新形勢下高?？v向科研經費全過程管理的探討

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（山東建筑大學山東濟南 250100）

伴隨著我國高等教育改革的深化，我國高校對縱向科研經費管理的力度不斷加強，一方面是高校自身不斷地加強管理科研經費，另一方面是國家相關部門不斷地頒布規章制度予以約束。2016年7月，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的頒布，對進一步加強科研經費尤其是縱向科研經費的管控起到了良好的規范效果。

一、新形勢下繼續強化高校縱向科研經費全過程管理的意義

高校的縱向科研經費不同于企業的橫向科研經費，它主要指的是高?？蒲袡C構或者科研人才基于自身優勢，為服務社會而向國家相關部門申請的用于人文或者自然科學研究項目課題的補助或者資助。近幾年來我國相關部門對科研日益重視，經費投入呈井噴式增長，這是與我國經濟發展模式轉變、產業結構調整相匹配的，一方面折射出我國科研整體水平的提高和發展速度的加快，整體趨勢向好；另一方面也反映出急需加強不同環境下高?？v向科研經費全過程管理的必要性。其意義有：一是促進科研職能的提升，進而提升高校的社會競爭力和聲譽度，也能更好地服務社會。二是伴隨著我國高等教育的變革，高校要想平穩轉型，就必須積極地利用好政策，強化縱向科研經費的管理，追求以最小的成本獲取最大的產出效益，這對政策的落實和完善舉足輕重。三是增強高?？v向科研經費管理可以規范和節約科研資金的使用，降低科研經費無故流失概率，減輕財政資金的壓力，一定程度上彌補高?？v向科研經費乃至整個高校內控和監督薄弱的弊端。四是從高校長期戰略來看，強化高校縱向科研經費全過程管理是高校實現可持續發展、實現基業長青所必不可少的條件和推動劑，也是高校走出去的重要保障。總之，加強高?？v向科研經費的管理對于高校整體的發展具有重要意義。

二、新政策背景下高?？v向科研經費管理需注意的關鍵點

根據 《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》要求，筆者認為完善和改進高?？v向科研經費需要注意以下關鍵點：

首先，通過對新政策法規的總結和整體的把握，對高?？v向科研經費的管理做方向性調整。一是落實綠色、共享、開放的發展理念，重視創新驅動的作用，改變科研乏力現象，使高校科研充滿活力。二是需要以人為本，簡政放權，減少繁瑣的審批程序，擴大科研人員的資金支配權，根據發展變化的社會環境，不斷調整規則規范。三是政策必須予以落地，使高?？蒲邢嚓P機構和人員切實感受到變化和激勵。

其次，在具體政策的執行上，簡化程序、細化使用、規范管理。一是簡化縱向科研經費預算編制及使用程序，權限進一步下放；根據科研經費使用的普遍規律，采取提前批復資金撥付辦法，為科研機構和人員開展工作提供保障。對于直接費用的規劃，預算審批權直接下放到科研機構或者單位，有利于資金的規范和提高使用效率。二是細化使用。提升間接費用的比重，重視科研的輔助功能和作用，與此同時強化績效和激勵的作用。三是規范管理。進一步明確勞務費的使用和配發范圍，進一步規制非法挪用等造成縱向科研經費無故流失的弊端，強化結余資金的管控以及報銷發票的使用。

綜上可知，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》更注重思想觀念層面和具體實施層面雙軌道的革新變化和要求強化，另外還要注意信息化水平的保障。信息化是當前經濟和社會環境下科研經費全過程管理的重要保障和基礎，可以說很大程度上左右著全過程管理實現的程度，因此在高?？蒲薪涃M管控中要加大會計信息化的應用和建設。

三、新形勢下加強高?？v向科研經費全過程管理的建議和路徑

（一）基于新政策的要求，積極更新高?？v向科研經費全過程管理的理念和思路

首先，讓科研機構或者科研工作者樹立科研經費全過程管理理念。進一步放下思想包袱，積極地利用簡政放權的政策導向，在集中統一管理的前提之下梳理自身支配資金，適當放寬使用范圍。其次，關注縱向科研經費管理政策的使用和落實情況，積極地樹立科學管理的思想，通過實踐不斷地反饋和調整管理方式，在黨的“十八大”倡導的和諧、綠色、共享的發展新理念下不斷地強化高校科研工作者的科研經費尤其是縱向科研經費的管理，進而為促進高?？蒲薪涃M的全過程管理奠定理論基礎和思想指導。一方面要加強領導的帶頭作用，履行好掌舵人的職責，尤其是在事業單位；另一方面務必重視激勵機制的作用，在高?？v向科研經費管理過程中，對于執行良好的部門和個人要積極地進行物質和精神的獎勵，使其更加的鉆研和進取，同時一定程度上也能夠帶動其他部門的積極性和變革意識。

