加強行政審批監管的對策思考

李新剛

【摘 要】 文章介紹了淄博市加強行政審批事中事后監管的主要做法和成效，分析了行政審批事中事后監管存在的主要問題，提出了完善制度機制，改善和加強事中事后監管的對策。要完善監管體系，明確監管分工；明確監管重點，突出監管實效；完善監管措施，加大監管力度。

【關鍵詞】 行政審批制度；事中事后監管；對策

深化行政審批制度改革，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府監管。近年來，淄博市在大力減放行政審批事項的同時，不斷加強事中事后監管，成效顯著，但是在監管方式、監管理念、監管內容等方面存在的問題也比較突出，需要在把握淄博市行政審批制度改革總體情況基礎上，結合中央“放、管、服”的總體要求，采取有效措施加強和改善事中事后監管。

一、淄博市加強行政審批事中事后監管的主要做法和成效

1、不斷完善監管體系和制度

淄博市于2014年11月21日出臺了《淄博市行政審批批后監督檢查暫行辦法》（淄政辦字〔2014〕102號），明確了行政機關履行行政審批批后監管責任的方法、程序、內容，著力構建行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的批后監督檢查體系。2015年8月6日出臺了《淄博市人民政府辦公廳關于加強行政審批事中事后監管的意見》，明確了對保留、取消、下放、轉移事項的監管內容，進一步加強日常監管、風險監測、信用監管、行業自律、社會監督。在市環保局、市食品藥品監督管理局開展事中事后監管工作試點，加快推進行政機關工作重心由事前審批為主向事中事后監管為主的轉變，著力解決“重審批、輕監管”的問題，促進經濟社會持續健康發展。

2、不斷加強監管隊伍建設

事前審核改事中事后管理后，監管業務量加大，工作壓力增大，后期監管的難度越來越大。為此，市直很多部門在加大監管力度的同時，不斷加強監管隊伍建設，擴大了監管隊伍的規模，開展了監管隊伍的培訓，提升了監管隊伍尤其是區縣隊伍的監管水平，保證了監管工作的順利展開。調查了解到，市商務局、市水利與漁業局等部門高度重視監管隊伍的培訓工作，通過集中培訓、現場培訓、電話輔導等方式對區縣相關人員開展有針對性和可操作性的培訓活動。市住房和城鄉建設局的班子成員分別到區縣調研，摸清區縣的需求，再進行平均每月一次的培訓，效果較好。

3、切實加強監督檢查和責任追究

淄博市開通了行政執法網，搭建起網上執法平臺，實現了網上公開、網上辦案、網上監督和網上法律服務。建立了行政審批網絡監控系統，市監察局和行政服務中心對所有建設項目聯動審批涉及的事項實行全程監控。成立了行政審批制度改革咨詢監督委員會，邀請企業、專家、基層政府負責人等28人擔任咨詢委員會委員。向社會公布了行政審批投訴電話、電子郵箱等，在行政審批事項目錄網上公開系統中設置了投訴專欄。

二、行政審批事中事后監管存在的主要問題

1、政府管理理念和管理方式尚未徹底轉變

個別政府機關和工作人員重審批、輕監管的思維定式依然存在，習慣于依賴行政手段“以審代管、以罰代管”。 對事中、事后監管的認識還不到位，監管方式和手段單一。有些部門的行政審批事項取消后，相應的事中、事后監管出現空白；有的部門根據“誰審批，誰監管”的要求，認為不審批就不用監管，甚至把沒權力當做推脫責任的借口；有的一提監管就抱怨人員不足、編制不夠、財力不足。對市直部門調查問卷顯示：認為在取消和下放部分審批事項之后，還能保持對企業和市場的有效監管的只占37.2%，認為“不如以前”的還有15.8%。

