2022年北京冬奧會背景下“三億人參與冰雪運動”目標的實現

關晨濤

(佳木斯大學體育學院，黑龍江佳木斯154007)

2022年北京冬奧會背景下“三億人參與冰雪運動”目標的實現

關晨濤

(佳木斯大學體育學院，黑龍江佳木斯154007)

抓住2022年北京冬奧會契機，充分認識“三億人參與冰雪運動”目標提出的重大意義，切實加強責任感和使命感，發展冰雪運動對于建設健康中國和體育強國，落實全民健身國家戰略，促進經濟社會發展，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。對“三億人參與冰雪運動”目標的提出進行深入研究，找出人才的匱乏是首要瓶頸、場地設施嚴重不足、冰雪運動群眾基礎較差、冰雪產業市場開發不到位等制約因素；并提出完善冰雪運動人才培養機制，加大人才培養力度，發揮全社會資源優勢，加強冰雪運動場地設施建設，普及提高群眾冰雪運動水平，夯實冰雪運動“金字塔”底座，多措并舉，助力培育冰雪產業鏈的形成和發展等有利措施。

北京冬奧會；“三億人參與冰雪運動”目標；實現

1 引言

2015年北京獲得2022年第24屆冬奧會主辦權。北京也創造了歷史，成為第一個既舉辦過夏奧會又舉辦冬奧會的城市。北京舉辦冬奧會將帶動中國三億多人參與冰雪運動，這將是對國際奧林匹克運動發展的巨大貢獻。“帶動三億人參與冰雪運動”的參與者主要是兩部分群體，一是直接參與冰雪運動的群體，包括：到冰場滑冰，到雪場滑雪的愛好者；接受冰雪課程知識教育、技能學習的在校學生；參加冰雪俱樂部鍛煉、培訓活動的人員；從事冰雪運動訓練競賽的運動員、教練員、裁判員等。另一部分則是通過冰雪體育比賽和冰雪活動影響到的人群，包括：冰雪嘉年華、冰雪季、旅游節等活動吸引到的參與、體驗者；冰雪訓練、競賽、冬令營等活動影響到的學生及家長；借助冰雪場地、場館組織舉辦冰雪展覽、表演、宣講的受眾人群；冰雪知識講座、知識競賽等活動的受眾人群，冬季項目體育產業的從業人員等[1]。也就是說“三億人”并非僅僅指參加大眾或競技冰雪運動的人口，還包括冰雪體育產業的運營者和消費者、傳播冬季運動的人群和受眾等。可以說，“三億人參與冰雪運動”作為2022年冬奧會在促進大眾體育參與方面的目標和口號囊括了整個冬季運動的社會運作系統，是以中國現有冬季運動基礎為起點，以京張籌辦和舉辦2022年冬奧會為助力，在7年左右的冬奧周期內，實現“三億人參與冰雪運動”的發展過程[2-3]。發展冰雪運動不僅有利于提高我國冰雪運動競技水平、提高國際影響力、為國爭光，還有利于滿足群眾多樣化的體育文化需求、提高全民健康水平、提升全民生活質量和幸福感。發展冰雪運動對于建設健康中國和體育強國，落實全民健身國家戰略，促進經濟社會發展，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

