加強中小高科技企業金融支持

文 張善輝

加強中小高科技企業金融支持

文 張善輝

北京是全國高科技企業最為集中的地區之一，高科技行業的興衰對北京的經濟發展起到相當重要的作用。北京高科技行業的發展普遍陷入成本高、收益低、資金缺乏的困境，為有效解決此困境、加大對高科技企業的扶植力度，期望政府有關部門出臺加強對高科技企業扶植力度的政策。

對政府扶植層面而言，高科技企業的資金項目申報存在以下幾個問題：一是扶植金額偏低。一般都不超過100萬（實際上多數不超過80萬），這對企業進一步發展而言，力度不明顯，多數申報成功的企業都將此作為企業對外形象的宣傳，而無法將此作為企業發展動力的強力注入。二是項目扶植基金的申報門檻越來越高。2014年有關部門制定了只有在2009年之后成立的企業方可申報有關中小企業的相關基金，此政策使得大多數中小企業失去享受政府扶植的機會。對中小企業而言，5年是一個分水嶺，越過這個分水嶺，企業才可能持續發展，而上述政策恰恰徹底封死這些企業獲取政府扶植的機會。

目前針對知識產權的扶植基金力度也不夠。普遍都把具有一定數量的專利或者著作權等作為衡量企業實力的一個側面指標，單純針對知識產權的補貼多數體現在對專利申請費用的補貼上，對企業力度不明顯。

高科技企業稅收優惠政策存在漏洞。多數高科技企業都從事軟件行業，目前稅收上對技術開發合同實施免稅制度，同時對企業的軟件產品也實行一定的減免制度。但要看到，目前絕大多數企業都是項目公司，難以形成有效的軟件產品并批量銷售。軟件企業的主要經營模式是根據用戶需求完成開發后還要持續為用戶提供后期維護，但目前稅務系統僅對技術開發合同實施減免政策，對后續維護不實施，但根據有關政府頒發的政策，應對技術開發合同及相關的維護享受稅收減免政策，而稅務機關實際執行中要求必須將開發和維護簽署在一份合同中，未簽署在一份合同中的，后續維護不享受上述政策。

因此建議：加強銀行貸款力度。尤其是針對單純提供知識產權擔保的貸款力度，為降低還貸風險，可以嘗試設定貸款額度，逐筆放貸，階段性還款的方式。也可以借鑒目前農村中普遍采用的聯保貸款的方式，即多個中小企業聯合向銀行借貸、銀行分別放貸，所有借款人對銀行全部貸款總額承擔連帶保證責任。

取消有關對企業設立年限的有關限制。所有企業應當一視同仁，同時加大對企業扶植的專項資金額度，為控制企業虛報，應加強資金使用的監管，比如設立共管賬、定期審計，并建立處罰機制，如一經發現虛報項目或者專款不專用的，要求企業返還扶植基金并取消今后申報資格，同時對公司的實際控制人控制的其他企業限制上述權利。

論證并修正有關稅收政策。確保國庫收入的前提下，適當放寬對企業稅收扶植力度，對企業的研發以及后續的技術服務均給予減免優惠，切實減輕企業負擔。

作者系民進會員、新晨科技股份有限公司法律顧問

責任編輯 張濤