從南寧臺《向人民承諾》看電視問政節(jié)目新探索

□ 文/萬 憶 覃露瑩 易正遜

南寧電視臺《向人民承諾》欄目自2014年開播以來，始終堅持利用電視媒體搭建“百姓參與、百姓評說、百姓監(jiān)督”的協(xié)商平臺，引導和幫助廣大市民參與有關公共事務的民主協(xié)商。截至2017年9月，該欄目共制作播出節(jié)目41期，其中反映的主要問題共有376個，市民在直播期間通過電話反映問題3269個、網(wǎng)絡反映問題8648個。通過政府與市民的線上線下溝通、協(xié)商，市民所反映的問題基本得到解決。該節(jié)目平均收視率也由2014年1.2%增加到2015年的1.8%，并創(chuàng)造了2016年單期最高收視率2.9%的紀錄?！断蛉嗣癯兄Z》也在國內業(yè)界獲得了高度肯定和關注——2015年，欄目獲得廣西廣播電視獎創(chuàng)新獎；2016年，欄目榮獲廣西新聞獎電視欄目一等獎，同年，根據(jù)欄目實踐寫成的相關業(yè)務論文獲得了中國新聞獎三等獎。

之所以能得到大家認可，無非以下兩個原因：在欄目的宗旨定位上，《向人民承諾》契合了治國理政新理念關于民主協(xié)商的內在要求，充分發(fā)揮了傳媒平臺的民主協(xié)商作用，確立了節(jié)目的必看性；在節(jié)目的制作播出上，《向人民承諾》嚴格遵循電視藝術的表現(xiàn)規(guī)律，在堅持輿論導向正確的前提下，注重問政內容的形式感和問政現(xiàn)場的儀式感，增強了節(jié)目的可看性。

一、明確傳播目標，打造協(xié)商平臺

與人大、政協(xié)等傳統(tǒng)議事機構的協(xié)商形式和內容相比，新聞媒體的平臺功能使其在開展政府協(xié)商時具有獨特優(yōu)勢——通過新聞報道和評論，匯聚民眾對政府決策以及施政行為的意見，提出問題、明辨是非、建言獻策，構建政府與民眾的“共識”，從而有利于將人民群眾的認識和行為統(tǒng)一到黨委政府的決策部署上來。

從傳播學的視角來看，電視問政的本質是“執(zhí)政者、社會公眾借助于電視媒體對公共事務展開咨詢、討論和協(xié)商，并以監(jiān)督、問責為取向的政治傳播活動”。[1]其中，市委市政府是傳播主體，廣大市民是傳播受眾，電視是傳播媒介?！断蛉嗣癯兄Z》創(chuàng)辦伊始，就立志發(fā)揮平臺的作用，積極促進政府與市民之間的“民主協(xié)商”。四年過去了，從節(jié)目的收視率來看，效果不錯。然而，市民究竟是看“熱鬧”還是看“門道”？也就是說，《向人民承諾》預設的傳播目標是否達到了呢？

從2016年10月到2017年4月，筆者首先運用問卷調查法，研究分析了南寧市委市政府和南寧市民對該節(jié)目“定位與作用”的認知、態(tài)度和參與意愿情況；然后，再運用焦點訪談法，進一步深入探討了如何完善《向人民承諾》節(jié)目的平臺建設問題。綜合兩項研究，筆者發(fā)現(xiàn)——

（一）無論是南寧市委市政府，還是南寧市民，均認可《向人民承諾》可以作為傳媒平臺發(fā)揮社會協(xié)商作用

長期以來，地方黨委政府和民眾之間缺乏“面對面”溝通協(xié)商的渠道，這也使其相互之間產(chǎn)生了許多誤解和分歧。這些問題的累積容易導致政府的信任危機，大大提高了社會治理的成本。黨的十八大以來，中央提出建設服務型政府，在這種背景下，《向人民承諾》重塑民眾與政府之間的信任，加強雙方對話的頻次和深度，不啻為政府與民眾之間開展制度性協(xié)商對話的一個良好平臺。

（二）南寧市委市政府可以通過《向人民承諾》爭取南寧市民對施政的關注、理解和支持，而市民則可以籍此推動市政民生問題的解決

社會利益的分化導致人群之間的訴求不同，而彼此交流的不暢更是加深了這種裂痕。因此，現(xiàn)代治理必須正視社會各界的心聲和訴求，盡量凝聚各方共識，尋求最大公約數(shù)，以建立社會良性發(fā)展的民意基礎?！断蛉嗣癯兄Z》通過社會協(xié)商來匯聚民意，通過溝通官民來凝聚共識，確實能夠推動治國理政新理念下社會治理機制和水平的不斷完善和進步。

