把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘

繆愛誠

黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出基層黨組織政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。十九大報告高屋建瓴，為推動基層黨建工作提供了理論指導和實踐遵循。

一、突出教育抓黨建，用習近平新時代

中國特色社會主義思想武裝頭腦

黨內教育是思想建黨的重要法寶。從1942年延安整風至今，我們黨已經開展了10次黨內集中教育。隨著中國特色社會主義進入新時代，還將以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。開展好黨內集中教育，重點要抓好三個方面。

首先要解決好“三個問題”。從前幾輪黨內集中教育存在的問題看，主要體現在過程執行不夠到位、考評機制亟待健全、問題整改機制尚不完備等方面。在過程執行上，對“規定動作”存在應付思想，滿足于過得去、走程序，“自選動作”可有可無；集中教育常常與本地區本部門單位中心工作脫節，存在“兩張皮”的問題；開展集中教育習慣沿用老思維老套路，往往會讓新的活動一開始就失去活力，讓受教育者感到還是老一套，導致在貫徹執行上不積極不主動。在考評機制上，普遍通過信息上報、階段匯報、總結報告等形式反映活動開展情況，不能客觀公正地體現不同地區、不同部門單位黨組織的集中教育實效，致使考評結果的實際意義降低。考評結果運用與黨組織建設、黨員個人表現考核評價關聯性不高，在一定程度上影響了重視程度和參與熱情。在問題整改上，用業務問題代替作風問題，用普遍問題掩蓋個別問題，用歷史遺留問題搪塞現實問題，常常導致癥結找不準，整改目標不明確，整改措施不具體。無論是思想上的軟措施還是制度上的硬要求都難以落實，很難保證整改措施真正發揮作用。

其次要借鑒好“三個經驗”。從黨的十八大以來的三次黨內集中教育看，起碼有三點經驗值得借鑒。一是堅持人民至上，密切黨群關系。要在集中教育中貫穿“以人民為中心”的思想，切實轉變工作作風，提高為人民服務的意識和水平。二是貼合中心工作，突出問題導向。開展黨內教育，落腳點還是服務中心大局，要強化活動設計，突出問題導向，真正解決一批問題、推動一方發展。三是注重分層進行，領導率先垂范。抓住“關鍵少數”是一條重要的經驗，只要領導重視，活動就會勢如破竹。

再次要把握好“三個關鍵”。一是教育形式要量體裁衣。根據不同領域、不同行業、不同單位黨員特點，靈活確定教育形式，對機關、事業單位黨員，可以采取集中教育的方式；對農村、社區黨員，可以通過口頭講解、播放電教片等形象直觀的方式；對流動黨員，以流入地黨組織為主，可以依托園區、社區黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式開展教育；對離退休黨員，可以適當集中，也可以上門送學幫學；對“兩新”組織黨員，要兼顧好學習教育和生產經營，多采取小型、業余、分散等方式。二是教育內容要喜聞樂見。以習近平新時代中國特色社會主義思想為教育重點，將教育內容具體化、形象化，民族化、大眾化，通過講黨史、講案例、講故事等形式，用群眾喜聞樂見的“大白話”予以表達，用圖文并茂的形式通過信息化載體傳播，真正使科學理論好記易懂、入耳入心。三是師資陣地要務實管用。建立由專家學者、黨校教師、領導干部、草根講師等群體組成的宣講隊伍，加強省、市、縣、鎮之間的流動宣講，在均衡中尋求宣傳教育成效的最大化。加強教育陣地建設，充分發揮各類革命紀念地（館）、政治生活館、科技示范基地等平臺載體在黨員教育中的重要作用，尤其可以選擇一些在我黨歷史上有著生死攸關意義的現場點開展教學，比如古田、井岡山、延安、西柏坡等革命圣地，讓黨員對歷史進行回顧、對現在進行反思、對未來進行暢想，進一步增強黨員的責任感和使命感。

二、圍繞中心抓黨建，讓基層黨組織

在“兩聚一高”實踐中無處不在

基層黨建的生命力在于融合。要強化“融合黨建”理念，杜絕“兩張皮”現象，切實將組織“點亮”在各個角落，讓基層黨建工作“抬頭能看到、伸手能摸到、聊天能談到”。

一要融入改革發展。堅持圍繞“公轉”抓“自轉”，把黨建力量作為社會發展最重要的資源加以整合配置，把改革發展過程中的熱點難點問題作為黨建工作的重點，把推動改革發展和促進社會生產作為黨建工作的出發點和落腳點，創建與改革發展戰略目標相一致、模式相匹配、方式相協調的黨建工作機制，更好地發揮黨建工作的引領和推動作用。要堅持“改革發展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就要服務到哪里，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力就要體現在哪里，黨員的先鋒模范作用就要發揮到哪里”，將黨組織和黨的工作覆蓋到新興經濟體、項目部和產業鏈上，圍繞農村脫貧攻堅、江蘇省“263”行動計劃等重點工作，持之以恒開展組織共建，選派第一書記、黨員干部到一線鍛煉，開展各類創先爭優主題活動，把黨組織和黨員作用發揮在改革發展的最前沿。

