對加強新形勢下消防監督執法工作的思考

張毅

摘 要：新形勢下對消防監督執法工作提出了新的要求，尤其是作為消防監督執法工作關鍵的執法工作。當前，我國消防監督執法工作中還存在一些問題，本文主要在分析現階段消防監督執法工作的現狀及其產生原因的基礎上，探討新形勢下消防監督執法工作的有效途徑與策略。

關鍵詞：消防監督執法 現狀 途徑與策略

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（a）-0116-02

消防監督執法管理是法律賦予消防機構的重要職責，《中華人民共和國消防法》中明確指出，“國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。”消防監督執法執法工作是消防工作的重中之重，它關乎社會的穩定和經濟的發展，必須予以重視。

1 新形勢下加強消防監督執法工作的必要性

新形勢下，隨著時代的進步和經濟的發展，城市化進程加快，社會經濟進入快速發展時期，城市人口劇增、規模擴大，建筑物大量涌現，而且當前的消防監督執法對象不僅包括人員密集場所、機關、團體、易燃易爆場所等，還包括商業機構、居民小區、農村等。可以說，新形勢下，消防監督執法管理工作涉及政治、經濟、文化等諸多領域，確保消防安全，切實做好消防監督執法工作是消防隊面臨的重要挑戰；如何做好消防監督執法管理工作，使其更好地服務于城市建設，也成為當前亟待解決的問題。

2 消防監督執法工作現狀及其原因

隨著社會的進步和發展，國家、地方的相關消防法律法規逐漸得以完善和健全，消防監督執法工作也呈現出良好的態勢。但是，雖然消防監督執法工作取得了一定的成就，但是也存在諸多亟待解決的問題。

2.1 消防監督執法理念被動

新形勢下，火災隱患呈現區域性、季節性、行業性和動態性的多元化發展特點，使得消防監督執法工作難上加難。以往“一刀切”的標準化消防監督執法工作已經無法適應現階段的消防實情，導致消防部門對火災形勢缺乏精準、科學的判斷。而且當前消防部門對火災形式的被動判斷還大多局限于火災類型、人員傷亡、火災起數和財產損失等指標來判斷，如若僅僅根據這些指標是不能準確判斷新形勢下的火災情況的，這嚴重制約了消防監督執法工作的順利開展。

2.2 人為因素過多干擾消防監督執法工作

所謂“制而用之存乎法，推而行之存乎人”，法律制度的落實需要人的執行和維護。在消防監督執法工作中亦是如此，人的因素在其中起著重要的作用。當前，人為因素是干擾消防監督執法工作的重要因素，首先，一些干部缺乏法律信仰，難以做到嚴格執法、執法為民，發現火災睜一只眼閉一只眼的現象時有發生，消防監督執法工作過程中也無法按照相關法律嚴格執行，隨意中斷執法程序、以罰代停等現象不絕于耳。其次是執法理念落后，難以嚴格按照法律條文處理違法行為，先整改而觀后效的現象隨處可見，由此導致火災隱患成為社會的“頑疾”，消防監督執法公信力也大大下降。最后是消防監督執法人員素質不高，執法過程中執法人員重程序輕實質、重行政監督輕技術服務的行為也有很多，消防監督執法工作的成效難以保證。

2.3 火災隱患治理難度大

隨著全面深化改革的推進，經濟增長放慢、產業結構調整，地方稅收減幅，有些地方政府為了緩解經濟壓力，對于一些不符合消防技術標準的企業和單位采取“先上馬，后報批”的政策，導致社會先天性隱患增加。另外，還有很多企業和單位不重視消防設施和消防器材的維護和保養，缺乏專門的消防監督管理人員，且崗前消防知識培訓不到位，導致本企業（或單位）的消防工作難以落實，新舊火災隱患嚴重影響著人員和社會的安全。比如以村民自建房改造的小旅館、小飯店的小火事故頻發、化工石油企業火災隱患較大等。