2 制約因素

2.1 人才的匱乏是首要瓶頸

但與世界冰雪運動發達國家相比，我國冰雪運動在大眾、競技和產業發展方面仍存在較大差距。在大眾冰雪運動方面，我國冰雪人口數量少，普及率低。以滑雪為例，盡管我國年均滑雪人次已突破千萬，但是我國滑雪人群以體驗者為主，相當一部分滑雪者一年只滑一次，甚至幾年一次，而美國、法國等國家每年滑雪人次超過5 000萬，人均每年滑雪3～4次。在競技冰雪運動方面，從近四屆冬奧會來看，我國冰雪運動競技水平基本處于7～14名，最好排名是溫哥華冬奧會第7名，與世界冰雪運動強國有較大差距。人們一說到滑雪，可能以為只有滑雪教練的專業水平最高，其實，冰雪相關的專業人才遠不止教練一職。總體來說，國內目前滑雪場運營的各個崗位人才都很缺，部分崗位甚至一直處于人才空白的狀態。就2022年北京冬奧會的籌辦而言，如果因國內提供不了具備相當專業水準的人才，使得北京冬奧會到舉辦時，奧運會的雪場、冰場服務保障人員需要從國外引進，也是很有可能的事情[4]。長久以來，我國冰雪運動的開展基本局限于東三省，造成運動員選材面積小、群眾參與度低、后備人才斷檔等不利局面。受體制的影響冰雪運動市場化、商業化、職業化程度較低，自身造血能力不足，冰雪運動的開展基本依靠國家財政撥款，教練員、運動員工資過低，基礎設施建設費奇缺，所需資金投入不足，使得冰雪運動發展緩慢，經費投入的不足又使得部分教練員、運動員轉型從事其他領域工作，造成人才流失嚴重。由于冰雪運動本身的運動技術具有一定的高難度，對練習者和參與者的技術要求較高，同時又必須要有必要的服裝、裝備等，直接導致一部分大眾參與者不選擇冰雪運動作為鍛煉身體和業余休閑的手段和方式；加之冰雪運動的高風險性，具有一定的危險性，一些家長也不贊成青少年參與冰雪運動；資金短缺，造成冰雪運動項目的教練員和運動員訓練的積極性不高，訓練水平有限，科研監控跟不上，競技成績上不去，造成人員轉型，人才流失。

2.2 場地設施嚴重不足

場地是運動和健身娛樂的基礎保障，也是必要條件。高標準的滑冰場是重要的物質保證，使同學們在課內課外都能鍛煉，從而保障鍛煉時間[5]。冰雪運動具有較強的器械依賴性特點，只有借助器械，才能進行冰雪運動。“冰”和“雪”是冰雪運動的基本條件，也給這項運動的參加者帶來一定的困難。人們只有借助一些器械的幫助，才能自如地在冰雪的世界里活動，也只有通過人與器械的完美結合，才會真正感受冰雪運動的樂趣[6-7]。國家體育總局冬季運動管理中心副主任姜世才在日前召開的2017冬季運動校園發展論壇上表示[8]，要推進冰雪運動進校園，需要政府主導、社會協同，政府在經費方面給予支持，同時要充分發揮社會資源優勢，“目前的冰雪場地有90 %以上都是社會力量在辦，社會資源的參與可以有效地補足場地和技術方面的“短板”。相比較于世界上發達的冰雪運動國家而言，我國的冰雪基礎設施是十分落后的。雪場設施數量小、服務水平低、同質化嚴重，建設標準和運營制度缺失。基礎設施不夠完善成為長期制約我國冰雪運動產業發展的重要因素，很多滑雪場設施跟不上，造成場地十分泥濘，雪泥不分，滑雪安全隱患大，過程體驗差，用戶怨聲載道滿腹牢騷，不利于整個冰雪運動的良好發展。

2.3 冰雪運動群眾基礎較差

由于冰雪運動本身對技術、裝備和場地等客觀條件的要求較高，導致人們從小就沒有形成從事冰雪運動的習慣；加之，我國幅員遼闊，南北溫差較大，只有東北極少幾個身份具有得天獨厚的自然冰雪資源，不能像夏季項目那樣“全面開花”。

中國的冬季運動一向比夏季運動明顯落后，盡管“北冰南展”的工作已經進行20多年，卻成效甚微。北京申辦冬奧會若真能改變中國體育夏強冬弱的局面將是一大貢獻，這種改變不是單純的競技體育成績，而是青少年和大眾的普及參與度[9]。因此，冰雪運動的群眾基礎是關乎“三億人參與冰雪運動”的關鍵性因素。

