就業(yè)創(chuàng)業(yè)有活力

本刊綜合整理

就業(yè)創(chuàng)業(yè)有活力

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黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務院準確把握發(fā)展大勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。

“十二五”時期，我國經(jīng)濟增速有所放緩，轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。就業(yè)領(lǐng)域也存在著技術(shù)人才、一線普工雙短缺和部分勞動者就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且從2012年開始，勞動年齡人口出現(xiàn)連續(xù)減少。在這樣一個大背景下，我國實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量有所提升，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成效十分顯著。

就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長，2011年至2015年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5837萬，不僅超額完成“十二五”目標任務，而且超過整個“十一五”時期數(shù)量。預計整個“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)將比“十一五”時期增加700萬人左右。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2010年至2014年，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)從76105萬人增加到77253萬人，年均增加287萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從34687萬人增加到39310萬人，年均增加1156萬人。

在就業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。2010年至2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從27931萬人減少到22790萬人，年均減少1285萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從21842萬人增加到23099萬人，年均增加314萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從26332萬人增加到31364萬人，年均增加1258萬人，三產(chǎn)已成為就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)。?

全國企業(yè)勞動合同簽訂率較“十一五”時期顯著上升，職工工資收入水平較快增長，最低工資標準逐步提高，社會保障制度覆蓋面進一步擴大。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不斷健全。勞務派遣用工逐步規(guī)范，集體合同制度覆蓋面不斷擴大，集體協(xié)商實效性不斷提高。基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進一步加強，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，爭議處理效能明顯提高。

重點群體就業(yè)進展順利，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。“十二五”時期，高校畢業(yè)生年均達700多萬人，比“十一五”時期大幅增長。按照黨中央、國務院的部署，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，制定并落實各項扶持政策，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從較少渠道到廣開就業(yè)門路，從欠缺政策到制定出一整套含金量較高的政策，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，保持了就業(yè)率的穩(wěn)定。“十二五”時期，高校畢業(yè)生離校時的就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率達到了90%以上。

就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大，文化技能水平較低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)。按照中央“社會政策要托底的要求”，“十二五”時期強化落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，不斷提高就業(yè)援助的針對性和有效性，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。2011年至2014年，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)達719萬人，共幫扶22.66萬戶零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)。

通過加強信息引導和跨區(qū)域勞務協(xié)作，完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓和勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，積極發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣作用，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加。尤其注重在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工本地就業(yè)比例不斷提高。

探索建立經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動機制，經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力增強

黨中央、國務院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，將就業(yè)指標作為宏觀經(jīng)濟運行的重要評價標準，作為確定經(jīng)濟增長等宏觀調(diào)控指標和制定宏觀經(jīng)濟政策的重要參考，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，從根本上為就業(yè)增加、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供了保障。

著力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，把服務業(yè)和小微企業(yè)作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，推進投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域改革，打開服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到了重要的“推進器”“容納器”作用，形成了更加有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

同時，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，推進經(jīng)濟合理布局，實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、培育區(qū)域增長極，盡最大可能保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)快速增長。

此外，通過推進簡政放權(quán)，大幅減少行政審批事項，推進商事制度改革，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。截至2014年底，全國私營企業(yè)達1546.37萬戶，比2010年底增長82.9%，個體工商戶達4984.06萬戶，比2010年底增長44.3%。

更加積極的就業(yè)政策不斷完善并發(fā)揮重要作用

經(jīng)過多年實踐，我國已經(jīng)形成一整套促進就業(yè)的法律政策體系、服務保障措施和工作推進機制，打造了一支比較專業(yè)化的工作隊伍，積累了豐富的工作經(jīng)驗。“十二五”時期，積極就業(yè)政策體系進一步完善，內(nèi)容更加豐富，財政投入持續(xù)增加，有力地促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在政策導向上更加注重發(fā)揮市場機制作用、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和強化職業(yè)培訓，應對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；在扶持對象上更加注重促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。健全就業(yè)服務與就業(yè)管理、就業(yè)失業(yè)登記等各項服務制度，推動國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開，規(guī)范招人用人制度，形成了更加有利于勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公平就業(yè)的政策制度環(huán)境。同時，根據(jù)不同時期就業(yè)形勢的變化，針對不同就業(yè)群體的特點，在服務體系、服務功能、體制機制和人員隊伍等方面不斷發(fā)展和完善公共就業(yè)服務，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，為落實各項政策和為各類求職者及用人單位提供良好服務奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，促進就業(yè)的協(xié)調(diào)機制不斷完善，各部門凝聚了廣泛共識，形成了齊抓共管、共同促進就業(yè)的良好局面。

下一個五年

“十三五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。