（三）《向人民承諾》可以培養(yǎng)南寧市民參與社會協(xié)商的意愿和素養(yǎng)，以推動治國理政新理念下社會主義協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展

通過參與和關注《向人民承諾》節(jié)目，可以提升普通公民參與社會協(xié)商的動力和能力，增強他們參與社會協(xié)商的主動性和積極性。當前，在新的社會政治形勢下，公民參與社會公共事務的熱情正逐步提高，為民眾提供更加豐富多樣的社會協(xié)商環(huán)境，可以實現(xiàn)更加合理有效的社會治理，以打造一個更為公平、和諧的社會主義民主社會。

由此可見，《向人民承諾》的創(chuàng)辦初衷和傳播目標，得到了傳播主體和受眾的一致認可。欄目在定位與作用上的創(chuàng)新實踐被證明是成功的。

二、尊重傳播規(guī)律，注重收視效果

從節(jié)目形式上看，每期《向人民承諾》均由預拍新聞片和演播室問政兩部分組成。其中，預拍新聞片是通過電視手段將政府部門施政過程中存在的問題進行公開曝光，而演播室問政則是在節(jié)目錄制現(xiàn)場公開播放預拍新聞片，然后由事先并不知情的相關政府部門領導公開接受市民問政代表質詢，并當場提出相應整改或解決方案。因此，預拍新聞片的沖突感和問政現(xiàn)場的儀式感，也就成了《向人民承諾》的兩大看點。實際上，這兩個環(huán)節(jié)是內在相連、密不可分的。預拍的新聞片越是題材關注度高、內容精彩生動，市民問政官員的現(xiàn)場也就更加充滿了莊重嚴肅的儀式感?！断蛉嗣癯兄Z》的具體做法主要包括以下幾點：

（一）在選材內容把握上，堅持市委關注和市民關心兩個標準

電視問政曝光的是政府部門的“丑事”，在我國，媒體是黨委政府的“喉舌”，如何既曝光了政府具體行政行為的問題差錯，又不至于影響黨委政府的威信，這是市委市政府和廣大市民關注的焦點。《向人民承諾》的做法是，堅持按照市委市政府的政策導向和

具體部署來做節(jié)目。201年，《向人民承諾》連續(xù)兩期聚焦“四風”和腐敗問題，并在節(jié)目現(xiàn)場給縣委書記贈送 “蒼蠅拍”，引發(fā)市民熱議。但這正是為了貫徹南寧市委市政府狠抓干部作風轉變的具體舉措，而且，這也符合中央的相關文件精神。不久，中紀委宣傳部與中央電視臺聯(lián)合攝制的專題片《作風建設永遠在路上——落實八項規(guī)定精神正風肅紀紀實》的第三集《狠抓節(jié)點》，就節(jié)選了《向人民承諾》第九期現(xiàn)場直播的相關內容，肯定了節(jié)目促進干部作風轉變的做法。

作為政府與市民溝通協(xié)商的平臺，在堅持市委市政府“出題”的原則下，如何在具體內容上“打撈民意”就成了《向人民承諾》首先需要解決的問題。為了更好地收集群眾意見，從201年開始，該欄目在南寧市主要政務服務窗口以及各縣和城區(qū)的政務服務窗口、社區(qū)居委會成立了55個“電視問政輿情聯(lián)絡點”，收集民情溝通民意。“電視問政輿情聯(lián)絡點”也成了群眾反映問題的“直通車”和民意的“晴雨表”。節(jié)目組還通過市長熱線12345的投訴信息，南寧電視臺自有平臺老友網(wǎng)等渠道接受市民投訴和來信，尋找相關的問題線索。據(jù)統(tǒng)計，三年多來，市民通過網(wǎng)絡、電話、“輿情聯(lián)絡站”等渠道反映問題和線索13000余條。欄目組對所有投訴經(jīng)過梳理、歸類以后，再與南寧市紀委開選題會，交換意見，提交市紀委研究通過。截至2017年9月，41期節(jié)目就市民反映最為強烈的建設、交通、規(guī)劃、食品藥品、環(huán)保、教育、農業(yè)等領域存在的376個問題展開了問政，這些問題基本都來源于民眾提供的線索。