（二）構建和優化高?？v向科研經費預算核算體系，為科研經費全過程管理打下良好開端

首先，在預算編制上，高校應該根據自身特點結合新形式、新背景以及新理念的推出，詳細規劃縱向科研經費課題，確定大體的資金使用和支出范圍，編制新的預算方案，以此達到真正細化和合理的調配資源、提升科研經費使用效率的目的。其次，在高?？v向科研經費預算方案的審批上，嚴格禁止越權審批，堅持合理、合法、公正審批，強調程序化和制度化的重要性；重大科研項目經費要及時進行可行性論證和聯審聯批；在預算執行中，主要結合供給側改革的目標，降成本、增效益，不斷地調整和優化科研經費使用，根據環境的變化調整預算執行體系。在預算執行的過程中及時反饋、分析和優化。最后，在整個預算執行過程中確保監督體系的全程常態化監督，保障預算順利按規劃和優化進行。

以上主要是從預算過程的微觀方面進行的闡述，在預算編制的整體過程中，我們還需要從宏觀上把握縱向科研經費的管理和借鑒其他經驗。首先是在預算執行的整個過程中，需要加強風險控制和監督的力度，力求將風險的發生率降到最低，保障高校縱向科研經費預算核算體系的順利進行和方向的準確性，這是前期預算從編制到實行的保障和前提；其次是在預算體系執行的過程中，需要借鑒國外或者其他相似部門的經驗，不斷地汲取其優點，為預算執行體系輸入新鮮的血液。

（三）不斷優化高校財務管理制度，強化高校科研經費細化管控

需要增強高校縱向科研經費管理細化程度，使高校科研經費支出合理、有效，這是增強科研經費全過程管理的一個重要途徑。在科研經費細化管理上，需要做到管理張弛有度，可以積極地規劃和加強高?？v向科研經費的全成本管理。對于特別重要的科研項目，在資金的投入和審批上，可以簡化不必要的程序，進一步提升科研資金的使用效率，不能因為過度的精細化而使其效率和效益降低；精細化管理還需要關注過程的不斷優化，急需根據不同的項目特征，設計并且優化其不同的過程，即不能每一個科研項目都套用統一的精細化管理模板，各個科研項目需根據項目實際情況因地制宜。

科研經費支出部門的準確分類，是效益發揮的一個推動力，因此首先要歸類管理科研經費的直接和間接費用；其次要加強對資金和物資的管控，促進資源的合理使用；最后要加強科研經費成本的核算力度，以時間跨度為基準進行不同層次的管理。

（四）重視科研投入，利用信息化優勢，提升高?？v向科研經費管理的信息化水準

“互聯網+”背景下經濟迅猛發展，信息化條件的應用是一個較好的契機，加快高?？v向科研經費全過程管理的信息化水平，是推動高?？v向科研經費管理水平提升的動力劑。針對當前我國高?？v向科研經費管理的信息化水平較低下的普遍現象，高校自身應該不斷地結合高校發展的特點，加大技術、資金等方面的投入，以此實現“互聯網+”發展背景下高?？v向科研經費全面化、迅速化、精準化和高效化的發展。

在加強互聯網建設的同時也要注意對互聯網體系的不斷升級和優化，使其互聯網體系能夠長久及時地支撐高校各類科研項目的管理。對于特別重要的科研項目，在進行信息化管理時可以形成單獨的子系統，重點監控，步步把關，進一步提升科研資金的使用效率；在信息化建設方面加大人才儲備和培訓的力度，不斷地引進高級管理人才，使其高?？蒲许椖啃畔⒒芾砥脚_能夠得到持久的更新和保持活力。

四、總結

新形勢下加強高?？v向科研經費的全過程管理對于提升高?？蒲泄芾硭疁誓酥琳w管理水平具有顯著的正向促進作用。本文在此背景下基于新政策總結了高?？v向科研經費需要完善和改進的關鍵點，并且根據變化提出了幾點可行性較強的建議和路徑，以期為指導和促進高校縱向科研經費的全過程管理乃至高校整體發展提供借鑒。