甘孜藏區教育扶貧的困境與路徑創新

高鴻

摘要：教育扶貧是我國扶貧攻堅戰略的重要組成部分，加大民族貧困地區教育扶貧力度，對推動少數民族地區各項事業發展和全面建成小康社會具有重大意義。了解甘孜藏區教育扶貧的困境，有助于進一步掌握藏區教育事業發展狀況，進一步厘清藏區教育發展思路，從而創新思維，找到適合藏區教育事業持續健康發展的新路徑，對研究藏地教育事業發展具有特殊意義。

關鍵詞：甘孜藏區；教育扶貧；扶貧困境；路徑創新

甘孜藏區地處康巴藏區的核心地帶，是川西藏區的重要組成部分，其幅員遼闊，地廣人稀，有著得天獨厚的豐富資源，尤以歷史悠久的藏民族文化備受關注，但受限于自然環境、交通不便、社會生產力落后等諸多因素制約，該區域一直是四川省經濟落后和社會生產力欠發達地區之一，也一直是四川省委省政府重點關注的扶貧區域。隨著四川省扶貧攻堅十大戰略工程的深入推進，攻堅力度的加大，各項利民惠民扶貧政策的深入落實，甘孜藏區的扶貧取得了一定成效，社會生產力有所提高。但縱觀其扶貧現狀，最薄弱的還是教育扶貧，其基礎硬件配套和師資建設等軟件還跟不上新形勢下對現代教育發展的要求。因而教育扶貧成為了當前和今后一個時期內甘孜藏區扶貧工作的一個重要內核和工作中心。

一、甘孜藏區教育現狀

甘孜藏區教育事業發展的類別構成主要集中在基礎教育、中等業教育和普通高等教育（見表1）。

結合表1統計情況和甘孜藏區教育事業發展的實際，其發展呈現出以下幾個方面的特征：

（一）學校數量和規模指數整體偏少

甘孜藏區總面積近15-3萬平方公里，全區所轄17個縣，325個鄉（鎮），2679個行政村，戶籍人口110萬，加上流動人口達到130萬。全區現有普通高中19所，初中33所，小學555所，幼兒園356所，從數量上來看，不能滿足正常教學需求。從地域分布上來看，學校數量以城鎮居多，占到全區所轄學校總數的2/3，而廣大偏遠的農牧區，學校數量整體偏少，適齡兒童入學困難、義務教育基礎薄弱等問題依然嚴峻。從中等職業學校數量上來看，甘孜藏區目前只有3所普通中等專業學校，遠遠不能滿足地方經濟發展對技能型人才的需求，不利于勞動者素質的提高。從規模指數上來看，除城鎮以外，廣大偏遠農牧地區的中小學規模小，生均占有校舍面積、綠化面積、體育設施面積不足，生均享有的教育資源少，硬件設施陳舊落后，教學軟件設施達不到教育部對基礎教育的基本要求。

（二）在校生人數偏少，適齡兒童入學率低

對于一個擁有130萬人口的甘孜藏區來說，基礎教育在校生人數只有156000余人，在校生人數規模整體偏少。據不完全統計，城鎮適齡兒童入學率穩定在90%以上，廣大偏遠農牧區適齡兒童入學率不足40%，形成了城鄉適齡兒童入學率的兩極分化，不利于學前教育和九年一貫制義務教育的持續健康發展。適齡兒童入學率低，從長遠來看，不利于提升整個甘孜藏區的人口文化素質。

（三）專任教師指數配備不足，人才流失嚴重

從甘孜藏區所轄的中小學情況來看，專任教師指數嚴重不足，大班教學問題依然嚴峻，教師的管理負擔、教學負擔重，不利于精細化管理和精英教育的實施。由于受高原地理環境、交通不便、生活物質缺乏、教師待遇低等諸多因素影響，專任教師提前病退、轉崗、調離等現象較多，造成一些偏遠農牧區出現有校無師的情況。專業人才的流失，在一定程度上成為甘孜藏區基礎教育最大的桎梏。從基礎教育專任教師的學歷和學緣結構來看，具有本科以上學歷的教師不足20%，具有中等專科學歷的專任教師占到80%以上，專任教師的學歷和學緣結構良莠不齊，成為制約基礎教育發展的一大瓶頸，不利于甘孜藏區整體基礎教育實力的提升。