綜上，消防監督執行工作中存在的問題主要是由以下兩方面原因造成的：一是保護主義泛濫，導致消防監督處理力度薄弱，重發展輕安全的思想根深蒂固，消防建設中“先上車后買票”的現象時有發生，這是干擾消防監督執法工作的重要原因。二是人員消防監督意識薄弱，理論知識不扎實，所謂“意識指導行動”，社會人員和消防監督執法工作人員如若缺乏消防監督意識，那么消防監督執法工作就會處于舉步維艱的困境，因為人是影響法律法規落實的關鍵。

3 新形勢下加強消防監督執法工作的途徑與策略

3.1 健全消防監督體系，形成社會化消防工作網絡

嚴格執法是保證消防監督執法工作質量的重要前提。雖然現階段我國已有諸多與消防有關的法律法規，但是在新形勢下，由社會產業結構調整、經濟放緩等帶來的消防隱患已經無法用傳統的消防條例解決，需要根據新形勢下的火災實情健全消防監督體系，強化消防法律法規中的“立、改、廢”等意識，樹立全局觀念。健全的消防監督體系需要健全的社會化消防工作網絡，加強政府與地區消防工作的指導，以及消防部門與政府各職能部門的有效溝通，此外，還要通過法律手段提高社會民眾的消防安全意識，讓消防意識成為全民的常態。

3.2 加強消防監督隊伍建設，提高消防監督人員專業素質

加強新形勢下消防監督執法工作的效度與力度，必須從“人”入手，加強消防監督隊伍建設，引進專業消防監督人員，開展崗前培訓和在崗培訓，切實提高消防監督人員的專業素質。首先，消防部門要加強領導干部的四證工作，保證監督執法程序合法以及執法過程的連續性，這是提高消防監督執法水平的關鍵所在。其次，消防部門要引進專業的消防監督執法工作人才，充實消防監督隊伍，提高隊伍整體素質。最后，消防部門做好相關人員的崗前培訓和在崗培訓，并建立一套行之有效的培訓機制，解決當前監督人員厭學、厭戰的不良情緒，繼而充實消防監督執法人員的消防專業知識，同時還要為消防監督執法人員提供實戰演練的機會，提升執法人員理論知識與實踐相結合的能力。

3.3 建立監督制約機制，嚴格考評

任何工作都需要行之有效、科學嚴格的制約機制，消防監督執法工作也不例外，這是保證執法公平公正的條件。首先，消防監督工作既有縱向的專業隊伍，也要建立橫向的執法監督機制，專人或專門部門負責對執法常態化檢查，抽查執法案卷，并將抽查結果通報出來，跟進企業和單位的整改情況，嚴肅處理違法行為，保證消防監督執法工作的公平公正。其次，消防部門要建立崗位責任制，落實崗位責任，做到權責分明。這需要消防部門明確規定消防監督執法工作的權力與責任，一旦出現問題即刻落實到具體崗位。最后，消防部門要建立嚴格、科學的消防監督執法工作的考評機制，將考核結構與個人的晉職晉銜掛鉤，提高消防監督執法人員工作的嚴謹性和積極性。

3.4 開展全面的消防宣傳工作

“防”大于“治”，針對社會民眾開展全面的消防宣傳工作也是消防監督執法工作的重要環節，有助于提高消防監督執法工作的效度。開展消防宣傳工作需要結合不同地區社會民眾的教育層次、地區火災特點匯率等，做到有的放矢。同時還要加強社會弱勢群體的消防安全教育，將消防宣傳重點定位于農村、養老院、城中村等。另外，消防宣傳工作還要結合火災隱患的季節性和行業性的特點，根據不同季節、不同行業火災的特點進行宣傳。

4 結語

新形勢下，消防監督執法工作形勢比較嚴峻，加強消防監督執法工作不僅要建立完善的體系，還要從“人”著手，進行專業隊伍建設，加強消防宣傳工作力度，提高民眾的消防安全意識。

參考文獻

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