2、監管內容不明確，存在監管真空和以罰代管的現象

目前，淄博市各部門都在探索事中、事后監管的方法和手段，但是對監管的內容、事項、環節還不明確，對被監管事項的哪些領域、哪些環節、哪些細節應納入監管范圍認識不一，改革進程中權力和責任的轉移與行政審批事項的取消、下放并不同步，造成某些事項出現監管真空。表現尤其突出的是取消事項，權責同步取消做得非常及時到位，但是，對取消的事項沒有及時跟進監管措施，出現監管缺失。其次就是下放事項，特別是有些下放事項，其責任追究主體不變，實踐中就出現了責任主體監管不到位 、非責任主體不主動監管，事實上也形成監管的“真空”地帶。

3、監管力量不足，社會監管門檻高

目前，各部門投入事中、事后監管的人力不足，對審批后的事項監管仍舊比較粗放，對監管事項在現實運行中可能出現的一些變化無法及時查證。比如市質監局特種設備科只有4名工作人員（平均年齡55歲），區縣一般只有2人，負責監管全市大量特種設備，監管力量嚴重不足，完全不能適應越來越重的監管任務。按照國家規定，特種設備檢查必須要有2個以上具備監管資格的持證人簽字，但只有公務員才能持證，這就阻礙了社會組織參與監管，并且由于特種設備追責壓力大，社會組織和專家只愿意提供技術支持，不愿意簽字承擔責任，導致吸納社會力量加強監管無法充分實現。

三、完善制度機制，改善和加強事中事后監管的措施

1、完善監管體系，明確監管分工

要充分發揮政府、公眾、社會的不同監管作用，加快構建行政監管、社會監督、行業自律、公眾參與的綜合監管體系。創新監管方式和手段，落實監管責任，強化依法監管，以規范活動行為和評估活動結果為監管核心，切實維護市場秩序、規制市場行為、促進公平競爭、維護社會公平正義，完善法治化營商環境。市級部門在行政審批權下放后要通過開展監督檢查、培訓指導等工作，督促區縣政府提高行政審批管理水平，依法履行審批管理職責；區縣要切實強化事中事后監管責任，對承接的每項審批事項，都要在具體實施運行中及時跟蹤了解、檢查落實；同時，充分發揮監察、審計等專門機關以及人大、政協、社會和群眾的監督作用，形成監督合力。

2、明確監管重點，突出監管實效

對事中事后監管要實行“清單化”管理，對包括取消、下放、轉移、委托、前置改后置在內的所有權力事項都要研究建立“事中事后監管責任清單”。 認真落實《淄博市行政審批批后監督檢查暫行辦法》和《淄博市人民政府辦公廳關于加強行政審批事中事后監管的意見》，針對不同的調整事項，明確監管重點，突出監管時效。一是對于取消的行政審批事項，應重點監管原行政審批對象依法運營、提供產品與服務質量、壟斷與不正當競爭行為、信用制度建設以及信息公開披露等情況；二是對于轉移的行政審批事項，重點監管承接主體在承接期限內的資質條件、依法運作、轉移協議履行、工作質量績效、收費行為、信息披露、建章立制、構建行業自律管理機制等情況；三是對于下放和委托管理的行政審批事項，重點監管承接主體的承接能力，實施審批中執行法律法規規定的條件、程序、時限和要求，以及構建行政審批監督制約機制等情況，督促其依法行政。

3、完善監管措施，加大監管力度

一是加快培育發展和規范管理行業組織，促進行業自律管理；二是加大在監管工作中的科技投入，運用信息技術等現代監管手段，推動監管方式向專業化、智能化轉變；三是完善信用體系建設，建立健全經營異常名錄制度和違法經營者“黑名單”制度，對守信主體予以保護、支持和激勵；四是加強績效評估管理。重點對職能承接主體的投入、產出及其社會效果進行考核評估，促進承接主體服務供給的優質高效和公平公正。五是完善監管途徑。行政機關通過書面審核、實地調查、定期檢驗、抽樣檢驗等方式進行監管。檢查的內容主要是行政相對人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項活動的情況，與監督檢查無關的材料不得要求行政相對人報送。

【參考文獻】

[1] 固原市人民政府辦公室關于印發《固原市關于推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》的通知.固原市人民政府辦公室.2016.07.26.

[2] 張艷珍（導師：張鳳涼）.深化廣州市行政審批制度改革研究.華南理工大學碩士論文.2014.04.27.endprint