（四）民間辦學實力弱

由于經濟發展的滯后性，民間辦學實力偏弱，民間資本整合于教育發展的有效性沒有得到充分發揮，主要表現在：一是可用于教育發展尤其是基礎教育發展的民間資本不足。甘孜藏區內沒有實力較大的民間企業，中小企業由于受消費市場和交通不便的制約，其自身發展艱難，可供挖掘的民間興學資本少；二是對民間辦學的行政性限制措施多，使一部分外引辦學資本政策性流產，這在一定程度上限制了甘孜藏區教育事業向縱深發展。

（五）中等職業教育和普通高等教育發展后勁不足

無論是從數量還是從質量上看，甘孜藏區的中等職業教育和普通高等教育發展后勁不足，主要表現在以下幾個方面：一是受地域經濟發展水平不高的影響，中等職業教育發展的規模和速度跟不上市場對人才的需求；二是受地域環境影響，普通高等教育發展空間受到極大限制。在專業設置和人才培養方案的制定上，應用性和創新性不足，符合地方需求的優勢專業、特色專業在市場競爭中失去了優勢和特色；三是受交通不便和近幾年招生政策的影響，中等職業教育和普通高等教育生源不穩定，招生規模呈現下降趨勢。

二、甘孜藏區教育扶貧的困境

縱觀甘孜藏區的貧困因素，既有物質資源的匱乏，又有人力資本的缺乏。物質資源的匱乏是影響居民生活質量的一個重要指標，而人力資本的缺乏從根本上影響居民的收入水平。因而，開展教育扶貧，提高教育質量，為市場輸送更多高素質的人力資本，對推動甘孜藏區地域經濟發展意義重大。所謂教育扶貧是指通過教育來提升貧困地區的人口素質，促進當地的經濟、社會和文化發展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。目前，甘孜藏區教育扶貧工作的質量和效益都不高，主要表現在以下幾方面：

（一）扶貧政策向教育的傾斜不夠

針對貧困現狀，甘孜藏區也出臺了一系列有效的舉措，提出了六大發展戰略：扶貧攻堅戰略、依法治州戰略、產業富民戰略、交通先行戰略、城鄉提升戰略、生態文明建設戰略。這六大戰略的聚焦點和出發點都是基于擺脫貧困現狀，但忽略了教育質量和水平的提升可從根本上提高人口素質，為地域經濟文化建設提供高質量的人力資本這一現實的推動力。因而，在教育發展中，甘孜藏區沒有因地制宜提出一些改變教育現狀的完善舉措，并以政策性、綱領性文件加以強化。在教育發展的管理方式上也存在粗放式管理，在偏遠農牧區甚至存在教師長期不在崗，學生長期不上課等現象，缺乏有效監管，政策和制度的執行力不能得到有效保證，從而影響了正常教育教學活動的開展。endprint

（二）“等靠要”思想嚴重

一些地方政府在發展過程中采用慣性思維，認為甘孜藏區是維穩安藏的前沿，國家會投入大量人力、物力和資金改變其落后面貌，在發展過程中“等靠要”思想嚴重，只求穩定，不謀發展。在“等靠要”思想影響下，各項事業發展進程緩慢，財政收入低，教育性事業單位工作人員相關待遇落不到實處，師資力量無法擴充，教育事業發展舉步維艱。甚至在一些地區，政府為提高政績，挪占教育經費搞形象工程建設，擠占有限的教育資源，這在一定程度上嚴重阻礙了教育事業的發展。

