海口“雙創”激活城市創新

文｜王陛佳

海口“雙創”激活城市創新

文｜王陛佳

2015年7月31日，海口市正式啟動創建全國文明城市和國家衛生城市。海口通過“雙創”，激活了城市創新，創新促進了發展，發展惠及了民生。

“雙創”激活了城管理念的創新。海口的“雙創”創新了“人民城市人民管，管好城市為人民”的城管理念。通過多種渠道的廣泛宣傳、教育引導，“‘雙創’促發展、‘雙創’惠民生”“海口是我家，創建靠大家”“‘雙創’我知曉、我參與、我奉獻”“積極參與‘雙創’，建設美好家園”等具體化、形象化的“雙創”理念，在廣大市民群眾的思想中已經形成。城管理念的創新，為市民群眾注入了強大的內在動力，凝聚了全方位的正能量。城管理念的創新，鼓舞了全市人民的斗志，堅定信心、開拓進取、奮力拼搏，咬定青山不放松。

“雙創”激活了組織體系的創新。一是創新了組織領導機構。海口“雙創”工作一開始，就成立了由市四套班子主要領導擔任組長的市“雙創”工作領導小組，全盤負責全市“雙創”工作。領導小組下設指揮部，指揮部由1名市委副市記擔任指揮長，3名市級領導擔任副指揮長，具體負責“雙創”工作的組織領導、統籌協調、工作部署、檢查落實等工作。指揮部內設8個工作小組，采取“強抽人、抽強人”的行政手段抽調165名精兵強將擔任指揮部各組工作人員，集中辦公、強化責任、嚴明紀律、落實措施，確保“雙創”工作高位推進、高效運轉。二是創新城市管理模式。成立了市城市管理督察支隊，統一和規范城市管理行政執法工作。同時，將城市管理行政執法資源向街道、鄉鎮基層單位傾斜，充分發揮屬地及基層主體的作用。三是成立市旅游警察支隊。主要負責辦理涉及侵害游客活動參與者人身和財產安全的違法犯罪事件，查處破壞旅游市場秩序的強買強賣，銷售假冒、偽劣商品等違法犯罪案件，進一步規劃旅游市場。四是實行全市環衛PPP一體化全覆蓋。將環衛具體工作實行企業化，清掃工作逐步實現機械化，確保環境干凈整潔。

“雙創”激活了城管平臺的創新。建立“誠信海口”平臺，弘揚誠信企業和個人，將失信者列入黑名單并曝光，逐步形成全社會的誠實守信；建立“公益海口”平臺，推行“菜單式”志愿服務，目前，全市各類注冊志愿者團隊3203支，實名注冊志愿者26萬余人，志愿者隊伍積極開展公益志愿服務活動，打造志愿之城；建立“海口城市管家”平臺，讓市民、游客了解海口城市信息，解決其遇到的實際問題；搭建智慧海口大數據平臺，將“12345”熱線和“雙創”工作深度融合，30分鐘辦理或答復群眾投訴，及時解決群眾的實際問題和困難，讓“雙創”工作為民排憂解難。

“雙創”激活了活動載體的創新。海口在“雙創”工作中不斷創新活動載體，有力推動“雙創”工作持續推行。一是在中小學校中開展“小手牽大手”活動，通過30萬個中小學生，帶動30萬個家庭、150多萬人參與創建，打造學校、家庭、社會三結合的“雙創”工作新格局。二是開展“隨手拍”活動，發動市民參與“雙創”，通過手機將不文明現象拍下并上傳到相關平臺，嚴肅查處違反“雙創”案件，克服和抵制不文明現象。三是開展“好人就在身邊”、“學習雷鋒做美德少年”、創建“文明家庭”“文明社區”“文明街道”等活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚善行義舉社會正能量，激發市民向上向善向美，提升城市文明程度。四是開展共建聯動活動，省市聯動，通過省直機關工委積極協調組織省直機關單位參與海口“雙創”活動；軍民聯動，發動駐軍警部隊先后出動官兵、民兵3萬余人次對重點區域進行環境整治；上下聯動，以省委常委、海口市委書記張琦為班長的市四套班子成員堅持深入掛點單位調研、暗訪和指導，幫助基層解決實際問題。市區直機關單位聯手做好基層單位的督查、指導和幫扶工作。基層單位立足實際，圍繞“雙創”要求，積極開展形式多樣的整治活動。五是開展廣泛深入的宣傳教育活動，在海口廣播電視臺開設“雙創”頻道、“雙創”頻率，全天候播放“雙創”工作信息。在《海口日報》開辟“‘雙創’新聞”，平均每天用3塊版面報道創建工作。設置2.3萬桿公益道旗、28塊大型戶外廣告、3014塊LED屏，覆蓋全市各個主次干道進行“雙創”宣傳，播放社會主義核心價值觀等公益廣告。利用社區宣傳欄、微信、微博等多種媒介投入“雙創”宣傳。還通過文藝匯演、歌詠比賽、知識競賽、創作等深入宣傳“雙創”內涵，使“雙創”工作在全市市民中入心、入腦、入行。

