連續12年未發生重特大交通事故重慶不斷探索創新加強農村交通安全管理工作

文 重慶市公安局交通管理局

連續12年未發生重特大交通事故重慶不斷探索創新加強農村交通安全管理工作

文 重慶市公安局交通管理局

重慶市94%以上的地形是山地和丘陵，全市14.97萬公里公路里程中農村公路占87.8%，三級以下公路占92.7%，普遍具有彎多、坡陡、路窄、溝深等高危特征。面對如此不利的自然條件，重慶農村交通事故起數、死亡人數連續5年下降，連續12年未發生重特大交通事故。面對農村交通安全的治理難題，重慶究竟采取了哪些有效的方法？

作為交通管理工作的一項難題，農村交通安全管理具有相當顯著的普遍性問題，包括農村安全管理機制不健全、農村安全監管力量薄弱、農村道路基礎設施建設差等。面對類似的難題，重慶在責任落實、集納力量及軟硬件建設方面走出一條行之有效的路子。

責任落實，如何建立機制

為推動協同共治，逐級壓實責任，重慶從2012年起在市、區縣、鄉鎮三級政府建立交通安全辦公室（以下簡稱“交安辦”）。圍繞“交安辦”這一平臺，衍生出眾多機制，加強針對農村交通安全的責任落實，真正實現定人、定責、定崗。

人員方面，“交安辦”由政府分管領導任主任，由公安交警負責人任副主任，特別是區縣“交安辦”，要求落實有專門的分管領導和工作人員，提高了“交安辦”的策動力；職責方面，“交安辦”明確了例會、通報、約談、考核四項制度，并通過舉辦每月例會、組織交安聯合執法行動、參與部門聯合督檢等方式，有效提升了“交安辦”的權威性。

2016年全年，重慶依托“交安辦”平臺召開全市聯絡員會議12次，下發工作通知、指導意見95份，向各區縣政府、行業部門下發整改建議函84份，組織開展交安聯合執法行動13次，查處各類交通違法行為40.5萬余起。

這些數字表明“交安辦”這一平臺已成為重慶農村交通安全管理的一個重要機制保證。目前，重慶全市1007個鄉鎮街均已全部建立“交安辦”，規范化運行率達到100%，正式形成了公安、“交安辦”雙輪驅動的工作格局。

單打獨斗，交警如何破局

為真正改變“公安獨唱”的傳統局面，重慶努力激活末梢觸手，堅持打造建設“六支力量”，實現專群結合、優勢互補。這“六支力量”指的是專職公巡隊、鄉鎮交安辦、鄉鎮派出所公巡隊、鄉鎮執法小分隊、公安駐農機警務室、農村勸導隊。

據統計，重慶現已組建起170個專職公巡隊、7088名鄉鎮交安辦專兼職安全員、736個鄉鎮派出所公巡隊、1007個鄉鎮執法小分隊、38個公安駐農機警務室、7172個農村勸導隊，落實2萬余名農村勸導員。“六支力量”的人員來源復雜且人數眾多，為了讓如此龐大的力量真正發揮效用，考評和工資的設置顯得尤為關鍵。

為此，重慶分類制定了“六支力量”的規范化建設標準和動態調整、分級考評制度，并創新對農村交通管理員及交通協管員實施“政府保底+社會參與”的雙重激勵機制，確保拴心留人、長效履職。

以奉節為例，針對財政保障乏力的問題，采取讓勸導員對內兼職為鄉鎮護林員，對外兼職為保險公司協保人員、煙花爆竹公司安全檢查人員和郵政“三農”服務人員，其待遇由縣財政1000元+護林員工資+保險公司提成+煙花爆竹檢查員工資+郵政“三農”服務提成共同組成，實現月平均收入不低于2000元，讓勸導員崗位留得住人。

軟硬兼施，如何夯實基礎

為真正有效提升農村道路交通安全，重慶一方面堅持走長遠規劃、持續投入、升級物防的路子，另一方面堅持走科技融合、信息鏈接、管理嵌入的路子，從軟硬件雙管齊下，夯實道路交通安全基礎。

物防保障方面，重慶從2003年起累計投入38億元，建設“生命護欄”1.9萬公里，其中農村道路1.4萬公里，并將“生命工程”納入全市“十三五”規劃，以每年不低于1200公里加速延伸。據統計，“生命工程”建設避免了5200起翻墜事故，減少了1.1萬人傷亡。

科技建設方面，重慶加大對各類信息資源的整合力度，包括升級完善農村交通安全信息系統，集合督檢、預警、考核等8項功能于一體，并通過開發手機APP，最大程度地讓基礎信息采集更加便利。在加快推進公路交通安全防控體系和緝查布控系統向農村道路延伸的同時，創新推出IP呼叫、可視對講、短信自動推送等新功能應用，推動前端與后臺的互動結合。

在整合信息資源的基礎上，重慶還堅持加強促進信息融合，一邊立足打破數據“孤島”、資源“壁壘”，將全市射頻識別數據源接入緝查布控系統；一邊主動協調公路、農機等部門，整合接入監控鏡頭670組、開放共享數據信息1200余萬條，實現交通流、信息流、管理流的深度融合。

后記

在農村交通安全管理工作取得長足進步的同時，城市交通管理同樣可以汲取其中的優秀思路及做法。重慶在主城區“內暢外聯”管理挖潛增效專項工作中，確定了“人管、物管、技管、組織、宣傳”的工作思路：在機制方面，建立靈活的摩托車勤務；在科技建設方面，引入視頻結構化分析、鳴號聲納識別等系統，全面提高科技執法效率水平。