我國農產品出口的主要困境與化解路徑

肖 黎，鄭 露

(衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002)

我國農產品出口的主要困境與化解路徑

肖 黎，鄭 露

(衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002)

隨著全球經濟一體化和貿易自由化的迅速發展，我國農產品對外貿易規模不斷擴大，貿易總額不斷增加。其中我國農產品進口數額急速攀升，然而農產品出口卻呈緩慢增長，對外貿易逆差不斷擴大，給國民經濟帶來了沉重的負擔。文章旨在研究我國農產品出口的主要困境，并對現今中國農產品出口困境進行分析，并提出了困境化解的有效路徑。

農產品；出口困境；化解路徑

近年來，隨著世界經濟一體化和商業往來快速發展，我國對外輸出農產品范圍不斷擴大，總額不斷增加。在此期間，進口的農業產品數額攀升迅猛，而出口的農業產品卻增長遲緩，對外貿易逆差不停地擴大，給國民經濟帶來了沉重的負擔。因此，在中國經濟新常態的背景下，探尋我國農產品出口困境和化解路徑，對開拓國際農產品國際市場、擴大農產品的出口、拉動農村經濟和國民整體經濟發展具有十分重要的積極意義。

一、我國農產品出口發展狀況

(一)我國農產品貿易額

在經濟全球化和貿易自由化的國際背景下，近年來，我國農產品貿易總量不斷擴大，農產品貿易對經濟的作用也越來越受到人們的關注。在貿易總量不斷擴大的同時，我國農產品貿易出現產品出口增長乏力，出口競爭優勢減弱，貿易逆差不斷擴大的現象(基本數據見表1)。

表1 2008—2016年我國農產品貿易情況表

資料來源：中華人民共和國商務部網站

從上表中可以看出，近些年來，我國農產品對外貿易總量是不斷攀升的，農產品進口數額增加迅猛，農產品出口數額也有明顯增加。然而農產品貿易逆差不斷擴大，在一定程度上影響了我國國際收支的平衡，國民可支配收入下降，從而不利于經濟的增長。

(二)我國農產品的出口地位

自從加入世貿組織以來，我國不斷提高了農產品貿易市場開放程度，不斷結合國情和世界形勢調整農業政策，促進了農業和農村改革不斷深化。通過不斷努力，中國對外輸出農產品地位已躍居全球第三。在中國外貿交易活動中一些農產品在國際競爭中明顯占據上風。中國水產品的出口獨占鰲頭，在世界水產品市場中有重要的分量；中國干果出口量名列前茅；中國的茶葉出口時間很久，知名度很高，出口量全球第三。動物腸衣、菌類、蜂蜜、水果飲料制品和大蒜等農產品在全球市場上銷售情況也很好[1]223-224。誠然中國在向外輸出農產品上擁有競爭優勢，但是隨著國外進口國家對我們農產品嚴苛的市場準入，以及新興國家市場的沖擊，我們農產品出口大國的地位呈現逐漸減弱趨勢。

(三)我國農產品出口結構

1.農產品出口產品結構

我國主要向其他國家和地區出口食用蔬菜，水、海產品，谷物等農產品以及畜肉產品，水產品制品，蔬菜、水果、堅果等制品。如表2所示，通過對2014年和2015年我國主要農產品出口情況的比較，發現食用蔬菜的出口有著強勁的增長勢頭。其中食用菌類的出口明顯增加，這與國際市場的需求是密不可分的。而谷物的出口卻是減少的，比上年減少27.8%。其它大類農產品如水、海產品和水產品制品，雖然他們的出口量和出口額仍是世界第一，但是各種壁壘已經影響到了我們水產品及其制品的出口，造成出口額的明顯下降。

表2 2014—2015年我國大類農產品出口情況

資料來源：中華人民共和國海關總署

2.農產品出口企業結構

中國向外輸出農產品的企業有以下這幾種：第一種是龍頭型企業。在這種類型中，國有企業獨占鰲頭，雖然少，但知名度高，基礎好，實力比較雄厚，還有政府的資金和政策支持。第二種是骨干型企業。這些企業很多都是在國家政策實行推動下形成的具有核心競爭力的企業。第三種是小微型企業。這種類型的企業數量巨大，雖然它們還處在生存和發展階段，但是它們給市場帶來的活力是巨大的[2]。

農產品對外貿易企業中，有國企、集體企業、外商投資企業、私營企業和個體工商戶等。通過分析了2011年和2015年中國農產品出口企業(見圖1)的性質情況，發現在國家國有企業體質改革的政策的推動實施下，國有企業進行調整重組，雖然在數量方面有減少，但是優化了資源配置，促使了國有資產的保值增值，有利于社會主義市場經濟邁向一個新的臺階。同時私營企業和個體工商戶的數量不斷擴大，這與我們國家進行社會主義市場機制改革有重要聯系。通過改革激發了市場活力。同時第三產業不斷蓬勃發展，推動了私營企業和個體經營者規模不斷擴大。