二要融入黨員群眾。深入實施“規劃引領惠民、落實政策惠民、壯大產業惠民、創新服務惠民、科學管理惠民”的“五大惠民工程”，推動黨建工作走近群眾身邊。推廣“一中心三理五制”，持續推進“走幫服”重點回訪和問題化解，集聚資源發揮好“一綜多專”服務隊伍作用，實實在在梳理一批群眾難題，辦好一批惠民實事。加強“雙強”帶頭人隊伍建設，推廣“三比三先三看”合作社黨建工作法，讓黨員干部走在帶頭致富的最前列、成為群眾創業致富的主心骨。加強村級公共服務中心的有效運行，借助“雙聯雙助”、文化下鄉等平臺資源，針對群眾需求搞活動、抓服務，提高黨員群眾的歸屬感。強化“談心談話”、“困難慰問”、“評先獎優”等黨內關懷激勵，常態化開展黨員教育、學習和文體活動，尤其注重對流動黨員和老黨員的有效覆蓋。

三要融入基層治理。以黨建引領基層社會治理，是基層社會治理方式的題中之義、獨特優勢和根本保障。建立“大黨建”工作格局，把黨建工作同各領域具體發展相結合，動員各部門、各組織參與基層黨建與社會治理，達到基層黨組織與各行業互聯互通、共建共享的現實效果。探索加強基層“網格化”管理，將黨小組建在網格上，讓“組織覆蓋”與“治理網格”深度融合，選派民警、村居干部、民兵預備役、青年志愿者編入網格，形成“一網格、一黨小組、一服務團隊”的治理模式。推行“大黨委制”，吸收村委會、業委會、黨政機關、企事業單位、社工組織等單位中的黨員以兼職委員的身份進入社區黨委，發揮共建單位優勢，共同參與社區管理，營造善治環境。

三、創新手段抓黨建，使基層黨組織

永葆旺盛生命力和強大戰斗力

江蘇省委組織部部長郭文奇指出，組織工作要突出創新性，深化改革創特色，回答好“要不要創新、創什么樣的新、怎么創新”三個問題。基層黨建工作只有準確把握創新規律，不斷開拓創新，才能永葆生命力和戰斗力。

一要探索建設黨建“智慧云”。加強黨建信息化建設，引進和培養信息化人才隊伍，高效利用黨員遠程教育網、黨建網站、黨建微信、黨建微博、黨建電視頻道等互聯網平臺，提高黨員學習交流的互動性。積極探索利用云計算、大數據等現代信息技術，將黨員卡、黨建信息系統以及黨建網站、黨建手機報、黨建微信等各類信息載體整合到黨建“智慧云”平臺上，設置支部管理、黨員管理、組織生活、發展黨員、黨費管理、換屆選舉、日常管理、組織關系管理、考核評價等多個功能欄目，全面充分地反映每個黨員、每個黨組織的基本情況和管理動態，全面提升基層黨建工作的質量和效率。

二要穩步推進黨建“標準化”。標準化是基層黨建工作發展到一定階段的必然產物，也是推動基層黨建工作向更高層次發展的有效手段。要全面推進村（社區）黨建標準化試點工作，明確任務書和路線圖，加強傳統經驗與創新手段的固化運用，聚焦責任落實、陣地建設、黨員教育管理、黨組織活動開展、黨建考核獎懲等一系列容易“空擋運轉”、“跑偏走樣”的環節，形成規范村級黨建工作的“操作手冊”。在先行試點的基礎上，逐步在機關、事業單位、“兩新”組織等領域普遍推開，切實形成各級黨組織、黨組織負責人以及普通黨員的“紅寶典”。通過“創新—固化—標準化—再創新”的循環鏈，全面提升基層黨建工作科學化水平。

三要織密筑牢黨建“制度網”。深化黨的基層組織制度改革，健全黨委抓基層黨建工作聯席制度，認真落實領導干部“十個一”掛鉤聯系、機關部門“雙聯雙助”、“三會一課”備案公示、黨員“積分制”管理“星級化”考評、“四議兩公開”民主管理、“兩新”組織“四方商談”、機關黨員干部社區報到服務等一系列黨建制度，突出問題導向，進一步加強陣地建設、經費保障、激勵獎懲等各項關鍵制度的創新設計，抓好跟蹤管理、剛性考評和追責問效，保證制度的與時俱進和執行到位。

（作者系江蘇省如皋市委常委、組織部部長、統戰部部長）

責任編輯：劉志剛endprint