聚焦 產業集群彰顯發展思路

本刊記者 張筱梅

聚焦 產業集群彰顯發展思路

本刊記者 張筱梅

2017中國國際專用汽車產業發展論壇于11月3日如期召開，盡管本屆論壇僅僅安排了一天的會議時間，但是會議內容豐富時間緊湊。期間共設置了四個分會場，其中之一是市長對話分會場，主要是以地方產業集群的發展為主要議題。在該分會場中，湖北隨州市副市長吳超明、吉林省四平市副秘書長張革和山東梁山縣副縣長張進智分別就當地專用汽車產業的發展做了精彩的發言，并對當地產業集群未來的發展方向一一做了介紹。此外，中汽認證中心副主任何世虎也對產品的質量認證體系對當地產業的發展做了闡述。

下面我們來看看這些地方父母官對于當地專用汽車產業的發展作用有何見解，他們又是如何來促進當地產業的發展，每個區域間又有什么樣的不同。

發展舉措各不相同

國內產業聚集呈現多元化發展態勢，各地的產業發展因地域的不同而各不相同，尤其是專用汽車產業集群，隨州、梁山、四平各有特點。那么，產業集群該如何結合當地的區域優勢來發展？

隨州市人民政府副市長吳超明認為，現在政府工作最重要的情結是實體經濟的情結。每個地方都有自己的產業，每個地方都有自己的主導產業，在產業之間如何抉擇？這個抉擇的依據是基于三個方面的考慮：一是產業經濟的總量，二是產業經濟的質量，三是產業經濟的潛力。這三個方面決定了產業發展過程中的排序。

隨州是一個年產10多萬輛車的城市，人口不到60萬，其中約10萬人從事專用汽車的相關工作，涵蓋了10萬個家庭，專用汽車產業在隨州市的工業經濟中的體量占到30%。對于專用汽車產業，隨州市給予了它特別的待遇：一，隨州市在支持實體經濟的24條意見出臺后，又出臺了支持汽車產業快速發展的意見，專用汽車產業能夠比別的產業享受更多的優惠；二，隨州市專門成立了一個正處級的汽車產業發展辦公室；三，隨州市以汽車金融為支撐，圍繞著“一園四基地”對科研、創新和人才隊伍建設提供了保證，圍繞著招商、安商、暖商這個要素來做工作；四，在資源配置上，隨州市奉行的是汽車先優、汽車先上、汽車先好、汽車先開的價值觀念和“潛規則”。

隨州市人民政府副市長吳超明

四平市人民政府副秘書長張革

山東梁山縣副縣長張進智

梁山縣專用汽車產業集群是國內自發形成的專用汽車產業集群的代表。梁山縣副縣長張進智認為，產業集群本身是由很多企業因為集聚區的優勢而匯集到一起的，是一個吸引的過程。梁山有它自己的區位優勢，但更多的是文化優勢。梁山縣政府在專用汽車產業的發展上做了以下幾個工作：

一、政府需要依靠國家的力量讓集聚區的企業成長壯大起來，為它們排憂解難，這是政府需要做的第一點。二、梁山縣委縣政府提出要在健鏈、普鏈、強鏈這三個環節把產業鏈完善起來。在網絡經濟的條件下，越是完善，集聚區就會散發出一種能夠吸引外部資本或者外部技術加入的氛圍。之所以不少企業選擇加入梁山，一方面因為梁山有它的銷售市場，另一方面就是在產業集群里面企業能夠吸收到養分，能夠獲取到原材料和一些關鍵技術。所以梁山縣委縣政府在打造整個產業鏈方面的舉措就是健鏈、普鏈、強鏈，然后把各個點連接起來；三、梁山縣委縣政府目前通過加強質量管理，維持產業的良好增長。因為只有當整個產業的名聲做好了之后，才會吸引到更多的優質企業，也就是說在有區位優勢的前提下，依靠這種優勢來提升整個集聚區的發展。

四平市人民政府副秘書長張革則這樣評價自己的專用汽車產業。到目前為止，有很多大的企業、大的集團加入到四平市的專用汽車產業集群里，目前四平專用車制造企業有30多家，專用車零配件的企業已經達到了194家。

當然，四平市的專用車也出現了同質化競爭和惡性競爭等問題，四平市政府的主要做法如下：一是堅持創新發展的原則，緊緊抓住專用車國家新產品標準發布實施的有利契機，以技術創新、智能制造推進品牌建設與新產業體系的構建，增強產業的自我發展動力，堅持自主創新和產學研相結合的做法，整合創新資源，加快突破新能源產業發展的關鍵性技術、核心技術，提升產業的技術水平，對重點和特色企業給予政策傾斜。二是堅持市場導向，政府引導為主，以市場為導向把握市場發展的趨勢，明確市場定位，進一步拓展了市場規模，不斷提升產業發展水平。發揮政府的引導作用，加強規劃引導、政府激勵和組織協調，加快突破發展中的薄弱環節和瓶頸制約，促進中小企業、民營企業對于產業分工的體系建設的參與；三是堅持加快發展為主，加強招商引資和資源整合的力度，放大產業集聚力和影響力，構建新的產業分工協作體系；四是要堅持企業協同發展，實行差異化的發展和優勢互補，避免同質化惡性競爭，達到市場細分、協同共贏的目的；五是堅持品牌保護和推廣，擴大四平專用車的品牌影響力，打造四平特色產業集群，發揮品牌示范效應，提升產業知名度。五是堅持品牌保護和推廣，注重核心技術的保護，做好配套服務工作，形成促進發展的良好環境優勢；六是堅持綠色發展，促進節能環保項目的發展，淘汰低端產能，構建產業化程度高、產業結構化優的專用車生產體系，推動專用車生產向質量高、效益好、性能優的方面邁進，發揮產業在助推制造綠色節能方面發展。