圖1 2011年與2016年我國農產品分企業性質出口比較 數據來源：中華人民共和國商務部

3.農產品出口方式結構

貿易方式主要有以下幾種：一般貿易、加工貿易、補償貿易、租賃貿易、易貨貿易等。在我們當今世界，外貿出口活動中主要采用一般貿易方式出口農副產品和用加工貿易方式出口農副產品。在這兩種貿易方式中，采用加工貿易方式的產品附加值要高于一般貿易方式的產品。

由圖2中我們可以看出，我國向外輸出農產品主要采用的是一般貿易方式。采用一般貿易方式出口的外貿額占全部出口方式貿易額的80%以上。從2008年到2015年，一般貿易額占的比重都非常高，而加工貿易額和按其他貿易方式出口的金額的增長很少。

我國生產和加工企經常選擇采用一般貿易方式輸出農產品，而很少使用其他貿易出口方式。這表明我國農產品出口比較依賴于采用一般貿易方式出口，而對具有高附加值的加工貿易方式卻很少選擇。這反應了我國在貿易方式選擇上存在缺陷，除了一般貿易，其他貿易方式對中國的經濟影響基本上很小，微乎其微，這表示中國貿易方式的選擇離不開一般貿易。

圖2 2008—2015年我國農產品按貿易方式出口情況 數據來源：中華人民共和國商務部

4.農產品出口市場結構

我國農產品出口市場比較集中，絕大部分產品流入亞洲、歐洲和北美洲(見圖3)。農產品的輸入者主要有日本、韓國、美國及歐盟、東盟、香港地區等。我國同日本的農產品貿易交往最多，向它出口數量也是最大的。

圖3 我國農產品出口分洲出口金額 數據來源：中華人民共和國商務部

在農產品輸出地區里，在亞洲產品主要是流入了香港、日本、韓國、東盟國家這些國家和地區。在歐洲產品很大部分流入了歐盟和北歐的俄羅斯聯邦，在北美洲產品大都輸入美國。由于農產品出口市場的高度集中，使得主要進口者會采取各種貿易壁壘措施來阻止中國大陸農產品的銷售，從而對我們的農產品出口帶來阻礙。因此，必須采取拓寬農產品市場，開發新市場才能使中國農產品出口市場的地位得到鞏固和發展。

二、我國農產品出口的主要困境

(一)農產品品牌及核心競爭力

眾所周知，市場上的農產品的種類非常之多，而且差異較小，可能需要花費巨額的資金投入才能建立一個比較知名的品牌。品牌價值是核心競爭力，是公司企業不斷生存成長的不竭動力。品牌農產品在維持農產品價格穩定,保證市場的占有率,抵御市場風險,保證農民收入增長方面可以起到積極的作用。但一直以來，國內農產品加工整體上處于初加工、高耗能水平，看重數量的增長，而忽視了品牌的建設。農產品貿易以一般貿易為主，出口的農產品多為低附加值的初級產品，且技術含量不高。因此，由于農產品品牌缺乏，我國農產品在國際市場上面臨著巨大的競爭和擠壓。

(二)出口市場集中度

我國農產品出口市場比較集中，絕大部分產品流入亞洲、歐洲和北美洲。農產品的輸入國和地區主要有日本、香港、韓國、美國、歐盟、東盟等(見表3)。

表3 2011和2015年中國農產品主要出口市場出口額統計表

數據來源：中華人民共和國商務部

表3表明，2011年、2015年中國農產品出口的前四大市場都是日本、我國香港地區、美國和韓國，向這四個國家和地區的出口額占到我國農產品出口總額的49%，其中除向日本的農產品出口額有稍微下降外，向其他三大市場的出口數額都有所上升。農產品出口市場高度集中，將會容易產生對集中市場的依賴性。那些進口國家和地區也容易利用我們對他們的市場的依賴性，不斷推出各式各樣的制度和標準來阻止我們的農產品在其市場上銷售。

(三)出口產品結構

我國農產品出口數額巨大，出口產品主要是食用蔬菜、水、海產品、谷物、畜肉產品、水果、堅果等。由于我們的人力資源成本比較低，人均土地面積比較少，所以農產品出口結構以勞動密集型為主。像水產品、鮮花蔬果這種需要大量勞動力的生產活動，我們就有比較大的優勢。像糧食、棉花這種對土地要素需求較高的生產加工活動，我們的地位就比較低。由于目前我國出口產品結構是粗放型、數量擴張型，在市場中很容易被取代，因而，在國際市場競爭中往往處于不利地位。[3]132-134所以我國要加快產業結構的調整，推動產業結構向集約型、以質量效益型為特征的產品結構轉變，從根本上改變出口產品結構失調問題。

