新形勢下高校縱向科研經(jīng)費全過程管理的探討

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（山東建筑大學(xué)山東濟南 250100）

伴隨著我國高等教育改革的深化，我國高校對縱向科研經(jīng)費管理的力度不斷加強，一方面是高校自身不斷地加強管理科研經(jīng)費，另一方面是國家相關(guān)部門不斷地頒布規(guī)章制度予以約束。2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的頒布，對進(jìn)一步加強科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費的管控起到了良好的規(guī)范效果。

一、新形勢下繼續(xù)強化高校縱向科研經(jīng)費全過程管理的意義

高校的縱向科研經(jīng)費不同于企業(yè)的橫向科研經(jīng)費，它主要指的是高校科研機構(gòu)或者科研人才基于自身優(yōu)勢，為服務(wù)社會而向國家相關(guān)部門申請的用于人文或者自然科學(xué)研究項目課題的補助或者資助。近幾年來我國相關(guān)部門對科研日益重視，經(jīng)費投入呈井噴式增長，這是與我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的，一方面折射出我國科研整體水平的提高和發(fā)展速度的加快，整體趨勢向好；另一方面也反映出急需加強不同環(huán)境下高校縱向科研經(jīng)費全過程管理的必要性。其意義有：一是促進(jìn)科研職能的提升，進(jìn)而提升高校的社會競爭力和聲譽度，也能更好地服務(wù)社會。二是伴隨著我國高等教育的變革，高校要想平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，就必須積極地利用好政策，強化縱向科研經(jīng)費的管理，追求以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出效益，這對政策的落實和完善舉足輕重。三是增強高校縱向科研經(jīng)費管理可以規(guī)范和節(jié)約科研資金的使用，降低科研經(jīng)費無故流失概率，減輕財政資金的壓力，一定程度上彌補高校縱向科研經(jīng)費乃至整個高校內(nèi)控和監(jiān)督薄弱的弊端。四是從高校長期戰(zhàn)略來看，強化高校縱向科研經(jīng)費全過程管理是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)基業(yè)長青所必不可少的條件和推動劑，也是高校走出去的重要保障。總之，加強高校縱向科研經(jīng)費的管理對于高校整體的發(fā)展具有重要意義。

二、新政策背景下高校縱向科研經(jīng)費管理需注意的關(guān)鍵點

根據(jù) 《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》要求，筆者認(rèn)為完善和改進(jìn)高校縱向科研經(jīng)費需要注意以下關(guān)鍵點：

首先，通過對新政策法規(guī)的總結(jié)和整體的把握，對高校縱向科研經(jīng)費的管理做方向性調(diào)整。一是落實綠色、共享、開放的發(fā)展理念，重視創(chuàng)新驅(qū)動的作用，改變科研乏力現(xiàn)象，使高校科研充滿活力。二是需要以人為本，簡政放權(quán)，減少繁瑣的審批程序，擴大科研人員的資金支配權(quán)，根據(jù)發(fā)展變化的社會環(huán)境，不斷調(diào)整規(guī)則規(guī)范。三是政策必須予以落地，使高校科研相關(guān)機構(gòu)和人員切實感受到變化和激勵。

其次，在具體政策的執(zhí)行上，簡化程序、細(xì)化使用、規(guī)范管理。一是簡化縱向科研經(jīng)費預(yù)算編制及使用程序，權(quán)限進(jìn)一步下放；根據(jù)科研經(jīng)費使用的普遍規(guī)律，采取提前批復(fù)資金撥付辦法，為科研機構(gòu)和人員開展工作提供保障。對于直接費用的規(guī)劃，預(yù)算審批權(quán)直接下放到科研機構(gòu)或者單位，有利于資金的規(guī)范和提高使用效率。二是細(xì)化使用。提升間接費用的比重，重視科研的輔助功能和作用，與此同時強化績效和激勵的作用。三是規(guī)范管理。進(jìn)一步明確勞務(wù)費的使用和配發(fā)范圍，進(jìn)一步規(guī)制非法挪用等造成縱向科研經(jīng)費無故流失的弊端，強化結(jié)余資金的管控以及報銷發(fā)票的使用。

綜上可知，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》更注重思想觀念層面和具體實施層面雙軌道的革新變化和要求強化，另外還要注意信息化水平的保障。信息化是當(dāng)前經(jīng)濟和社會環(huán)境下科研經(jīng)費全過程管理的重要保障和基礎(chǔ)，可以說很大程度上左右著全過程管理實現(xiàn)的程度，因此在高校科研經(jīng)費管控中要加大會計信息化的應(yīng)用和建設(shè)。

三、新形勢下加強高校縱向科研經(jīng)費全過程管理的建議和路徑

（一）基于新政策的要求，積極更新高校縱向科研經(jīng)費全過程管理的理念和思路

首先，讓科研機構(gòu)或者科研工作者樹立科研經(jīng)費全過程管理理念。進(jìn)一步放下思想包袱，積極地利用簡政放權(quán)的政策導(dǎo)向，在集中統(tǒng)一管理的前提之下梳理自身支配資金，適當(dāng)放寬使用范圍。其次，關(guān)注縱向科研經(jīng)費管理政策的使用和落實情況，積極地樹立科學(xué)管理的思想，通過實踐不斷地反饋和調(diào)整管理方式，在黨的“十八大”倡導(dǎo)的和諧、綠色、共享的發(fā)展新理念下不斷地強化高校科研工作者的科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費的管理，進(jìn)而為促進(jìn)高校科研經(jīng)費的全過程管理奠定理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。一方面要加強領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，履行好掌舵人的職責(zé)，尤其是在事業(yè)單位；另一方面務(wù)必重視激勵機制的作用，在高校縱向科研經(jīng)費管理過程中，對于執(zhí)行良好的部門和個人要積極地進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎勵，使其更加的鉆研和進(jìn)取，同時一定程度上也能夠帶動其他部門的積極性和變革意識。

