強化問題導向與底線思維構建海上綜合執法治理體系

文｜李東嶼

強化問題導向與底線思維構建海上綜合執法治理體系

文｜李東嶼

發展壯大海洋產業，加強海洋基礎設施和公共服務能力建設，加快科技興海步伐，需要全省海洋與漁業監察系統全體執法人員凝心聚力、奮力拼搏。省第七次黨代會結束后，省海洋與漁業監察總隊黨委（以下簡稱“總隊黨委”）以問題為導向，結合省海洋與漁業廳黨組關于貫徹落實省第七次黨代會的工作任務分解要求，明確了貫徹落實省第七次黨代會精神的“一二三四”工作思路，即解決“一個主要矛盾”（執法監管能力與海洋經濟可持續發展需求不相適應的矛盾問題），堅持“兩手抓”（一手抓執法人員能力素質建設，一手抓執法監管裝備信息化建設），建設“三化”綜合執法體系（執法規范化、標準化和協同化），實現黨建“四化”目標（總隊黨支部思想建設常態化、作風建設制度化、組織建設標準化和隊伍建設規范化）。

以問題為導向，解決“一個主要矛盾”

隨著海洋經濟發展水平的不斷提升，全社會海洋意識不斷強化，涉海涉漁執法隊伍卻令出多門，影響海上執法治理成效，因而，建立海上綜合執法治理體系勢在必行。“執法治理”的范圍不僅包括對行政相對人的“執法管理”，還包括對利益相關方的協調治理。如果只關注執法管理而忽視利益相關方的協調治理，執法管理工作就難以為繼。因此，全省海洋與漁業監察系統要學會“跳出執法圈子來看執法”，一方面加大內部海監、漁政、漁監、船檢綜合執法力度，另一方面加大與海事、海警、邊防、工商、旅游、文體、環保、國土資源等涉海涉漁部門的聯合執法力度。

為保護海洋與漁業資源的可持續發展，總隊黨委研究部署開展“護藍打非”八個方面的專項執法行動，嚴厲打擊破壞海洋與漁業資源的違法違規行為：打擊非法用海用島及海上違建行動，繼續加大“海盾”“碧海”“護島”“護纜”專項執法工作力度；打擊海上非法采砂、傾廢、捕撈、危害電纜和旅游行動；打擊非法采運制售珊瑚與硨磲行動；開展海洋伏季休漁專項執法行動；開展內陸水域禁漁期專項執法行動；打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈行動；打擊非法水產養殖行動；打擊擅自關閉漁船通導行動。為了確保“護藍打非”八大專項執法行動落到實處，總隊黨委建立了“月報季評”督查制度，加大“決策-執行-督查”管理閉環力度，以制度管人管事，確保既定的目標任務落實到位。

以能力建設為抓手，堅持“兩手抓”

執法人員綜合素質能力建設事關海上綜合執法治理體系建設的成敗。總隊黨委重點抓省總隊全員執法持證上崗和職務船員持證上崗制度，實現省總隊執法人員“三職并行、三證齊全”持證上崗率80%和職務船員持證上崗率100%的目標；四個片區責任處室負責指導市縣建立健全全員執法持證上崗制度，2017年爭取每個市縣在編在崗執法人員實現持證上崗率70%的目標，2020年實現全員持證上崗的目標任務。同時，每半年開展一次“護藍打非”創先爭優評比表彰活動，對成績突出的先進集體和個人進行評功授獎，激勵士氣。

海洋執法裝備技術能力建設事關海上綜合執法治理體系的水平高低。總隊黨委重點抓智慧海洋與漁業監察全作業鏈保障機制建設。今年要完成省海洋與漁業指揮中心主體工程建設并投入使用，重點推動執法信息采集、傳輸、存儲、處理和智能輔助決策和初核、審批、執法、結案、監察全作業鏈閉環信息化兩個體系建設。采購由環島近海監控雷達、AIS基站、光電視頻監控組成的綜合監控系統信息服務。繼續開展“人、船、地、海、空、天”信息節點與信息化裝備聯調聯試工作，將省海洋與漁業系統內部的海洋災害預報預警系統（包括近岸浮標和觀測站點）、海嘯預警海南分中心、海域海島動態監測系統、漁業病害、水產品質量檢測實驗室信息接入指揮中心。2017年底前實現上述各節點信息全面接入總隊指揮中心平臺。