2.4 冰雪產業市場開發不到位

在冰雪運動發達的國家，其社會經濟基礎雄厚，如阿爾卑斯山地區的歐洲諸國、北美兩強、日本等國，大眾冰雪場地設施充足，大眾冰雪運動參與率高而穩，所以這些國家的大眾冰雪運動產業化程度就高，已形成比較完整的產業鏈[3]。因此，完善冰雪產業鏈是實現“帶動三億人參與冰雪運動”重要保障。而由于我國只有北方少數城市具有天然的冰雪資源，北方城市的經濟水平相對來說又不是十分發達，導致冬季冰雪運動面臨著基礎場地設施嚴重不足的現象，冰雪產業鏈更是無從說起。冰雪產業是以冰雪運動場館的經營為中心，主要包括設備、設施及器材的研發、生產和銷售，還包括吃、住、行等一系列配套服務及媒體、地產、交通等關聯產業。此外，冰雪運動參與者還需要一些必要的運動裝備，而目前來講，市面上的冰雪運動裝備大多被國外的品牌所占有，國產的冰雪裝備制造業幾乎還沒有形成規模。

3 有力措施

3.1 完善冰雪運動人才培養機制，加大人才培養力度

人才的培養是“帶動三億人參與冰雪運動”的首要資源，因此必須從根本上保證我國冰雪體育運動后繼有人，才能真正實現“帶動三億人參與冰雪運動”的宏偉愿景。冰雪運動體育人才主要包括從事冰雪運動的競技體育人才、大眾體育人群和體育專業技術人才等，其中大眾體育人群是競技體育人才的基礎，是金字塔的“底座”，可以說競技體育水平提高的關鍵取決于大眾體育人群的數量和質量。冰雪體育人才的培養應從娃娃抓起，應鼓勵青少年參與冰雪運動，發揮青少年的“主力軍”作用，大力發展和普及校園冰雪體育運動，轉變家長觀念，營造積極氛圍，從課程設置、課余活動、文化氛圍和師資建設等方面多項并舉，扎牢冰雪運動校園基礎。此外，還要滿足人民群眾的冰雪體育運動需求，大力開展群眾性休閑冰雪體育運動，廣泛宣傳，擴大影響，“深挖洞，廣積糧”，從根本上解決冰雪體育人才匱乏的癥結。冰雪競技體育人才的培養則應從完善后備人才培養模式的運營機制、加強體教結合、提高教練人員整體素質以及加強競技體育人才的社會保障等多方面來實現競技體育人才可持續的發展。體育專業技術人才包括有冰雪體育場所運營經理以及服務于各類場館的技術人員(如滑雪場壓雪機和纜車的操作人員等)和教練人員等滿足于冰雪產業發展需求的所需人才，這類人才的培養則亟需各級各類職業教育學校進行教育和培養，全面提升體育冰雪體育運動人才質量。

3.2 發揮全社會資源優勢，加強場地設施建設

加快規劃建設冰雪場地設施是實現“帶動三億人參與冰雪運動”的基本保障。而當前我國的冰雪運動場地和設施數量嚴重不足，質量明顯不高，嚴重制約著“帶動三億人參與冰雪運動”的實現，因此要全方位調動政府、社會及個人的資源優勢，加強冰場、雪場等各類冰雪體育運動場地及場館設施建設，必須因地制宜、科學規劃、合理布局，調動社會各方資源優勢擴大冰雪場地供給，優化冰雪場地結構類型，提高場地設施質量[10]。政府職能部門要加大冰雪場地建設的資金投入，抓緊制定相關規范和標準，充分發揮政府在冰雪場地設施建設中的監督和引導作用，利用區域間優勢互補，突破時空局限，全面統籌規劃，推進我國冰雪場地設施規劃建設，如2015年黑龍江省體育局開始建設可拆裝移動的冰湖場館，大大彌補了群眾性冰雪運動基礎設施的缺失，該項舉措不僅為黑龍江省推動冰雪運動大眾化帶來了機遇，更為實現“三億人參與冰雪運動”指明了道路[11]；支持有條件的地區、企業和學校充分利用自然優勢，在冬季澆建冰場；鼓勵社會資本參與公益性和商業性的冰雪場地設施建設，利用廣場、商場、體育館等場地修建冰雪運動場地，滿足人民群眾不斷增長的冰雪體育運動需求。

