新建應(yīng)用型本科院校財(cái)務(wù)管理困境及改善途徑

（福建商學(xué)院福建福州350002）

一、新建本科高校財(cái)務(wù)管理面臨的困境

（一）歷史債務(wù)未清償，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

為達(dá)到本科辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件，滿足本科日常教學(xué)和學(xué)生生活需要，多數(shù)新建本科高校都進(jìn)行了擴(kuò)建或建設(shè)了新校區(qū)，為此，支付大量建設(shè)資金，債務(wù)規(guī)模上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。盡管近年來，為鼓勵(lì)高校建設(shè)和發(fā)展，各級(jí)政府給予高校一定的財(cái)政資金支持，但整體而言，這些高校仍普遍面臨著較大財(cái)務(wù)壓力，由于歷史債務(wù)尚未全部清償，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。此外，本科申報(bào)成功后，持續(xù)性建設(shè)任務(wù)艱巨，定期開展的各項(xiàng)評(píng)估仍需投入大量資金，舊債未償，新債又生，大規(guī)模債務(wù)實(shí)際上未能及時(shí)有效化解，高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。受制于有限的教研經(jīng)費(fèi)，高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，超承受能力的債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為這些高校發(fā)展的隱患，各項(xiàng)相關(guān)工作的開展也因此掣肘。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算管理粗放

1.部門溝通不及時(shí)，配合不和諧，預(yù)算編制脫離具體工作，預(yù)算不真實(shí)、難準(zhǔn)確。高校預(yù)算意識(shí)淡薄，管理重視不夠，長(zhǎng)期以來基本由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)預(yù)算編制，一方面缺乏足夠的專業(yè)性，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)了解不全面，另一方面，缺少各個(gè)歸口部門廣泛參與和積極配合，預(yù)算編制易與真實(shí)需求脫節(jié)。

2.預(yù)算執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底，普遍存在著剛性不足彈性有余的問題。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格執(zhí)行，不應(yīng)隨意更改調(diào)整。很多高校預(yù)算編制不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理，甚至導(dǎo)致財(cái)務(wù)赤字運(yùn)行。預(yù)算調(diào)整、追加過于隨意和頻繁，加大了預(yù)算管理難度。

（三）財(cái)務(wù)分析不到位，績(jī)效評(píng)估缺失

新建本科高校財(cái)務(wù)管理的模式仍處于摸索階段，以傳統(tǒng)的專科管理模式為基礎(chǔ)，仿照和吸收一些本科高校的財(cái)務(wù)管理制度，但尚未內(nèi)化為自身的科學(xué)財(cái)務(wù)管理模式。隨著辦學(xué)時(shí)間的增加，新建本科院校有意識(shí)地謀求突破以往專科學(xué)校 “報(bào)賬型”財(cái)務(wù)管理方式，財(cái)務(wù)管理向更加本科化的方向完善和成熟，“管理型”“經(jīng)營(yíng)型”和“決策型”的需求增強(qiáng)。在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型和過渡中，兩個(gè)問題較為突出和集中，一是忽視財(cái)務(wù)分析的開展，二是忽視管理績(jī)效的評(píng)估。在日常工作中，由于財(cái)務(wù)人員將時(shí)間和精力更多地投入到重核算及預(yù)決算，在操作上只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行預(yù)算，未能對(duì)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析，也未能建立預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估體系，對(duì)資金使用效益評(píng)估和分析嚴(yán)重缺失。

（四）財(cái)會(huì)隊(duì)伍松散，能力良莠不齊

辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)事物多元化，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)日趨復(fù)雜化，與之相適應(yīng)，需盡快提高新建應(yīng)用型本科高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)，盡快提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，為更好地服務(wù)高校建設(shè)，科學(xué)化財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新意識(shí)必須盡快跟進(jìn)。然而，受新建應(yīng)用型本科院校成長(zhǎng)歷史影響，現(xiàn)有財(cái)務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成主要是由數(shù)個(gè)院校原有的財(cái)務(wù)人員簡(jiǎn)單合并編制而成，與本科財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍相比，業(yè)務(wù)能力和管理意識(shí)確實(shí)存在較大差距。