（二）在節(jié)目樣式的設計上，打造記者暗訪和現(xiàn)場問責兩個亮點

有了議題，如何呈現(xiàn)就成了電視問政欄目編輯記者的工作重點。三年來，《向人民承諾》的外拍記者始終堅持在新聞發(fā)生的第一線，深入到政府各部門以及社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村，對市民通過各種渠道所反映的問題一一進行明察暗訪。以市民反應強烈的行風政風問題為例，2017年5月21日晚播出的《向人民承諾》，就通過記者暗訪的鏡頭集中曝光了南寧市教育局、國土資源局、林業(yè)和園林局等部門工作人員上班玩手機、打游戲、網(wǎng)購等問題。節(jié)目中，由欄目記者組成的“行風監(jiān)督員”通過實地暗訪各單位辦公室，將這些不務正業(yè)的行為抓了一個“現(xiàn)行”，并以數(shù)據(jù)表格的形式集中呈現(xiàn)了各單位“不務正業(yè)”的人數(shù)，保證所呈現(xiàn)的問題真實可信。這樣既突出了問題的嚴重性，同時也警醒了其他政府部門要以此為戒。面對真實的鏡頭和詳實的數(shù)據(jù)，在節(jié)目直播的現(xiàn)場，南寧市國土資源局局長等政府部門“一把手”表示口服心服。

《向人民承諾》形式上的另一大亮點是，在每期節(jié)目的直播現(xiàn)場，作為市民代表的主持人和問政嘉賓，當場對政府部門領導的追責與問責。這樣的場面讓參與和關注節(jié)目的普通市民覺得很“解氣”——因為他們痛恨的作風不實、慵政懶政的干部受到了批評，也為之后的組織處理埋下了伏筆。過去3年多來，南寧市紀檢監(jiān)察機關針對《向人民承諾》曝光的問題而對相關人員進行的黨政紀處分和問責已經(jīng)達到292人[2]——履職不力、推諉扯皮、敷衍塞責、作風漂浮、不作為、慢作為、亂作為的干部被一一處理。不僅如此，由《向人民承諾》衍生出來的周播節(jié)目《問政觀察室》還會對節(jié)目中曝光的問題進行繼續(xù)跟進，一是監(jiān)督問題的解決以及問責追責，二是邀請專家學者以“新聞+訪談”的形式，繼續(xù)對政府的整改措施進行追蹤和評價。2015年7月21日，《人民日報》第17版在“從嚴治吏看地方”的系列報道中，刊登了《廣西：正向激勵 反向問責》的文章，以《向人民承諾——電視問政》為例，肯定了南寧電視問政節(jié)目的輿論監(jiān)督作用。

（三）在傳播渠道拓展上，注重媒介融合與貼近市民兩種方式

《向人民承諾》以電視現(xiàn)場直播為依托，結合互聯(lián)網(wǎng)的特質，將現(xiàn)場問政與網(wǎng)絡問政相結合，擴大了電視問政的效果和影響。受節(jié)目時長的限制，每期《向人民承諾》能夠反映的問題數(shù)量和上線的政府部門極其有限。為了擺脫這種限制，《向人民承諾》欄目組還組織多個政府部門上線參與網(wǎng)絡問政，實現(xiàn)了電視平臺與網(wǎng)絡平臺“我來問政”的互聯(lián)互通，擴大了政府部門的參與數(shù)量和市民提問的范圍。南寧市紀委監(jiān)察局、市信息化工作辦公室、市電視臺以及上線部門均安排專人負責統(tǒng)計現(xiàn)場提問、網(wǎng)絡提問以及熱線問題，這些問題事后均轉交給對應的部門，由這些部門給予回復解決?！断蛉嗣癯兄Z》還開辟“老友網(wǎng)”“南寧問政”手機APP、“南寧頭條”手機APP等新媒體直播平臺拓展節(jié)目的傳播范圍。據(jù)統(tǒng)計，在2016年前八期節(jié)目直播中，“老友網(wǎng)”平臺同時在線觀看人數(shù)從最低的第四期9.63萬人，增長到第八期的15.98萬人，增長率166%；“南寧問政”手機APP在線觀看人數(shù)從最低的第四期4.16萬人增長到第八期的12.05萬人，增長率290%。[3]在直播平臺上，市民還可以對節(jié)目進行評論、轉發(fā)和提問，后臺編輯也會對網(wǎng)民提出的問題進行進一步的統(tǒng)計分析并反映給對應的政府部門，實現(xiàn)電視問政與網(wǎng)絡問政的無縫對接。（作者萬憶是浙江工商大學人文與傳播學院教授，作者覃露瑩是南寧電視臺臺長，作者易正遜是浙江工商大學中國地方國際傳播研究中心科研秘書。本文系全國文化名家暨宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才自主申報項目《中國邊疆省區(qū)國際傳播能力建設的現(xiàn)狀、問題及對策研究》<項目編號1140KZ0117431>階段性成果；浙江工商大學橫向科研項目《治國理政新理念下電視問政的“南寧模式”：定位、作用與發(fā)展策略研究》階段性成果）

【注釋】

[1] 葛明駟，何志武.電視問政十年:文化效應與反思[J].中州學刊，2015(03):170.

[2]數(shù)據(jù)來源于南寧電視臺《向人民承諾》欄目組。

[3]數(shù)據(jù)均來源于對南寧電視臺《向人民承諾》欄目的調研。