烏蒙山片區(qū)392萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧土地政策：脫貧攻堅(jiān)的新政策生力軍

謝瑋

片區(qū)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨省份交易

烏蒙山片區(qū)地處川滇黔接合部，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，區(qū)域整體貧困和深度貧困問(wèn)題交織，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。

特殊的地理位置、落后的經(jīng)濟(jì)條件，讓“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕娔钇澰谄潯^力拼搏的頭等大事。

日前，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議在云南省楚雄彝族自治州召開(kāi)。國(guó)土資源部是烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)牽頭聯(lián)系單位。國(guó)土資源部透露，將進(jìn)一步優(yōu)化在深度貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)相關(guān)用地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

“與以往相比，這次脫貧攻堅(jiān)有很多新的、特殊的政策，組合拳的政策。其中，土地政策正成為脫貧攻堅(jiān)的新政策生力軍。” 國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富表示。

貧困發(fā)生率由33%下降至13.5%

“5年多來(lái)，片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的規(guī)模和力度前所未有。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明介紹，自2012年烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，在部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和共同努力下，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)取得新成效。通過(guò)區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，烏蒙山片區(qū)392萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由33%下降至13.5%。

以四川省為例，四川烏蒙山片區(qū)累計(jì)完成投資9400多億元，片區(qū)農(nóng)村貧困人口由2013年的66.5萬(wàn)減少到2015年的56萬(wàn)，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.6%。2016年，四川烏蒙山片區(qū)13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧11萬(wàn)人，388個(gè)貧困村達(dá)到推出標(biāo)準(zhǔn)。

姜大明表示，當(dāng)前脫貧工作進(jìn)入攻城拔寨的沖刺階段，面臨的任務(wù)更加艱巨。從實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)看，烏蒙山片區(qū)貧困群眾“不愁吃、不愁穿”已基本實(shí)現(xiàn)，但實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度很大；從片區(qū)基礎(chǔ)條件看，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，許多群眾生存環(huán)境還很惡劣；從脫貧工作推進(jìn)看，隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，工作中出現(xiàn)了一些新的亟待解決的問(wèn)題。

“當(dāng)前，烏蒙山片區(qū)剩下的貧困地區(qū)大都處于深度貧困狀態(tài)，貧困發(fā)生率高、貧困人口多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。解決深度貧困問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)的‘堅(jiān)中之堅(jiān)，是最難啃的‘硬骨頭，越往后越是滾石上山，成本更高、難度更大，面臨的任務(wù)更加艱巨。”他說(shuō)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

政策扶貧含金量高

國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富表示，在全國(guó)14個(gè)集中連片貧困區(qū)中，烏蒙山片區(qū)可以說(shuō)是最負(fù)責(zé)任的一個(gè)區(qū)之一。

當(dāng)前，土地政策正在成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要保障措施。作為一項(xiàng)國(guó)土資源超常規(guī)政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤被認(rèn)為“含金量”極高。該政策主要是指通過(guò)對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除并復(fù)墾成耕地，將節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。

近年來(lái)，增減掛鉤政策被靈活地運(yùn)用于扶貧開(kāi)發(fā)。姜大明透露，烏蒙山片區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

“以后四川的節(jié)余指標(biāo)可以到浙江去交易，云南的節(jié)余指標(biāo)可以到上海交易，貴州可以在7省范圍內(nèi)交易。” 他直言，國(guó)土部“翻箱倒柜、挖地三尺、傾囊相助”，出臺(tái)了很多好的政策。

國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，全國(guó)有13省份貧困地區(qū)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元。

“原來(lái)大多是省內(nèi)流轉(zhuǎn)，不在跨行政區(qū)。這次可以在東西部扶貧合作區(qū)域和對(duì)口支援省市進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過(guò)一增一減相結(jié)合，在建設(shè)用地總量不突破的情況下，通過(guò)流轉(zhuǎn)使指標(biāo)得到增值，土地價(jià)值也得到了顯化。貧困地區(qū)獲得了更多的脫貧攻堅(jiān)移民搬遷的資金支持。” 國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)趙毓芳向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“這些資金可以用于農(nóng)村居住環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的投入、教育的投入，讓老百姓早點(diǎn)住上好房子，早點(diǎn)過(guò)上好日子。”

在劉永富看來(lái)，從對(duì)脫貧攻堅(jiān)用地保障到增減掛鉤政策助力易地扶貧搬遷，土地政策為扶貧攻堅(jiān)工作做出了很大貢獻(xiàn)。

52家單位合力扶貧，

讓政策落到實(shí)處

據(jù)悉，自1987年原地質(zhì)礦產(chǎn)部在江西省贛州市定點(diǎn)扶貧以來(lái)，國(guó)土資源部扶貧工作已經(jīng)走過(guò)30年的歷程，形成了“訂單式”扶貧政策支持和部、省、市、縣國(guó)土資源部門“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”抓落實(shí)的工作機(jī)制。

5年來(lái)，國(guó)土資源部先后召開(kāi)4次部際聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)成員單位合力推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)出臺(tái)了支持烏蒙山片區(qū)國(guó)土資源“訂單式”支持政策，并將國(guó)土資源部支持深度貧困地區(qū)的特殊政策覆蓋到烏蒙山片區(qū)。

“我們成立了52家單位組成的烏蒙山片區(qū)聯(lián)系會(huì)，主要是為大家搭建一個(gè)平臺(tái)。這些單位能夠利用平臺(tái)在烏蒙山片區(qū)，從政策上、項(xiàng)目上、資金上給予支持，形成合力。”國(guó)土資源部扶貧辦主任劉晞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“下一步，我們將在總結(jié)現(xiàn)有國(guó)土資源部助力脫貧攻堅(jiān)的政策后，根據(jù)地方需求，加大支持脫貧攻堅(jiān)力度。在政策解讀、政策推行過(guò)程中，加大對(duì)地方的政策培訓(xùn)，讓政策能夠因地制宜、落到實(shí)處，真正起到精準(zhǔn)扶貧的效果。”