二、新建應(yīng)用型本科高校財(cái)務(wù)管理水平提升的路徑

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的服務(wù)功能

在現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校建設(shè)、管理實(shí)際情況，建立健全符合本校發(fā)展規(guī)劃的完善財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)主管部門備案，將財(cái)務(wù)管理水平的提升納入到在學(xué)校發(fā)展的全盤規(guī)劃考量。新建應(yīng)用型本科院校應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，打破固有思維和傳統(tǒng)范式，大膽創(chuàng)新，加快有助于服務(wù)學(xué)校教研工作開展的財(cái)務(wù)管理制度革新，構(gòu)建科學(xué)、合理、能夠體現(xiàn)自身特色的財(cái)務(wù)制度體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的服務(wù)功能。應(yīng)用型本科院校要立足本校發(fā)展規(guī)劃，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，保障財(cái)務(wù)管理工作的開展有章可循，科學(xué)規(guī)范，切實(shí)做到監(jiān)管有序，風(fēng)險(xiǎn)可控，杜絕長(zhǎng)官意志，避免管理上的隨意性。

（二）多元化籌資渠道，有效化解高校債務(wù)壓力

為有效降低債務(wù)壓力，新建應(yīng)用型本科院校需在合法合規(guī)的前提下采取各種開源節(jié)流的措施：一是努力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的政策支持，抓住機(jī)遇，充分利用近年來各級(jí)財(cái)政給予新建本科高校的“化債”資金、專項(xiàng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、培養(yǎng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等資金。二是加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)雙贏互惠。通過校企合作參與高校基建項(xiàng)目，減輕基建資金壓力；與供應(yīng)商洽談分期付款采購(gòu)設(shè)備，降低短期支付壓力；吸引企業(yè)投資共建大型實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，分散財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。三是充分利用自身在辦學(xué)、科研方面的優(yōu)勢(shì)，充分借助自身在辦學(xué)、科研等的優(yōu)勢(shì)，建立與社會(huì)廣泛合作，拓展收入渠道，積極開展橫向科研項(xiàng)目，增加橫向科研收入。四是勤儉辦學(xué)，堅(jiān)持建設(shè)節(jié)約型院校，對(duì)日常資金使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，確保每分錢都用在刀刃上，避免資金浪費(fèi)，讓錢的去處更有效、更透明。

（三）樹立科學(xué)資金管理意識(shí)，提高資金使用效率

樹立合理理財(cái)意識(shí)，增強(qiáng)成本效益觀念，將績(jī)效納入決策依據(jù)的范疇。為有效盤活資金，提高資金使用質(zhì)效，需進(jìn)一步破除對(duì)上“等、靠、要”和對(duì)下“關(guān)、卡、壓”的思維模式和行為方式，從粗放的“記賬式”“核算型”會(huì)計(jì)核算模式逐步向集約的“管理型”“經(jīng)營(yíng)型”的財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。在資金的運(yùn)用上，在滿足教學(xué)科研需要的前提下，充分考慮可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）扎實(shí)預(yù)算編制工作，加大預(yù)算執(zhí)行力度