政府如何解決問題

一個產業基地的興旺發達離不開宏觀經濟的穩定，區域市場的需求也離不開地方政府的推動，各個產業基地為此做了哪些工作？領導們做決策時又是主要考慮了哪些因素？隨州市吳超明將隨州市的一些做法進行了介紹。

吳超明認為，當前我國專用汽車產業面臨著四個不容回避的問題：一是品質革命的問題，這是一個個性化、定制化、科技化程度比汽車更高的問題；二是汽車新能源化的問題；三是智能制造的問題；四是專用汽車生產企業如何轉變為生產服務型企業。

面對這些問題，再結合隨州具體的情況，隨州專用汽車產業可以總結為“三期疊加”，這個“三期疊加”和國家層面的“三期疊加”不同，因為一是隨州的專汽產業已經走過了野蠻生長的鼎盛期，二是隨州的專用汽車企業已經步入了

“中年危機”的困惑期，三是專用汽車企業的法人面對著自我提高的瓶頸期，或者說自我轉型時刻的瓶頸期。這些恰恰是隨州專用汽車產業正在面臨的挑戰。吳超明認為，隨州政府應該主動作為、勇于擔當，具體怎么做呢？

他認為，一是要著眼于專用汽車的世界格局，但是隨州也有自己的優勢，因此隨州市要做中國的漢諾威。

二是專用汽車目前處于的中國階段。也就是說，要知長短、明優劣、清距離，這個距離是什么距離呢？叫中國距離，中國專用車之間的距離，中國專用車城市之間的距離，我們要做的就是縮短這個距離。

三是作為專汽之都的隨州，首先是要規劃好未來20年的隨州專用汽車發展的路徑；第二個要補好短板，補短板最大的前提和基點就是強烈的危機感，如果產業沒有補好短板，沒有這種危機感，就不可能為鳳凰涅磐做好準備；第三就是政府要和企業一起做好自我學習、自我否定，做好創新發展、轉型升級這篇文章，怎么樣讓企業在轉型的時候轉得很好，是需要政府具有非常高超的能力。

合作共同提升質量問題

產品質量是檢驗產業是否良性發展的最好手段，產品質量是否過關達標至關重要。就此問題，中汽認證中心副主任何世虎介紹了在認證的過程中企業容易忽略的一些問題。

中國的3C認證已經做了10多年，從今年開始，國務院把3C認證作為主要的戰略定位，作為質量強國的主要手段之一，并且在常委會上也明確提出了。現在國家層面正在修訂3C認證的制度，將來將把這個制度作為質量強國的重要支撐進行同期的設計。

目前我國進行3C認證是通過試驗的方式進行，然后對企業進行檢查和監督，但是以后將有很多方法供企業選擇。比如，可以借鑒國外的經驗和教訓，進行企業的自我審定，企業通過申請，認證機構發證，將不再派人進行現場檢查，但是目前實現這一點很難。還有一種方式就是把政府監管的制度慢慢改為評價的制度。或者是將涉及到人身安全和環保的少部分產品納入到3C，而不是所有的產品都納入到3C，對于其他的產品國家鼓勵認證機構和企業做認證，要求社會、政府采信結果，慢慢將這類產品放開，極少數產品才納入3C。

作為企業該怎么應對3C呢？3C產品認證的靈魂是產品的一致性和符合性，所以認證的產品一定要和實際檢測合格的產品保持生產一致性，政府監管的時候也主要是產品的一致性和符合性。但是從這幾年的情況來看，在評檢之時，特別是公安部發放牌照的時候，很多生產不一致的情況，希望在這方面企業要多注意。

認證檢測機構和政府一起可以為專用車企業或者產業做些什么事呢？其實，認證機構是政府的技術支撐部門，雖然認證中心是一個服務性的中介機構，但是可以協同地方政府做好監管。目前很多地方政府并沒有認識到這一點，反而將認證機構和檢測機構放在對立面。認證檢測機構有強大的技術背景，比如北京市政府每年要到企業去抽查、監管，他會請認證機構的專家給他們的監管人員進行培訓，比如在怎樣監管和要注重哪些方面等進行培訓。以后認證檢測機構也要和政府合作起來做好相關的工作。