“雙創”激活了考核舉措的創新。海口市在“雙創”工作中創新考核舉措，做到了全覆蓋。一是考核對象全覆蓋，堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，既對四個區及桂林洋開發區、三江農場、各鎮（街）落實“塊”的主體責任進行考核，又對市區職能部門履行“條”的職能作用進行考核。二是考核內容全覆蓋，圍繞“雙創”測評體系，將考核內容進行歸類、細化，明確了20余項考核內容。三是考核程序全覆蓋，規定了考核過程先聽取匯報，接著查閱有關資料、現場考察、咨詢了解，再進行綜合評分，集體議定，報指揮部批準，并將結果予以通報，嚴格把好考核程序關。考核全覆蓋，既有效地促進主體責任的落實、干部作風的轉變，又有效地落實存在問題的整改，使“雙創”工作扎實推進。

“雙創”激活了城市環境創新。“雙創”既講“里子”，又講“面子”，不斷創新城市環境。以美舍河鳳翔路段治理為主要樣板，將全市31個水體整合劃分為6個路段集中治理，目前水環境治理功能均已達標。改造小街小巷2615條，新建改造公廁167座；新建改造綜合文化站447個；打造居仁坊、龍舌路、玉沙社區、博桂社區、施榮村等一批示范點，帶動各區域的環境美化；在龍華區、瓊山區各創建一個“雙創”廣場，把城市裝扮得更加美麗；對全市農貿市場進行全面升級改造，新增市場面積3萬平方米，妥善安置流動商販3200多名，使農貿市場成為海口城市窗口的新名片。

“雙創”激活了惠民工程的創新。海口“雙創”始終堅持以人民為中心的思想，不斷創新惠民工程，讓市民共享“雙創”成果。對標取締各類占道經營點和馬路市場181個，方便交通和市民出行。完成225所中小學校“改薄”，增加中小學學位6262個、公辦幼兒園學位990個，解決市民子女上學難問題。深化醫療改革，公立醫院全部實行“先看病，后付費”，解決市民看病就醫難問題。對574個“三無小區”進行整治，專門配備保安員、保潔員、宣傳員，既解決“三無小區”無業人員1700多人的就業，又有效整治了“三無小區”的亂象。組建海口“菜籃子”集團公司，推出“一元菜”，解決市民的日常生活問題。打造15分鐘便民生活圈40處、特色餐飲街10條，既方便市民游客的生活，又解決市民的就業。完成棚戶區改造2.85萬戶，提升市民城市生活品位。

“雙創”激活了長效機制的創新。要形成“雙創”工作的常態化長效化，務必創新長效機制，嚴格落實長效機制。海口通過市人大常委會出臺了《海口市愛國衛生管理辦法》《海口市關于深入開展全民公益活動的決定》《海口市城市管理行政執法綜合條例》等文件，經市委十二屆九次全會決定通過《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》《海口市進一步深化市、區、鎮（街道）行政管理體制改革實施方案》；還通過市直機關相關職能部門出臺了《海口市“門前三包”責任制管理辦法》《海口市電動車“九不準”》等一系列法規和規章制度，為推進“雙創”工作提供了法制和機制保障，使“雙創”工作逐步走向法制化、制度化、規范化、長效化。

（作者系海口市委黨校）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com