提高各個(gè)部門在預(yù)算編制工作中的參與度，讓高校預(yù)算更加民主、公開、透明，確保預(yù)算指標(biāo)更客觀、公正、可靠，各個(gè)部門應(yīng)自覺加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，不要讓財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，浪費(fèi)人力物力資源。首先，明晰預(yù)算責(zé)任，相關(guān)指標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，部門負(fù)責(zé)人要承擔(dān)管理責(zé)任，實(shí)行績(jī)效問責(zé)。其次，預(yù)算外不支出，預(yù)算內(nèi)嚴(yán)執(zhí)行，杜絕隨意調(diào)整，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，確需調(diào)整的，遵照審批程序進(jìn)行。再次，降低預(yù)算執(zhí)行的彈性，實(shí)際支出項(xiàng)目和金額應(yīng)與預(yù)算盡量匹配，縮小彈性空間，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行既要重視總量控制，也要重視結(jié)構(gòu)控制，避免各部門發(fā)生經(jīng)費(fèi)交叉使用或互相擠占經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。最后，定期分析和評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，做好跟蹤、反饋、監(jiān)督、落實(shí)工作，在預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，采取措施進(jìn)行矯正，不可無視偏離，更不可無所作為。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理分析，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核管理，定性分析與定量分析相結(jié)合，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出、產(chǎn)生效果、發(fā)揮作用、形成影響進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)考核，通過“追蹤問效”，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步提升財(cái)務(wù)管理水平。一方面定期開展預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作，強(qiáng)化支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提升支出質(zhì)效，從而全面提升預(yù)算支出的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。新建應(yīng)用型本科院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，在有限的資金配置下，需將資金供求矛盾控制在一定范圍內(nèi)，這就要求資金使用既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧。在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)，及時(shí)評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、人才培養(yǎng)等資金使用情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)考評(píng)常態(tài)化。完善績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的部門和項(xiàng)目給予支持，對(duì)造成資金浪費(fèi)的應(yīng)追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（六）樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力

高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一便是防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新建應(yīng)用型本科院校因大量涉及基建，離不開資金籌集、設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在從事這些活動(dòng)的過程中，勢(shì)必與各類社會(huì)組織、企業(yè)產(chǎn)生密切聯(lián)系，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大，不可忽視。為保證學(xué)校建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制。高校融資不能全部依靠政府的撥款和資金支持，應(yīng)廣開渠道，合法合規(guī)自籌資金，高校借貸是正常的建設(shè)需要，不可視為洪水猛獸，但也要明確自身的單位屬性及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，全面考慮社會(huì)影響。設(shè)立融資“警戒線”，嚴(yán)格控制債務(wù)范圍，關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債水平，預(yù)算編制中充分考慮債務(wù)清償資金，制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決避免資金鏈斷裂，防止發(fā)生債務(wù)危機(jī)。

（七）完善內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度

為避免管理漏洞和缺失，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、報(bào)銷、審批、資金管理、采購(gòu)、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)管，任一環(huán)節(jié)偏廢疏忽，都將降低整個(gè)財(cái)務(wù)管理的效率。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行各項(xiàng)法規(guī)政策，立足院校實(shí)際管理需要，逐步完善各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)的作用，規(guī)范審計(jì)工作，既要開展定期審計(jì)，也要根據(jù)實(shí)際需要開展專項(xiàng)審計(jì)，防止各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)違反國(guó)家法規(guī)政策，避免暗箱操作和舞弊行為，倡導(dǎo)法制和透明。規(guī)范審計(jì)程序，控制財(cái)務(wù)漏洞，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)如工程預(yù)決算、設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，前置審計(jì)工作，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

一是財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)需轉(zhuǎn)變觀念和思路，提升經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和自我教育，更好地帶領(lǐng)部門員工支持和服務(wù)學(xué)校的教學(xué)科研等各項(xiàng)事務(wù)。二是有體系地組合和強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)、再教育、考核評(píng)估，財(cái)務(wù)人員技能水平應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代性和專業(yè)性，重點(diǎn)提高部門員工的會(huì)計(jì)電算化水平，解放人力，加強(qiáng)事后監(jiān)督的同時(shí)更加重視事中控制，提升財(cái)務(wù)管理效率。三是從準(zhǔn)入關(guān)口提高新入編財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，打造出一支高規(guī)格、高素養(yǎng)、有利于院校財(cái)務(wù)管理進(jìn)步的精英隊(duì)伍。