3.3 普及冰雪運動，夯實冰雪運動“金字塔”底座

普及提高群眾冰雪運動水平，應從娃娃抓起。“三億人參與冰雪運動”應教育先行。裴東光副教授認為“三億人參與冰雪運動”應該是一個教育目標，要將體育運動與文化教育融為一體，體現奧林匹克運動的教育本質。“從教育方面開始抓起，從日常課程設置抓起，在大學體育院校中開設冰雪課程，優秀的教師和教練員普及冰雪運動文化和知識，培養學生的興趣[12]。大力推進“校園冰雪運動”，建立常態化校園冰雪運動活動和競賽機制，從課程教材、課堂組織、師資培養到課外俱樂部建設等方面齊抓共管，吸引更多的青少年參與到冰雪體育運動中來。充分利用電視、廣播、報紙等媒體加強宣傳，擴大影響，營造良好的社會輿論和環境，傳遞社會正能量，凝聚共識，發揮體育協會和社會體育團體的積極作用，加強對大眾冰雪運動的專業性指導和培訓，推廣冰雪體育文化，促進全民健康。

3.4 多措并舉，助力培育冰雪產業鏈的形成和發展

體育產業是指為社會提供體育產品的同一類經濟活動的集合以及同類經濟部門的綜合。第一為體育主體產業類，指發揮體育自身的經濟功能和價值的體育經營活動內容，如對體育競賽表演、訓練、健身、娛樂、咨詢、培訓等方面的經營；第二指為體育活動提供服務的體育相關產業類，如體育器械及體育用品的生產經營等；第三類指體育部門開展的旨在補助體育事業發展的其他各類產業活動。冰雪體育產業價值鏈涉及眾多體育市場，要促進各環節的有序發展，就應該加強相應的建設，這就要求政府的管理層要事先做好市場的調查與分析，重點培育和發展冰雪體育表演市場、冰雪體育競技市場、冰雪體育健身娛樂市場、冰雪體育用品市場，初步形成符合我國實情的、比較健全的冰雪體育產業市場[13]。為保證任務的完成要在加強組織領導、加大政策支持、鼓勵社會參與等三方面給予保障措施。首先政府部門要對冰雪產業用地進行宏觀調控、總體規劃、科學選址，并在政策上給予支持。各大專院校、科研人員要積極獻計獻策，開發諸如生態旅游等高新特色項目，吸引更多人的加入。加強體育產業配套設施建設，提高其專業設施配備水平，以及配套器械制造、技能培訓、雪域觀光旅游、配套服務娛樂等鏈上產業的服務能力[14]，提升體育服務的品質和整體水平[15]。鼓勵、引導社會資本投入冰雪產業。積極舉辦各類冰雪賽事，引進高水平國際冰雪體育賽事。擴大國內市場冰雪裝備制造業的發展，扶持體育用品的生產和經營，促進體育用品市場的開發和建設。

4 結語

北京2022冬奧會的成功申辦開啟了我國全民投入冰雪運動的新時代。“三億人參與冰雪運動”是2022北京冬奧會背景下提出來的，充分體現出國家對冬季體育事業和人民群眾身體健康的高度重視。因此，必須抓住這一有力契機，從人才建設、場地設施和冰雪產業鏈的發展等方面齊抓共管，推進和普及我國冬季群眾體育運動的開展，努力推動“三億人參與冰雪運動”目標的實現。

[1] 新華網.劉鵬答記者問：“三億人參與冰雪運動”如何實現？[EB/OL].(2015-01-26)[2017-02-17].http：//news.xinhuanet.com/sports/2015-01/26/c_127423286.htm.