（三）地方高校參與扶貧積極性不高

地方高校參與精準扶貧工作是甘孜藏區扶貧攻堅戰略的一個重要舉措，但在實施過程中也存在一定的問題。首先是校地協調不暢。地方高校集中優勢資源為地方開展培訓服務，在產業經濟發展中“出好點子、謀好路子”，但好的點子和路子需要有項目和資金的支持，而地方高校用于自身建設的費用本身就捉襟見肘，拿不出資金用于地方扶貧，這就需要地方政府提供強有力的資金支持，但在協調溝通過程中，地方相關辦事部門存在“門難進、事不辦”的現象，更談不上劃撥資金立項產業建設，帶動農牧民致富了。其次是地方高校本身實力有限。甘孜藏區目前只有一所新建的民族本科高校，由于一系列自身建設還存在問題，如人才培養、學科專業建設等還相對滯后，師資力量單薄，可用于指導行業發展和建設的學科領軍人物缺乏，在一定程度上不能集中優勢智力支持地方扶貧，而只能停留在淺顯的扶貧層面，如捐款、捐物、開展教育培訓服務等傳統教育扶貧項目，因而在教育扶貧中發揮的作用和影響力受到很大局限。最后是地方高校扶貧的動力不足，成本過高。地方高校的教師平時都承擔著大量的教學和科研任務，派駐地方進行教育扶貧的教師，一般都是相關學科的帶頭人。學科領軍人物派駐地方扶貧，在一定程度上影響學校正常的教學和科研工作，不利于學科專業的發展和建設，同時學校還要承擔扶貧教師在扶貧期間的培訓費、課時薪酬和往返的差旅費等，無形中增加了財政開支。

（四）社會參與扶貧發揮作用有限

目前，貧困地區扶貧的主體仍然以各級各類政府為主導，而社會參與扶貧的力量沒有得到有效發揮。社會性的扶貧濟困活動在我國歷史上早就存在了，但這些活動的目的是解決貧困群體的燃眉之急，并沒有幫助貧困群體擺脫貧困的目標。我國現行社會扶貧形式多樣，包括定點扶貧、對口扶貧、企業扶貧、社會組織扶貧、國際機構扶貧和個人扶貧等。縱觀甘孜藏區社會扶貧的實施，還存在一定問題。首先，甘孜藏區社會扶貧影響范圍小、扶貧機制不健全、貧困狀況調查研究少；其次，存在重復扶貧現象，導致資源浪費；同時，受制于社會相關組織自身事務的影響，對扶貧事項的相關跟進不及時，大多數懷著一種完成任務的心態，往往存在走馬觀花似的扶貧。因而，甘孜藏區社會扶貧發揮的作用相當有限，不利于扶貧的精細化管理和操作。

三、甘孜藏區教育扶貧的路徑創新

（一）加強政策傾斜，提升教育質量

習近平總書記提出了“精準扶貧”的指導思想，并將教育扶貧作為國家扶貧開發戰略的重要任務：“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”針對甘孜藏區扶貧的現狀，政府在制定相關扶貧政策時，應當將教育扶貧作為政府扶貧攻堅的第一要務，只有從根本上振興教育事業，才能從思想上改變人們對貧困的認知，不斷提升人們致富的能力。政府在政策上向教育扶貧傾斜有兩種途徑：一是制定完善的師資引進政策，通過“內培、外引”的方式培養更多的專業師資力量，內部培養重在培養藏漢雙語人才，外引重在通過提高待遇引進高素質教師專業人才；同時要不斷優化中等職業教育以及普通高等教育的教師隊伍結構，以人才吸引人才，以人才培養人才的方式，為藏區教育事業培養更多的教師人才儲備，不斷提升教育的軟實力，繼而提高教育質量。