(四)質量安全問題及監管

我國農業歷史悠久，生產、加工者由于受教育程度不夠，而對農產品的質量安全意識淡薄。多年來，中國農業的發展重視產品數量的提升，忽視對農產品質量的要求。為了追求更快更多的收益，對農作物使用大劑量的化學藥劑，對動物使用高純度飼料和抗生素。為了節約成本，不注重檢驗檢疫程序。我國政府對農產品市場的監管存在很大的缺陷，其中沒有一個明確的市場準入標準，導致部分不符合國際標準的農產品進入市場，廣大消費者的質量安全意識薄弱和維權意識較差，農產品的質量安全問題形勢嚴峻。這一切將大大降低了我國農產品在國際市場上的競爭力，在很大程度上制約了我國農產品的出口。

(五)技術性貿易壁壘

這幾年來，技術性壁壘在中國農產品對外貿易問題上經常出現，已經不足為奇。TBT作為一種新型貿易保護手段，常常被用來使用。相較于其他非關稅和關稅壁壘，TBT有以下特征：一是影響范圍大，程度深；二是隱蔽性；三是雙重性，即既有合法性又有保護性；四是復雜性。[4]54-58我們在農產品向外輸出的過程中經常碰到的TBT形式主要有以下幾種：第一種形式是技術參數和標準的認定，第二種形式是對輸出的商品的檢驗程序規則不同，第三種形式是對商品外包裝和商品標簽要求不同。近年來，國際貿易技術壁壘層出不窮，對中國農產品的出口規模和數量起到了巨大的制約作用，造成了中國農產品生產者和加工者很大的經濟損失。其中美國的TBT措施對中國市場影響最大，其次是歐盟和日本。

(六)綠色壁壘

綠色壁壘在農產品貿易方面是一把雙刃劍。一方面在一定程度上有積極的作用，客觀上促使各國不斷提高本國產品的質量和衛生以及安全性能，促進農業經濟的健康可持續發展，保護社會環境和人類的生命安全。另一方面使得少數發達國家打著綠色保護的幌子，以綠色保護之名行保護貿易之實，通過嚴格的綠色標準限制國外農產品的進口。我們在向其他國家輸出農產品時，會碰到很多“綠色”條款，這些就是所謂的綠色壁壘。我國與老牌資本主義國相比，農業技術水平相差甚遠，我國向外輸出的農產品很大一部分都是初級產品。由于我們對進口國的貿易信息了解不夠，存在時滯。農產品經常運抵進口國港口時被進口國告知“不符合標準”而予以扣留或銷毀，出口商損失慘重。

三、我國農產品出口困境的化解路徑

(一)創立自主品牌，提升市場競爭力

我們國家農產品種類豐富，市場寬大。在日益激烈的國際競爭市場上，作為農產品出口大國的我們迫切需要建立起自己的農產品品牌，增加產品的附加值，提升企業的核心競爭力。

各個農產品生產和加工企業應該因地制宜，建立符合當地特色的品牌產品，并宣傳和維護自主品牌。企業和政府要嚴格把關農產品質量，質量是重中之重。我國政府要鼓勵企業養成品牌建設意識，鼓勵企業培育和引進優良農產品。[5]68-86我們在對已經創立的品牌保護的初期要加大對品牌宣傳的資金投入，通過這種方式來打開市場，提高銷售業績。

(二)加強“一帶一路”建設，拓展出口市場

“一帶一路”是中國共產黨十八大以來提出的重要戰略部署，目的是用古代絲綢之路的歷史符號，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，促進與沿線周邊國家的合作共贏和共同發展。

中國與其他沿線周邊國家共建絲綢之路經濟帶，可以更好地進行貿易互通，同時拓寬貿易領域，優化貿易結構，減少貿易壁壘，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡。中國目前處于經濟新常態的發展時期，產能過剩嚴重，努力推進“一帶一路”建設，可以解決供給側的結構問題。同時“一帶一路”建設是我國政府對絲綢之路沿線省份和地區的戰略性扶持舉措。建設絲綢之路經濟帶能夠解決“三農”問題和促進古絲綢之路地帶，如新疆、陜西、甘肅等地高品質農產品出口，提高農民收入，增加就業崗位。

