GDP統(tǒng)一核算：刺向“官出數(shù)字”的鋒利武器

葛豐

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人近期在答記者提問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)將利用開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，在2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

GDP統(tǒng)計(jì)中的“1+1>2”現(xiàn)象，即各地區(qū)GDP匯總之和明顯大于全國(guó)GDP數(shù)字，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的不正常現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，自1985年國(guó)家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方GDP統(tǒng)計(jì)總和始終高于全國(guó)GDP總量，兩者間的差額一度連續(xù)呈現(xiàn)遞增之勢(shì)。

在中央高度重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)統(tǒng)計(jì)造假“零容忍”態(tài)勢(shì)下，上述現(xiàn)象自2013年起明顯改善。截至去年，地方GDP統(tǒng)計(jì)總和與全國(guó)GDP總量間的差額顯著減少，4年間的差額分別為6.1萬(wàn)億元、4.78萬(wàn)億元、4.83萬(wàn)億元、2.76萬(wàn)億元，由此說(shuō)明，我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)得到很大提升。

但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升是一項(xiàng)關(guān)涉眾多的系統(tǒng)工程。以GDP核算“1+1>2”為例，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因既有主觀方面因素作祟，也有客觀方面技術(shù)條件所限。其中專(zhuān)就前者而論，最主要的根子在于一些地方官員從不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀出發(fā)，熱衷于通過(guò)“官出數(shù)字”謀取 “數(shù)字出官”。這方面最典型的案例就是遼寧省的GDP造假。今年年初遼寧省官方確認(rèn)，2011—2014年間遼寧省所轄市、縣普遍存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假行為，導(dǎo)致該省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重高估。

客觀方面的原因雖然不像前者那樣“人人喊打”，但由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，因技術(shù)環(huán)節(jié)導(dǎo)致的局部數(shù)據(jù)偏差經(jīng)過(guò)匯總，很可能累計(jì)成全國(guó)層面較顯著的數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而對(duì)全國(guó)一盤(pán)棋的宏觀調(diào)控造成干擾。例如，2016年，經(jīng)過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為持續(xù)嚴(yán)防與嚴(yán)懲（當(dāng)年僅國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接查處的相關(guān)案件就有15起，內(nèi)部通報(bào)的違法違紀(jì)案件達(dá)20多起），我國(guó)各地區(qū)與國(guó)家生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)不銜接的問(wèn)題得到明顯改善，但2.76萬(wàn)億元的差額仍不能算小。

此外，在分地區(qū)分別統(tǒng)計(jì)體制下，類(lèi)似重復(fù)統(tǒng)計(jì)、資料不全、方法不統(tǒng)一、基礎(chǔ)不一致等很難完全避免的技術(shù)性問(wèn)題，更大的危害還在于，其很容易被不恰當(dāng)?shù)乩眠M(jìn)而放大某些地方官員主觀造假的動(dòng)機(jī)，或者增加上級(jí)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題的難度，從而使得主、客觀兩方面的失真因素實(shí)現(xiàn)合流并相互刺激。

中國(guó)的改革歷史反復(fù)說(shuō)明，當(dāng)管理體制機(jī)制逐漸落實(shí)后，于形勢(shì)所需，最有效的辦法就是果斷跳出原有窠臼，從根源上重構(gòu)更合理、更先進(jìn)的制度原點(diǎn)。去年召開(kāi)的中央深改組第28次會(huì)議指出，“防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。”GDP改為統(tǒng)一核算，其實(shí)就是這樣一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的重大管理體制改革。

當(dāng)然更進(jìn)一步而言，GDP統(tǒng)一核算是一柄刺向“官出數(shù)字”的鋒利武器，除此之外，這項(xiàng)改革必然還要求針對(duì)與之相關(guān)的“數(shù)字出官”，同步推進(jìn)同樣有力的干部考評(píng)體制改革。這兩項(xiàng)改革相輔相成，統(tǒng)計(jì)中“1+1>2”的問(wèn)題自然也就解決了。endprint