（二）加大經費投入，改善辦學條件

為進一步改善甘孜藏區的辦學條件，政府要繼續提高教育事業發展的財政性經費投入比例，根據人口規模和人口的年齡結構，配備足數的學齡兒童入學的學校指數，如在農牧區開辦更多公立性質的幼兒園和九年一貫制義務教育的學校，保障適齡兒童的入學率。同時通過財政性撥款加快推進以鄉（鎮）為中心的寄宿制學校建設力度，提供完善的入學服務保障，妥善解決適齡兒童入學難、距離遠的問題。投入經費，擴大中等職業教育規模，加快硬件建設，同時針對甘孜藏區學生，提供更多減免政策，鼓勵藏區學生進入職業院校學習，并拓寬就業渠道，為職業院校學生提供更多定向就業的機會，為甘孜藏區培養更多技能型人才，從而推動藏區社會經濟的穩定發展。

（三）鼓勵高校參與，發揮智力優勢

要充分發揮甘孜藏區新建民族本科高校的智力優勢，加強校地合作、校企合作，興建一批符合藏區發展實際的定向緊缺專業，加強訂單式人才和定向人才培養力度，為藏區建設輸送更多的建設人才。充分發揮高校產學研優勢，吸引內地高校深入甘孜藏區開展產學研項目，地方政府應從人力、物力上提供有力支持，鼓勵高校教師深入藏區腹地開展項目，將潛在的項目能力轉化為現實的經濟能力，并為農牧民提供技術指導和智力支持。建立高校參與教育扶貧的長效機制和責任意識。本地高校應建立定期定點的扶貧機制，如大學師生的暑期“三下鄉”活動，利用高校自身的智力優勢和文化優勢，解決一些教育扶貧中的迫切問題，弘揚社會主義核心價值觀，將服務社會內化為大學師生的內在品德。同時將教育扶貧作為高校服務地方的一種責任意識加以強化，不斷推動教育扶貧工作結出新碩果。

（四）引入“互聯網+”，縮小教育培訓時空界限

“互聯網+”的深入推廣和應用，為貧困地區脫貧攻堅帶來了無限機遇。甘孜藏區教育扶貧應該結合藏區地廣人稀的實際，引入“互聯網+教育+精準扶貧”的模式，充分利用“互聯網+”平臺化、平等化、開放化優勢，積極開展教育扶貧工作。甘孜藏區可結合農牧業特色，利用大數據優勢，開展線上農牧民教育培訓，以技術傳導和思想提升為基礎，提高農牧民從事農牧業生產的技術能力。同時可利用電商平臺，為農牧民開展“互聯網+電商”培訓，將甘孜藏區天然綠色無污染的農牧產品通過在線銷售形勢推廣出去，提高農牧產品的市場競爭力，切實增加農牧民的經濟收入，繼而改善居住和生活條件，將生產力轉化為現實的經濟力，從根本上提高農牧民脫貧致富的能力。

（五）創新扶貧思維，擴大社會參與

我國的扶貧開發行動，無論是從頂層設計，還是最底層扶貧實踐實施，都一直是政府主導的慣性思維模式。政府主導扶貧雖取得了巨大成效，但也存在著諸如資金投入過大、針對性不強等問題。甘孜藏區的扶貧事業，尤其是教育扶貧，在新形勢下很難單純靠政府力量取得新突破。同時，隨著市場化改革的深入以及經濟供給側改革的持續發力，民族地區社會、文化的變遷對扶貧攻堅工作造成了一定的影響，如藏區貧困農牧區“空心化”、貧困人口需求多樣化等特殊情況真實存在，這就迫切需要動員更多的社會力量參與到甘孜藏區扶貧實踐中，從而更新扶貧理念，提升扶貧資金使用效率，提高扶貧精準度及針對性。社會扶貧作為一種與政府扶貧相區別的扶貧模式，在行動主體、行動目標、行動內容及行動方式上都具有自身的特點及優勢，可以更好地保證我國扶貧開發的長效性和科學性。創新扶貧思維，擴大社會參與，尤其是建立社會參與的扶貧長效機制，是推動甘孜藏區早日實現脫貧攻堅的重要力量。在一定程度上引入社會財力、人力、物力，對推動藏區教育事業持續健康發展，從長遠來看也具有重要推動作用。endprint