(三)加強監督體系建設，密切管控產品質量

監督體系是指政府部門的政策法規和行動方案，生產經營者、消費者和社會公共媒介的對策措施和行動方案。近年來，隨著進口國家對農產品安全越來越重視，對進口農產品的監管更加嚴格，有安全風險的農產品是很難進入其市場的。因此，在國際貿易往來中，為了減少農產品貿易爭端，減少各種技術性貿易壁壘和關稅壁壘，需要加強對農產品出口國的質量安全監管體系建設。農產品生產加工企業，應該密切管控輸出產品的質量，建立健全質量溯源體系，因為這不僅僅是質量和信譽的保證,也是出口競爭的前提條件。我國政府和職能部門應該密切管控產品質量，避免由于監管不嚴造成的各種損失。

(四)政府扶持要到位，采取創新驅動發展

政府扶持對外貿企業出口來說具有很大促進作用。目前我們國家農業還處于比較低的水平上，我們有關當局須要對處于弱勢地位的農業部門一定的扶持。并且實施的扶持力度要到位，政策要托底。

政府需要給農產品生產經營商創造一個好的外部條件。國家應該實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,如加強農業技術革新的投入，加強對農產品出口企業的稅收優惠和補貼。同時為了應對匯率波動風險，政府要加強對匯率的調節,保持匯率的相對穩定,避免匯率的大幅變動。政府出臺實施積極信貸措施的相關辦法，鼓勵銀行及其他金融機構對中小農業企業進行貸款，解決它們“貸款難”的問題，促進農產品出口。

政府還需要鼓勵農業企業實施創新驅動發展戰略，給農產品生產加工企業資金和技術的支持，讓企業有資金去聘用高質量技術人才，去參與科技和產品的變革，來使自己在激烈的競爭中處于上風。

(五)改進生產技術，進行產品創新

我們政府可以實施一些優惠政策來增加農產品出口抗風險能力，應支持農產品生產加工企業進行產品創新，改進農業技術，實現農產品多樣化。

我國應該進一步發揮競爭優勢，發展高新技術農業，支持農產品生產和加工企業發展。同時應該積極改進農業生物技術，充分利用生物技術，培育高產優質安全的農產品新品種。運用高新技術，大力發展農業產業深加工。我們的出口企業不能把目光緊緊地盯在進口國需求擴大上，應該從企業自身和內部做起，應該注重其產品技術含量和市場競爭實力。當今世界的競爭是殘酷的，企業要想一直生存下去，產品創新是頭等大事，只有進行創新，才會有一席之地。

(六)建立出口預警機制

目前國際市場上，各個國家為了保護本國市場，實施了各種技術性壁壘。我們應該在掌握各種技術性壁壘的基礎上，建立農產品出口預警機制，指導農產品出口企業對生產規模進行適度的調整，管控好從原材料到最終產品之間的一系列環節。還有在建立出口預警機制的過程中要先確定主要農產品的警戒線，還要建立我國貿易壁壘的技術性保護措施。在反傾銷方面，要密切關注我國農業企業在進口過程中受到的反傾銷起訴案件,從中吸取經驗教訓，更加理性地制定生產出口計劃，盡量減少反傾銷案件的出現。

[1] 王玲,周靜.我國農產品出口的影響因素及對策[J].中國商貿,2011(15).

[2] 中華人民共和國商務部對外貿易司.2010年中國農產品出口分析報告[EB/OL].http://wms.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ncpmy/ncpndfxbg/2011-07-26.

[3] 宋玉智. 我國農產品出口企業現狀分析[J]. 農業經濟, 2016(1).

[4] 康曉玲,寧艷麗.技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響的實證分析[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2011(4).

[5] 萬金.中國農產品貿易比較優勢動態研究[D].武漢：華中農業大學,2012.

(編校 左葛生)

OnMainDilemmaofChina'sAgriculturalProductsExportandCountermeasures

XiaoLi,ZhengLu

(College of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyyang Hunan 421002,China))

With the rapid development of global economic integration and trade liberalization,the scale of foreign trade of agricultural products in China has been expanding and the total trade volume has been increasing. China's agricultural imports developed rapidly in the amount,but the agricultural exports have grown slowly. The foreign trade deficit continues to expand,which has brought a heavy burden to the national economy. This paper aims to study the main dilemma of China's agricultural exports,and analysis the dilemma of China's agricultural exports,and put forward an effective path to resolve the plight.

agricultural products; export dilemma; countermeasures

F746.12

A

1673-0313(2017)05-0063-05

2017-07-08

國家社會科學基金項目“我國農產品貿易逆差研究”(15BJY112)階段性成果之一。

肖黎，男，邵陽市人，教授，博士，主要從事農產品貿易、企業管理研究。