[2] 陀亮.我國冰雪運動發展的現狀及對策研究[J].運動，2016(134)：5-6，8.

[3] 李佳寶.論“3億人參與冰雪運動”的理想、現實與實現[J].冰雪運動，2016，38(5)：23-27.

[4] 中國青年報.冰雪人才培養成體育院校新寵人才需求明顯增加[EB/OL].(2017-01-05)[2017-02-17].http：//sports.sina.com.cn/others/winter/2017-01-05/doc-ifxzkhfx4621276.shtml?_t_t_t=0.44225422133336356.

[5] 劉欣.北方高校冰上課貫徹新課標教學改革的對策[J].冰雪運動，2006(4)：79-80，86.

[6] 陶玉晶，張強.冰雪運動的產業化發展[J].冰雪運動，2004(7)：66-67.

[7] 孫宏偉.高校冰雪運動教學模式的理性思考[J].冰雪運動，2007，29(2)：68-69，86.

[8] 中國教育裝備采購網.發展冰雪運動特色校需破解場地師資問題[EB/OL].(2017-02-17)[2017-02-17].http：//www.caigou.com.cn/news/2017021617.shtml.

[9] 中國青年報-中青在線.北京申奧減分項冰雪運動群眾基礎成脆弱一環[EB/OL].(2014-02-09)[2017-02-17].http：//sports.qq.com/a/20140209/003201.htm.

[10] 張守信.滑雪旅游目的地競爭力評價指標體系研究[J].冰雪運動，2014，36(6)：55-63.

[11] 許水生，趙霖，蔣立.以冰壺項目位著力點推進“三億人參與冰雪運動”[J].冰雪運動，2016，38(2)：35-40.

[12] 裴東光：“三億人參與冰雪運動”教育先行[EB/OL].(2016-12-26)[2017-02-17].http：//sports.qq.com/a/20161226/027241.htm.

[13] 艾淑華.基于產業價值鏈理論的黑龍江省冰雪體育產業發展研究[J].冰雪運動，2015，37(6)：62-65.

[14] 王曉軍，王浩，宋之杰.2022年冬奧會對張家口冰雪旅游產業的影響及對策研究[J].冰雪運動，2016，38(3)：65-69.

[15] 劉西濤.政府規制視角下冰雪體育產業發展機制研究[J].冰雪運動，2016，38(3)：70-73.

Realization of “300 Million People Participate in Winter Sports” in the Context of 2022 Beijing Winter Olympics

GUAN Chen-tao

(Physical Edcuation Department of Jiamusi University，Jiamusi 154007，China)

Seizing the opportunity of 2022 Beijing Winter Olympics，it’s to fully understand the significance of the goal “300 million people participate in winter sports”，to strengthen the responsibility and the sense of mission.Developing the winter sports is of great significance for building Healthy China and sports power，implementing the national strategy of national fitness，promoting the economic and social development，realizing Chinese Dream of Chinese great rejuvenation.The paper has a deep research on the goal of “300 million people participate in winter sports”.It finds out some restriction factor such as the primary bottleneck being lack of talent，the serious shortage of facilities and venues，the poor mass base of winter sports，the half development of ice-snow industry market.It puts forward some effective measures as follows：to improve the personnel development mechanism of winter sports，to enhance the personnel training，to give full play to the advantages of society as a whole，to strengthen the construction of winter sports facilities and venues，to popularize and raise the mass winter sports level，to lay a solid foundation of winter sports Pyramid，to simultaneously take various measures，to help cultivate the formation and development of ice-snow industry chain.

Beijing Winter Olympics；“300 million people participate in winter sports”；realization

2017-03-17；

2017-04-01

關晨濤(1972-)，女，黑龍江佳木斯人，副教授，研究方向為高校體育教學與訓練。

G80-051

A

1002-3488(2017)03-0005-04