（二）構(gòu)建和優(yōu)化高校縱向科研經(jīng)費預(yù)算核算體系，為科研經(jīng)費全過程管理打下良好開端

首先，在預(yù)算編制上，高校應(yīng)該根據(jù)自身特點結(jié)合新形式、新背景以及新理念的推出，詳細(xì)規(guī)劃縱向科研經(jīng)費課題，確定大體的資金使用和支出范圍，編制新的預(yù)算方案，以此達(dá)到真正細(xì)化和合理的調(diào)配資源、提升科研經(jīng)費使用效率的目的。其次，在高校縱向科研經(jīng)費預(yù)算方案的審批上，嚴(yán)格禁止越權(quán)審批，堅持合理、合法、公正審批，強調(diào)程序化和制度化的重要性；重大科研項目經(jīng)費要及時進(jìn)行可行性論證和聯(lián)審聯(lián)批；在預(yù)算執(zhí)行中，主要結(jié)合供給側(cè)改革的目標(biāo)，降成本、增效益，不斷地調(diào)整和優(yōu)化科研經(jīng)費使用，根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整預(yù)算執(zhí)行體系。在預(yù)算執(zhí)行的過程中及時反饋、分析和優(yōu)化。最后，在整個預(yù)算執(zhí)行過程中確保監(jiān)督體系的全程常態(tài)化監(jiān)督，保障預(yù)算順利按規(guī)劃和優(yōu)化進(jìn)行。

以上主要是從預(yù)算過程的微觀方面進(jìn)行的闡述，在預(yù)算編制的整體過程中，我們還需要從宏觀上把握縱向科研經(jīng)費的管理和借鑒其他經(jīng)驗。首先是在預(yù)算執(zhí)行的整個過程中，需要加強風(fēng)險控制和監(jiān)督的力度，力求將風(fēng)險的發(fā)生率降到最低，保障高校縱向科研經(jīng)費預(yù)算核算體系的順利進(jìn)行和方向的準(zhǔn)確性，這是前期預(yù)算從編制到實行的保障和前提；其次是在預(yù)算體系執(zhí)行的過程中，需要借鑒國外或者其他相似部門的經(jīng)驗，不斷地汲取其優(yōu)點，為預(yù)算執(zhí)行體系輸入新鮮的血液。

（三）不斷優(yōu)化高校財務(wù)管理制度，強化高校科研經(jīng)費細(xì)化管控

需要增強高校縱向科研經(jīng)費管理細(xì)化程度，使高校科研經(jīng)費支出合理、有效，這是增強科研經(jīng)費全過程管理的一個重要途徑。在科研經(jīng)費細(xì)化管理上，需要做到管理張弛有度，可以積極地規(guī)劃和加強高校縱向科研經(jīng)費的全成本管理。對于特別重要的科研項目，在資金的投入和審批上，可以簡化不必要的程序，進(jìn)一步提升科研資金的使用效率，不能因為過度的精細(xì)化而使其效率和效益降低；精細(xì)化管理還需要關(guān)注過程的不斷優(yōu)化，急需根據(jù)不同的項目特征，設(shè)計并且優(yōu)化其不同的過程，即不能每一個科研項目都套用統(tǒng)一的精細(xì)化管理模板，各個科研項目需根據(jù)項目實際情況因地制宜。

科研經(jīng)費支出部門的準(zhǔn)確分類，是效益發(fā)揮的一個推動力，因此首先要歸類管理科研經(jīng)費的直接和間接費用；其次要加強對資金和物資的管控，促進(jìn)資源的合理使用；最后要加強科研經(jīng)費成本的核算力度，以時間跨度為基準(zhǔn)進(jìn)行不同層次的管理。

（四）重視科研投入，利用信息化優(yōu)勢，提升高校縱向科研經(jīng)費管理的信息化水準(zhǔn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下經(jīng)濟迅猛發(fā)展，信息化條件的應(yīng)用是一個較好的契機，加快高校縱向科研經(jīng)費全過程管理的信息化水平，是推動高校縱向科研經(jīng)費管理水平提升的動力劑。針對當(dāng)前我國高校縱向科研經(jīng)費管理的信息化水平較低下的普遍現(xiàn)象，高校自身應(yīng)該不斷地結(jié)合高校發(fā)展的特點，加大技術(shù)、資金等方面的投入，以此實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下高校縱向科研經(jīng)費全面化、迅速化、精準(zhǔn)化和高效化的發(fā)展。

在加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的同時也要注意對互聯(lián)網(wǎng)體系的不斷升級和優(yōu)化，使其互聯(lián)網(wǎng)體系能夠長久及時地支撐高校各類科研項目的管理。對于特別重要的科研項目，在進(jìn)行信息化管理時可以形成單獨的子系統(tǒng)，重點監(jiān)控，步步把關(guān)，進(jìn)一步提升科研資金的使用效率；在信息化建設(shè)方面加大人才儲備和培訓(xùn)的力度，不斷地引進(jìn)高級管理人才，使其高校科研項目信息化管理平臺能夠得到持久的更新和保持活力。

四、總結(jié)

新形勢下加強高校縱向科研經(jīng)費的全過程管理對于提升高校科研管理水準(zhǔn)乃至整體管理水平具有顯著的正向促進(jìn)作用。本文在此背景下基于新政策總結(jié)了高校縱向科研經(jīng)費需要完善和改進(jìn)的關(guān)鍵點，并且根據(jù)變化提出了幾點可行性較強的建議和路徑，以期為指導(dǎo)和促進(jìn)高校縱向科研經(jīng)費的全過程管理乃至高校整體發(fā)展提供借鑒。