試論近代日本《帝國國防方針》的第三次修訂

劉景瑜

摘要：1907年日本初次制定國防方針，后經過1918、1923年兩次修訂，至1936年第三次修訂，修訂后的國防方針明確日本南北并進的軍事策略，此后日本政府成為軍部制定政策的執行者。可以說，國防方針的具體內容體現了此后日本的國防戰略，成為日本對外擴張侵略的指導方針。

關鍵詞：帝國國防方針；修訂；侵略

1907年日本初次制定帝國國防方針，后經過1918年、1923年、1936年三次修訂，成為完整的日本對外侵略政策變遷的縮影。尤其是第三次修訂國防方針之后，日本政府已經不能有效駕馭軍部，完全統一陸海軍制定的南北并進的國防方針，這一政策成為此后日本對外戰略與侵略戰爭的主體，第三次國防方針修訂后日本的政治走向已經完全從屬于軍事，且加速日本的對外侵略政策的實施。

一、第三次修訂國防方針的背景

1922年華盛頓會議簽訂的《關于限制五國海軍軍備協定》與《1930年倫敦海軍條約》均到1936年條約期滿，期滿后“各國均想調整軍備，重新訂立新海軍協約”，為商議對上述兩個條約的處置問題，英美日等國決定在1936年條約到期之前召開一次國際會議。為此在英美日等國的提議下，1936年召開第二次倫敦海軍會議，期間由于日本以英美法無法滿足日本對軍艦比例要求為名，退出裁軍會議。最后英、美、法三國于1936年3月簽訂《限制海軍軍備條約》，第二年7月29日生效，條約有效期到1942年。此條約與其說是限制軍備的海軍條約，還不如說是三國建造軍艦數量相互通報的一個模式，而條約本身也并沒有構成對各國建造軍艦的限制，其“作用只是把建造軍艦的情形相互通知罷了”。

1936年，日本正式擺脫戰前海軍裁軍條約體系的束縛，如何應對退出裁軍體系之后日本的內政外交，政治和軍事上都應該有相應的對策。1936年1月23日，軍令部提議應對此前制定或者修訂的《帝國國防方針》《用兵綱領》等根據現實情況再次修改。參謀本部作戰課長石原莞爾大佐認為“現今世界列強均以國防國策為基準策定外交”，“整備軍備進入準戰爭時代”，所以日本軍備重點首先應該“排除北方的威脅，并防止同中國激化矛盾，努力同英美保持協調”。

1907年日本正式確立國防方針及用兵綱領等，第一次世界大戰結束前后的1918年首次修訂，華盛頓會議之后即1923年再次修改國防方針。1930年倫敦海軍條約簽訂之后，日本海軍進入“海軍假日時代”，為應對國際國內形勢的變化，海軍軍令部第一科在倫敦海軍會議結束后，探討國防方針及用兵綱領的修改問題。1931年3月，海軍軍令部第一科科長近藤信竹大佐發表“國防所要兵力改正案”，認為“日本所需常備海軍力量為主力艦9艘、重型巡洋艦12艘、輕型巡洋艦14艘、驅逐艦76艘、潛水艇35艘、航空母艦5艘，在戰備的同時需要建造驅逐艦20艘、潛水艇32艘、戰機600架，為了能夠填補戰爭所需要的兵力，每年需要建造主力艦2～3艘、重型、輕型巡洋艦各2艘、驅逐艦16艘、潛水艇18艘、航空母艦1艘”。但因海軍省與海軍軍令部意見不統一，認為“軍令部判定的需要兵力大大超出了倫敦海軍條約規制的數量，尤其是潛水艇的噸位”。1931年日本發動九一八事變，1932年承認“滿洲國”建國，國際形勢的變化，軍令部與參謀部要求軍方積極應對，共同協商探討對國防方針的修改。

1936年二二六事件的發生，促使廣田弘毅內閣全面接受了陸海軍擴充軍備的要求，所以二二六事件已成為一個劃時代的事件。政府不能掌控陸海軍對擴充軍備的要求，便已然開始成為陸海軍制定政策的執行者的角色。國防方針的修訂雖然在二二六事件前就已在討論，但隨著“滿洲事變”之后的形勢變化，才確定對1923年剛修訂的方針進行全面修訂。

為了滿足陸海軍的對外擴張，日本軍部決定修訂國防方針。最終，1936年5月1日陸海軍兩統帥部門形成上奏案，交由海軍大臣審議并同意，2日陸軍大臣審議并同意，11日經由首相同意后由參謀總長與軍令部長上奏天皇，6月3日正式完成《帝國國防方針》《國防所需兵力》《用兵綱領》的修訂工作。