以“27個不放過”原則為底線，建設“三化”綜合執法體系

總隊黨委樹立底線思維，將“27個不放過”原則作為總隊一線執法廉政風險防控不可逾越的底線。首先，狠抓綜合執法和聯合執法“兩個不放過”以及兩法銜接“三個不放過”。一方面建設執法協同化體系，建立總隊內部海監、漁政、漁監、船檢綜合執法機制，以及與海事、海警、邊防、工商、旅游、文體、環保、國土資源等涉海涉漁部門的聯合執法機制。另一方面推動行政執法與刑事司法兩法銜接“三個不放過”，實現三個層面的“兩法銜接”：推動海洋漁業行政執法與刑事司法銜接；推動行政執法與治安執法銜接；推動海洋漁業執法與其他行政執法銜接。

其次，在四個執法領域推進執法規范化工作：一是海上旅游執法“四個不放過”。重點抓住船主、船長、旅游組織者三個責任主體，盯住非法從事海上競技文體旅游活動和破壞海洋環境行為，將非法載客漁船與油料補貼政策掛鉤，全面遏制漁船非法載客旅游行為。二是漁政漁監執法“五個不放過”。重點開展漁船檢驗（含船用產品質量安全監管）、漁船通導、漁監與邊防“雙簽證”、漁船跟幫作業、捕撈與養殖許可檢查（含禁用漁具等檢查），加大對漁港監督人員失職瀆職問題的問責力度，確保漁船安全生產和水產品質量安全底線不被突破。三是海洋環境執法“六個不放過”。重點開展打擊非法海上采砂和非法傾廢行為兩大專項行動，建立海砂價格和價值鑒定制度和環境影響評估制度，推動聯合執法與“兩法銜接”，實現非法海上采砂入刑“零的突破”。四是漁業執法“七個不放過”。重點開展打擊線內拖網和非法養殖兩大專項行動，盯住從事非法捕撈和養殖的船主、船長和業主，扣押沒收海上現行作業的涉漁“三無”船舶，對停靠在漁港（區、點）的涉漁“三無”船舶下達停航令，加大對禁漁區和禁漁期內使用禁用漁具以及擅自建造涉漁“三無”船舶行為的“兩法銜接”力度。

第三，建立執法標準化工作體系，重點抓“自由裁量權”基準制度和執法文書修訂兩項工作。收集、梳理涉海涉漁執法“自由裁量權”基準執行中存在的問題，按照“可細化、少彈性、多頂格”的原則修訂裁量權基準。

以黨支部“四化”建設為載體，全面落實從嚴治黨責任

推進黨支部思想建設常態化，從嚴落實思想建黨責任。以黨委中心組理論學習為主陣地，開展“黨委委員每月帶頭講學習”活動，示范帶動總隊各支部黨課制度的常態化建設，按照省委部署深入開展大研討大行動活動，持續推進“兩學一做”學習教育和相關理論知識的考核測試。

推進黨支部作風建設制度化，從嚴深化黨風廉政建設。總隊黨委與各處室、各片區與各市縣簽訂廉政風險責任狀，將違反“27個不放過”原則、執法事項未全覆蓋、收支一條線、裁量權基準不統一、選擇性執法、未告知相對人權利、吃拿卡要、卷宗無會審記錄等8個方面的問題列為廉政風險防控重點。

推進黨支部組織建設標準化，從嚴高標準建設黨支部示范點。按照省直工委支部組織建設標準化的要求，在人、財、物方面加大投入，每年至少創建2個“機關黨建示范點”。嚴格落實“三會一課”制度，確保時間、人員、內容“三落實”。推動黨員干部聯系定點扶貧村貧困戶工作和黨員志愿日活動。組織干部職工運動會，建立困難職工幫扶檔案，扎實做好節假日送溫暖工作。

推進黨支部黨員隊伍建設規范化，從嚴抓黨員先鋒模范作用發揮。在“七一”和年終考核兩個重要時間節點，開展總隊年度重點任務進展檢查及貫徹落實“27個不放過”原則的季度點評會，開展執法船艇崗位技能競賽，表彰一批先進黨支部和優秀黨員，由此樹立一批全面從嚴治黨、護藍打非、扶貧攻堅、建功“十三五”的先進支部與個人典型。

（作者系省海洋與漁業監察總隊黨委書記、總隊長）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com