一書記的主要職責是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平，并且要求第一書記從派駐村實際出發，抓住主要矛盾，解決突出問題。在當前情況下，貧困地區最主要的矛盾、最突出的問題是貧困問題，第一書記的重心工作也應圍繞如何幫助貧困群眾擺脫貧困問題來開展。然而在實踐中，不少貧困地區將第一書記的職責定位為“宣傳支農惠農政策，加強農村基層組織建設，協助制定落實扶貧規劃，開展實用技術培訓及村莊整治”等，這些職責幾乎涵蓋了村兩委的主要工作內容，時間一長，不少第一書記都迷失在日常村級事務管理中，而忽略了去解決突出的貧困問題。因職責定位的難以把握性，導致不少第一書記在實際工作中難以抓住重點、解決突出問題，脫貧攻堅的效果不明顯。

2.能力、素質“匹配難”

《通知》對派駐的第一書記有基本條件的要求，主要表現為政治素質好，熱愛農村工作；有較強工作能力，敢于擔當，開拓創新意識強；事業心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻。筆者在調研中發現，大多數第一書記都能符合上述要求，很多干部自從被選派當第一書記后長期工作生活在農村，表現出領導干部優良的工作作風、政治素質和責任擔當。但是在這些素質和能力之外，一些第一書記自身能力素質難以匹配當前脫貧攻堅工作的要求，如在產業扶貧方面，如何選準產業、壯大產業、分析市場供求關系、產品推廣與銷售等問題需要相關的經濟學知識；在金融扶貧方面，如何引導商業性、政策性金融機構參與農村脫貧、如何利用銀行信貸政策幫助農民信用貸款、如何選擇保險產品規避農業風險等需要相關的金融知識；在電商扶貧、旅游扶貧和就業扶貧等方面同樣須具備一定的知識和能力。脫貧攻堅作為一項系統工程，對第一書記的能力和要求是全方位的。

3.“雙書記”關系“協調難”

《通知》要求第一書記要在鄉鎮黨委領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作。依據《通知》不難發現，第一書記和村支部書記兩者之間并不是領導與被領導的關系，而是由第一書記帶領村支部書記開展工作，他們之間是相互依靠、相互幫助、相互促進和內外結合的關系，共同肩負起幫助貧困群眾脫貧致富的重任。實踐中，因為第一書記在爭取項目資金、上級政策以及外部關系資源方面具有較大優勢，導致村支部書記對第一書記形成一種依賴，如果這種依賴關系長期得不到扭轉，在農村會形成一種“大事找第一書記，小事找村支部書記”的局面。而兩者的權力博弈如果不是朝著一個方向用力，就很有可能影響脫貧攻堅的效果。

4.村民預期“滿足難”

《通知》要求，第一書記的重要職責是帶領貧困群眾脫貧致富，但在村民眼里，第一書記是代表上級政府派駐到村里的，有事就要找第一書記，尤其是在解決村莊水、路、電及村莊發展規劃等重大村級事務方面，村民對第一書記的預期非常高。調研中發現，能夠滿足村民大部分預期的第一書記只占少數，更多的第一書記由于自身能力及背后幫扶單位等原因只能滿足村民部分要求，若“萬能”的預期和“部分”的要求長時間得不到解決，在很大程度上會影響第一書記在村民心目中的威望，也會影響第一書記順利開展脫貧攻堅工作。

更好發揮作用的建議

1.明確職責定位，做到有的放矢

地方政府應根據貧困地區普遍貧困這一主要矛盾和突出問題來明確第一書記的職責，即在建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平四項職責中重點突出精準扶貧工作，讓第一書記從調節村民糾紛等日常的村級事務中解放出來，把更多的精力、心思放在脫貧攻堅工作上。同時也要相應地調整對第一書記的考核評估指標，應根據當地的村情以圍繞減少貧困人口、提高農民收入、發展產業及帶動就業等指標從縱向的角度來考核，切忌采取“一刀切”的方式。

2.把好選派關，加強崗前培訓，做到精準選派

一方面，組織部門要把好第一書記選派關，要選派政治素質過硬、熱愛農村工作，同時又有事業心和責任感以及不怕吃苦的干部到貧困地區工作；另一方面，針對脫貧攻堅工作中第一書記普遍存在專業能力不足的問題，對其加大培訓力度。如采取綜合與分類相結合的方式，一方面，重視對精準扶貧政策、扶貧支農政策和先進典型案例等綜合培訓；另一方面，對缺乏經濟、金融、法律和政治知識等的第一書記開展分類的專業技能培訓，滿足脫貧攻堅工作中各方面的職能需求。同時還要注重針對不同村情精準選派第一書記。如貴州的經驗是“科技干部配產業村、經濟干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”。

3.理順關系，做到“雙核驅動”

第一書記駐村后的一個重要任務，就是培養一名優秀的“當家人（班長）”，即優秀的村黨支部書記；而村黨支部書記則要借助駐村“第一書記”的指導來提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作中，村黨支部書記應出面做“當家人”，駐村“第一書記”則應充當好參謀和掌舵人的角色，從而實現“雙核驅動”，共同帶領貧困群眾脫貧致富。

4.轉變觀念，做到“志智”雙扶

地方政府應通過輿論宣傳等方式引導貧困群眾對第一書記和解決貧困問題形成正確的看法，轉變思想觀念。要讓他們意識到解決貧困問題不是第一書記一個人的事，而是大家共同的責任，動員貧困群眾在第一書記和村支部書記的共同帶領下，齊心協力，打贏脫貧攻堅戰。同時，針對部分貧困群眾存在脫貧內生動力不足問題，一方面，第一書記要想方設法，創新工作方式幫助貧困群眾更新觀念，激勵他們自我脫貧的決心和信心；另一方面，為了防止貧困的代際傳遞，第一書記在實際工作中應重視教育在扶貧工作中的重要性，做到“志智”雙扶。

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★本文系2017年度全國黨校系統重點課題《新發展理念引領脫貧攻堅的對策研究》的階段性成果。

中共江西省委黨校科社教研部）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.019 ■ 編輯：田佳奇