做好全國碳市場建設

文 傅惠民

做好全國碳市場建設

文 傅惠民

2016年9月3日，在杭州召開的G20峰會上，國家主席習近平向時任聯合國秘書長潘基文交存中國氣候變化《巴黎協定》批準文書。2017年我國將建立全國統一碳排放權交易市場，這項措施既是運用市場機制控制溫室氣體排放的有效手段，也是發展低碳經濟、引領經濟發展新常態的重要舉措，更是以經濟手段控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的重要途徑。對促進企業加強碳排放目標管理，加快低碳技術創新和應用，提升行業和社會對發展低碳經濟的認識以及建立長效節能減碳政策體系均具有重要的現實意義。

從2011年開始，我國已在北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北等七省市開展碳市場建設的相關試點工作，并取得了初步成效。特別是北京依托強大的技術實力和相關經驗，在試點示范工作的各個方面均有突出表現。2013年12月北京市人大常委會通過了《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》，2014年5月北京市政府出臺了《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》，此后，又出臺了《北京市碳排放權抵消管理辦法（試行）》等文件，逐步形成了相對完整的碳排放權交易法律法規體系。在此基礎上，北京在實施科學合理的配額分配制度、出臺相關指南、建立相關數據平臺、指導企業科學申報、建立嚴格的核查機制、建立北京市碳排放電子交易平臺等方面都做出了積極有益的嘗試。

針對具體情況，我建議：

第一，加快碳排放配額交易的相關法律法規建設工作，盡快出臺《碳排放權交易管理條例》、《企業碳排放報告管理辦法》、《碳交易第三方核查機構管理辦法》等法規、辦法，形成全國統一標準的企業碳排放核算方法體系，使碳交易有法可依。

第二，基于北京市的碳排放配額分配的相關經驗，采用兼顧企業發展空間、行業最佳技術水準以及能源結構調整等因素的年度分配制，降低控排成本則主要交由碳交易機制來完成。在全國碳市場建設初期，應主要涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業中年能耗一萬噸標準煤以上的企業，將重點行業的重點企業納入全國碳市場，以配合國家去產能、調結構的整體戰略。

第三，鑒于北京在第三方核查機構及評審專家方面的獨有技術優勢，在全國碳市場建設中，應充分借鑒北京市的相關經驗，在出臺系列化政策文件的基礎上，采取相對嚴格的制度規范。初期可考慮依托北京市碳排放配額交易平臺的第三方核查機構及評審專家來開展相關工作。

第四，基于現有7家試點單位的前期相關經驗和工作推進情況，在建設全國碳排放配額交易平臺的同時，可考慮將7家試點單位改造成全國平臺的地區性分支機構，充分利用現有資源，切實降低各環境交易所的手續費比例，減輕全國平臺建設初期面臨的各種困難和壓力。

第五，開展相關培訓工作，建立健全重點企業的能源統計臺賬、監測制度以及質量管理體系等，強化企業相關能力建設，夯實碳排放權交易的微觀數據基礎。

作者系北京市政協副主席、民革北京市委主委

責任編輯 郭隆 實習編輯 秦煥鈞