裁軍大使究竟是什么職務(wù)

裁軍大使究竟是什么職務(wù)

不久前，在《不擴(kuò)散核武器條約》2020年第十次審議大會第一次籌備會上，中國裁軍大使傅聰說，國際社會應(yīng)共同維護(hù)并促進(jìn)《不擴(kuò)散核武器條約》的權(quán)威性、普遍性和有效性。裁軍大使是個什么職務(wù)？

哪些人曾擔(dān)任該職

裁軍大使全稱為特命全權(quán)裁軍事務(wù)大使，該職務(wù)由外交人員擔(dān)任，而非軍人。

現(xiàn)任中國裁軍大使是傅聰，2015年3月，國家主席習(xí)近平根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定任命傅聰為中華人民共和國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表、特命全權(quán)裁軍事務(wù)大使。

傅聰是中國第10任專職裁軍大使。他的前任吳海濤于2016年5月3日被任命為中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表、特命全權(quán)大使。兩人同在日內(nèi)瓦工作。

2015年，傅聰在聯(lián)大公開發(fā)言譴責(zé)日本，指出在侵華戰(zhàn)爭時期，日軍曾在中國大肆開展生化戰(zhàn)，建立化武工廠，部署化學(xué)戰(zhàn)部隊，對無辜民眾進(jìn)行人體實驗等。傅聰譴責(zé)說，按照《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定，日本應(yīng)在公約生效后的10年內(nèi)銷毀全部遺棄在中國的化武，但截至國際公約最后期限即2012年4月29日，日方遠(yuǎn)未完成應(yīng)承擔(dān)的銷毀工作。傅聰說，中方對于日方的做法“感到遺憾”，對當(dāng)前銷毀遺留化武進(jìn)度“嚴(yán)重關(guān)切”，敦促日方加快履行國際義務(wù)。

中方的強(qiáng)硬態(tài)度令日方感到意外。日本媒體稱，中國裁軍大使兩天前批評日本擁有大量核原料，中國多次利用聯(lián)大場合集中批判日本“極為罕見”。

中國首任裁軍大使為錢嘉東，任期為1983年6月至1986年1月。

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會通過決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國及其一切機(jī)構(gòu)的合法席位。8年之后，日內(nèi)瓦裁軍談判會議成立。據(jù)曾在中國駐日內(nèi)瓦裁軍代表團(tuán)的李巍岷介紹，當(dāng)時我國雖然一直沒有參加有關(guān)裁軍的活動，但這個新設(shè)立的裁軍機(jī)構(gòu)卻對中國虛位以待。

李巍岷說，中國第一次組成裁軍代表團(tuán)參加裁委會工作是在1980年2月，團(tuán)長是外交部副部長章文晉，副團(tuán)長是我國駐日內(nèi)瓦代表處代表俞沛文大使。章文晉副部長參加過裁委會開幕式，回國之后，由俞沛文大使任代理團(tuán)長，并實際主持裁軍工作，1982年底離任。

在歷任的中國裁軍大使中，沙祖康或許是名氣最大的一個。他在1994年至1997年擔(dān)任中國裁軍大使期間，完成了全面禁止核試驗的談判。圖為沙祖康

“俞沛文大使離任后，代表處新任代表為田進(jìn)大使。由于裁軍談判的日益深入，工作量大增。而代表處的其他業(yè)務(wù)也非常繁重。一個大使要統(tǒng)管全部工作確實是太忙了。于是我國也開始考慮像許多國家那樣任命專職裁軍大使的問題。”

很快，錢嘉東作為第一任裁軍大使走馬上任。李巍岷回憶，錢嘉東大使是一位外交戰(zhàn)線的老戰(zhàn)士，曾多年擔(dān)任周恩來總理的外事秘書，英語流利且極有文采。

不是要裁自己的軍

裁軍大使并非中國獨有，許多國家都有派駐聯(lián)合國的裁軍大使。

這個職務(wù)的設(shè)立與日內(nèi)瓦裁軍談判會議有關(guān)。1979年成立的裁軍談判會議是國際社會唯一的多邊裁軍談判論壇。它是根據(jù)1978年舉行的聯(lián)合國大會裁軍第一屆特別會議建議而成立。目前，中國、東西方大國和重要的不結(jié)盟國家均派有常駐大使級代表。

裁軍談判會議的職權(quán)范圍幾乎包括所有多邊軍控和裁軍問題。目前，裁軍談判會議主要集中注意下列問題：停止核軍備競賽和核裁軍；防止核戰(zhàn)爭及一切相關(guān)事項；防止外層空間的軍備競賽；有效的國際協(xié)議以保證不對無核國家使用或威脅使用核武器；新型大規(guī)模毀滅性武器和包括放射性武器在內(nèi)的武器新系統(tǒng)；綜合裁軍方案和軍備透明度。

看完上述介紹，就知道：中國裁軍大使工作重點不是中國裁軍。范國祥于1986年1月?lián)蔚诙沃袊密姶笫梗先沃跛驮獾搅艘恍┵|(zhì)疑。

“中國1985年宣布裁軍百萬后，又積極參加國際裁軍談判，國內(nèi)一些軍事單位的領(lǐng)導(dǎo)想不通，裁軍大使在瞎積極什么呢？”范國祥只好利用回國休假機(jī)會，當(dāng)面解釋：“參加國際裁軍談判，不是要裁自己的軍，而是通過國際斡旋，要求蘇美兩個超級大國首先裁軍，對我國安全有利。”

我裁軍大使怒懟美國人

在歷任的中國裁軍大使中，沙祖康或許是名氣最大的一個。他在1994年至1997年擔(dān)任中國裁軍大使期間，完成了全面禁止核試驗的談判。

《全面禁止核試驗條約》談判自1994年1月開始正式舉行，其中規(guī)定了嚴(yán)格的核查措施。而“核查”中最敏感的一種核查方式就是“質(zhì)疑性核查”。中國主張：須經(jīng)核查執(zhí)行理事會成員國三分之二多數(shù)表決通過方能進(jìn)行，即“綠燈”方式。美國則極力主張“紅燈”方式：除非在24小時之內(nèi)，核查執(zhí)行理事會成員國有四分之三多數(shù)反對，否則立即實施核查。

實際上，這種“紅燈”方式只要某大國提出對任何一個國家進(jìn)行核查，都能如愿以償。因為在24小時里，被質(zhì)疑的國家很難在51個理事國中聯(lián)系到四分之三國家的反對。最終，沙祖康通過談判逼得美國不斷讓步，同意51國中30國贊成就進(jìn)行質(zhì)疑性核查。

美國接受30票贊成可啟動核查后，公開提出：只要美、俄、英、法、中五大國批準(zhǔn)，“禁核試條約”就要生效。沙祖康因此“勃然大怒”：“中國政府認(rèn)為，如果5大國批約生效的話，那么這個‘禁核試條約’就是針對中國一家的！這在政治上完全是歧視性的！《全面禁止核試驗條約》不是日本帝國主義的‘二十一條’，中華人民共和國不是晚清王朝，永遠(yuǎn)不可能接受任何歧視性條約！”

他提出，擁有或曾擁有核電站或核反應(yīng)堆的國家，包括美、俄、英、法、中5個核大國和印度、巴基斯坦與以色列等所謂“核門檻”國家，共計44個國家一起簽署批準(zhǔn)，條約才能最后生效。這條意見，最終寫入了《全面禁止核試驗條約》。

（《環(huán)球時報》2015.10.24等）