二、修訂的國防方針的具體內容

國防方針由《帝國國防方針》《用兵綱領》《國防所需兵力》三份文件構成，在新修訂的《用兵綱領》中明確“帝國軍隊的作戰乃基于國防方針，采取陸海軍協同作戰的方式，先發制人的戰略獲取攻勢地位”，在作戰思想中明確了持久戰的想法，并確定蘇、美、中、英為日本的假想敵國。但在《帝國國防方針》中確定的假想敵國順序為美、蘇、中、英，國防方針和用兵綱領中，假想敵國的順序不同，已經明確顯示出日本陸軍和海軍對外政策上的差異，政府也無法完全統一兩者的步伐。在國防方針中明確了當日本以中國為敵時的作戰要領，初期的主要目標是“占領華北要地和上海附近”，作戰上的要求是“陸軍在擊潰華北方面之敵，占領京津地區的同時，應協同海軍攻青島，并占領上海附近”。

《國防所需兵力》中規定，“陸軍常備軍團以50個師為基干，航空兵力戰時以140個中隊為目標，爾后要注重航空兵的發展。海軍決定保持以12艘主力艦、10艘航空母艦、28艘巡洋艦、6個水雷艦艇支隊（6艘旗艦、96艘驅逐艦）和7個潛艇支隊（7艘旗艦、70艘潛艇）為基干的作戰部隊。海軍尚需建造主力艦2艘、航空母艦7艘以及驅逐艦20艘”。由此判斷，在國防方針第三次修訂后，日本海軍的國防兵力可以保持在美國七成以上比例，這符合日本海軍長期以來堅持的對美七成比例要求，陸軍的擴充也能夠滿足來自蘇聯的威脅和對外侵略的需要。

根據國防方針制定的擴充軍備標準，陸軍決定啟動陸軍軍備擴充計劃（一號軍備）。即“從1937年至1942年的6年時間，計劃裝備41個師團和142個航空中隊。海軍也立即制定第三次補充計劃（零三計劃），開始著手建造66艘軍艦，及4年內配備14支基地航空隊的規劃”。在此種情形之下，廣田弘毅內閣在制定1937年預算時，陸海軍軍備大幅增加，“這是滿洲事變后，日本第一次開始了正式的軍備擴充”。endprint

三、對日本政治走向的影響

眾所周知，國防方針是國家對外政策和軍事戰略制定的載體，也同一個國家的軍事走向息息相關。然而縱觀戰前日本的國防方針的制定與多次修訂，制定的過程是秘密的不公開的，設定假想敵國以及假想敵國的不斷變化，其目的只是為了將日本的擴充軍備合法化加速化，并將軍事戰略理論付諸于實踐。

初次制定國防方針，日本將對華擴張侵略的具體計劃融于將美國和俄國作為假想敵國的擴軍之中，有效利用俄美兩國作為日本軍事發展的標準國，其實質是實現大陸政策向中國擴張。明治維新之后日本政府由藩閥政治所掌控，軍事部門尚無法脫離政府的管控，處在可控范圍內。1920年代政黨政治時，軍事部門要求更多的政治上的話語權，開始同政府分庭抗禮。到1932年政黨政治結束后，政府已經越發無法管控軍事部門的政治訴求和軍事行動。1936年第三次修訂國防方針時，政府已經徹底淪落為日本軍事部門制定計劃的執行者的角色。在新修訂的國防方針中，可以明確看出南北并進的策略就是“軍事統治政務的原則”的具體表現。

第三次國防方針剛剛制定完畢，1936年8月7日由首相、外相、陸相、海相以及藏相參加的五相會議上便決定了“國策基準”。國策基準的內容大體上實現了國防方針中對軍備擴充的要求以及戰略，將在大陸地位的確立和向南洋擴展定為國策的基準，“首次將擴充軍備的方針以‘國策的形式寫成條款”。

在新修訂的國防方針中，明確提出確保日本在中國既得利益的同時，要有派遣軍隊“事變出兵”之必要，“美國和蘇聯從國力上看，是對日本具有威脅的首要戰爭對手……無論是對美、對蘇作戰，都必須以中國國土作為作戰基地”，可以清楚看出日本對外政策的首選戰略對手是中國，并在國防方針系列文件中明確“首先使華北迅速成為防共、親日滿的特殊地區”，“獲取國防資源，擴充交通設備”，“在華北方面促成與日滿兩國經濟和文化融合及合作”。按照國防方針所確立的國防計劃，日本政府擬定1937年年度對華作戰計劃時，明確了向中國侵略的步驟。

1936年后，日本徹底脫卻裁軍條約的束縛、第三次修訂國防方針、國策基準制定之后，日本政府已經完全成為軍部政策執行者的角色。1937年7月日本發動全面侵華戰爭、1938年張鼓峰事件、1939年日軍北上發動諾門坎戰役、1941年太平洋戰爭的爆發，這些都是日本軍部南北并進策略的具體實踐，同時也是帝國國防方針制定的以美、蘇、中為假想敵國的具體實踐。可以說第三次修訂的國防方針進一步加劇了日本走上對外侵略的道路，改變日本對外奉行的協調主義外交政策，加深同英美等國家的矛盾。日本強行退出國聯、退出裁軍體系，美國借機擺脫國內盛行的“孤立主義”，也加速軍備建設。然而日本在國防方針修訂后，使日本軍部成為“國家政權的監護人與接管者的地位”，加速形成了“戰前日本就是被本國軍隊合法占領”的非正常狀態。endprint